三社联动凝聚力量 共建共享幸福家园

          一、相关背景

社区占地面积1.1平方公里，辖内有省、市、区等机关企事业单位共118个，重点单位有20个，其中包括广东省司法厅、广东省监狱局、广州市交委、广州城市职业技术学院、广州市农业农村局、广州市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队、广州市白云区人民政府、白云公证处等，常住人口12000人。社区党委现有党员159人，机关企事业单位到社区报到的在职党员有400人。新时代，社区工作面临了新难题：一是居民的兴趣爱好及服务需求日趋多元，“微服务”显得捉襟见肘；二是如何让党组织资源下沉，促进社区党建与各项工作融合，充分发挥党员志愿者的先锋模范作用也颇费脑筋。针对上述问题，结合《广州市全面推进优势主导型“三社联动”工作实施方案》（穗民〔2017〕440号），着眼新时代基层党建和基层治理新要求，坚持把加强基层党的建设、厚植党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，探索出了一条党建引领、整合各类社会力量参与、团结动员群众，加强基层治理的“三社联动”新路径。

二、特色做法

（一）抓实基层党建，助推“三社联动”项目落地生根。

把加强城市基层党建作为创新基层治理的“主引擎”，为加强基层治理提供坚强组织保障。一是健全组织体系。在全街率先实行社区大党委制，在社区成立社会组织功能型党委，有机联结区域内社会组织党建资源，吸收成员单位党组织负责人进入社区大党委班子，实现组织和服务引领，融合共治。二是定期召开联席会议，科学分析社会组织、社区及社工机构在社区事务中的工作优势，明确三者功能定位，依法界定权责边界，并协商近期基层党建重点工作及服务项目安排、志愿服务开展等具体事宜。进一步强化社区的政治属性和基层治理的核心领导地位，为促进社区、社会组织和社会工作有机衔接、良性互动提供了重要制度支撑。三是创新工作模式。探索推行社区党建、社会组织联合工作模式，落实“三社联动”服务平台，推动社区各类组织和服务各种力量互动联通。为各成员单位的党员提供了与社区党组织党建工公益事业联办、困难对象联帮的平台，也为居民提供了一个获取多元服务、微服务的地方，扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，激发了社会组织工作活力和基层治理参与能力。

（二）推动资源力量下沉，夯实“三社联动”基础保障。

把加强基层党建和创新基层治理的重点放在社区，一是加强社区活动阵地建设。打造社区半开放式“党群服务站”为社区党群活动、好人宣扬、志愿活动的新基地。依托辖区内广州城市职业学院、雕塑公园、省市区驻街单位等活动阵地，为社会组织开展活动提供了场所便利。二是专业化志愿服务人才队伍。坚持党建引领，以满足社区居民服务需求为导向，不断完善便民服务，充分发挥辖区机关企事业单位、社会组织、驻点干部、两代表一委员、社区两委委员、退休干部、专业人才等优势资源作用，深入社区一线，强力攻坚居民自治的焦点难点问题。建立起“党组织+党员志愿者+社工”联动机制，孵化扶弱帮困、法律援助、医疗保健、环境保护、治安秩序、消防自救、义剪服务、心理咨询、花草培植等党员志愿者服务队伍。为开展“三社联动”充实人力资源。

（三）激发社会各方活力，提升“三社联动”工作水平

坚持党建引领，激发社会主体活力，创新基层治理手段，挖掘整合优势资源，发挥独特专业服务作用，不断增强基层治理合力。一是引导居民自治。充分发挥社区党委“唱主角”作用，完善基层党组织对社区重大事项的领导决策机制，推广政通社区共治议事平台，通过协商议题党组织把关、协商过程党组织牵头，协商结果党组织监督，引导社区居民有序参与居民自治实践，破解诸如下水管道堵塞、旧楼加装电梯纠纷等实际问题。政通社区通过共治议事会妥善解决了一批群众反映突出的问题，其中就包括广园中路226-230号居民反映强烈的下水道堵塞问题，获得群众的一致好评。截至目前，通过社区共治议事平台调解矛盾纠纷228件，已结案226件，调解成功率达98%，群众满意率达100%，切实让矛盾纠纷化解在基层。二是发挥“两代表一委员”桥梁纽带作用。代表委员工作经验、社会阅历、专业知识丰富，协调能力强，作为第三方参与基层社会矛盾化解，既进一步畅通居民诉求渠道，也拓展代表委员的履职空间。代表委员接待群众来访、与群众面对面交流，是密切联系群众的履职实践，也是一个察民情、听民声的过程。代表委员把居民群众提出的建议和诉求能够直接反映到相关责任部门，降低了信息传递成本，也使一些热点难点问题得到及时解决，真正成为群众与党和政府之间沟通的桥梁桥梁纽带。三是完善社会协同。通过党建联席会、区域党建联盟等方式，引导机关、企事业单位、社会组织积极参与社区治理，辖区20个单位与社区签订共建协议，提供了16大类公益便民服务，形成了大党委领导下多方参与、多元共治、专业服务的基层治理格局。四是构建“三社联动”志愿者集中服务月活动。社区大党委搭台，整合辖区内重点单位资源，党员志愿者发挥自身优势，结合居民需求，开展有固定时间、固定地点、固定服务项目的集中服务活动。每逢双月月初，依托辖内雕塑公园为活动阵地，调动各机关企事业单位、社会组织的优势资源，开展各具特色的专业服务活动，内容涵盖普法、安全、健康、环保、教育等方面，为辖区居民提供城市生活全方位服务和指导，把党员志愿服务工作与为民服务工作结合起来，以递进的方式将党员志愿服务内容逐渐铺展开到整个社区。在白云公证处咨询摊位前，咨询公证的老人家讲起了心中的疑虑：遗嘱要不要公证，公证有什么用，公证手续麻不麻烦，怎么办理公证，公证效力如何及怎么收费等等，志愿者现场耐心为其讲解了有关遗嘱、公证等方面的法律法规，告知其公证能按照自己的意愿，有效避免一些纠纷，志愿者结合实例和咨询者的一些实际情况，给出了一整套专业的建议。广东省司法厅的志愿者为现场居民奉献一顿法律大餐，解答居民日常生活点滴相关的法律法规问题；广州市白云区检察院则通过生动活泼的普法宣传，改变了“普法”的“高冷”形象，拉近法与居民的距离；广州市农业信息中心“农博士”解决了居民植物培植宠物饲养的迫切问题，居民朋友纷纷表示一经指点，茅塞顿开，学到了实用的养殖小技巧；广州市交警大队为居民带来一场温馨提醒：日常易犯哪些不安全交通习惯，安全交通细节先行；雕塑公园则为居民带来了一堂文明出行的礼仪课，不文明行为不仅影响公共环境、影响他人，也影响自己的形象和观感，严重的还可能会触犯法律法规；家庭综合服务中心提供的义剪服务，深受老年居民欢迎，既方便又时尚；广东东方心理分析研究院为市民解答心中的烦心事，经过心理咨询师的一翻循循善诱，专业手法的心理治疗，李姨说心中的结结终于打开了，心情豁然开朗。两代表一委耐心接访群众，认真记录群众的诉求，并归类汇总统一反馈给街道人大工委分发给相关职能部门跟进，以便尽早解决群众心中的烦心事。诸如此类接地气的志愿服务，随着参加队伍的不断强大，越来越丰富。服务者们展现了自己专业服务，也提升了服务实践，居民们获得平时渴求又不知从哪获取的服务，提供方与需求方都得到了获得感。一年多来，在雕塑公园开展的“三社联动”便民志愿活动多达12场次，受益群众达2600人，初步满足了社区居民多样化服务需求，进一步增强了社区居民的凝聚力和向心力，促进社会和谐，营造了有温度的社区。

三、主要成效

党建引领“三社联动”的实践探索，激发了社区治理活力，实现了社区治理服务由社区单兵作战，向全社会共建共治转变，基层治理服务能力显著提升，人民获得感明显增强。

（一）加强了党组织领导下的居民自治和民主协商。

通过党建引领“三社联动”，构建了党组织领导下的居民自治机制、协商民主机制、社会参与机制，让党建引领有抓手、好操作、能持久。通过组织纽带把各类社会力量紧密联系起来、积极性充分激发出来、优势作用充分发挥出来，社会组织和社区居民的自我管理、自我服务的意识明显提高。

（二）厚植了党在城市的执政基础。

通过党建引领“三社联动”，党组织有效联结了社区各类组织，吸引大批社会组织和社会工作者参与社区治理与服务，为基层治理增添了正能量。特别是深化街道大工委和社区大党委制，将社区各方力量紧紧团结凝聚党组织周围，不断巩固了党在城市的执政基础。

（三）实现了社区各类组织和各种力量良性互动。

通过党建引领“三社联动”，推动党建融合，无论是大机关还是小单位，都通过党组织的纽带连结起来，实现了社会组织、驻区单位党建与社区党建有效联动、相互促进、相得益彰；推动工作融合，在政通社区党委的统筹协调下，共商区域发展、共抓基层治理、共同服务群众、共建美好家园的氛围初步形成；通过加强沟通交流，由社区演“独角戏”变为多方参与“大合唱”。