人社局工作计划

乘势而为促发展 敢于担当克难题

奋力推动人力资源和社会保障事业新发展

今年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入开展党史学习教育活动，深入贯彻习近平总书记对张家口工作重要指示精神，认真落实市委十一届六次、七次全会、全省人力资源和社会保障工作会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，按照市委“一个确保，四个加快”总要求，以开展“三 重四创五优化”活动为抓手，统筹做好“六稳”工作、全面落 实“六保”任务。突出稳就业保就业工作主线，整体推进社会保障制度改革、人才人事体制机制创新、和谐劳动关系构建等工作，深化系统行风建设，强化信息化支撑，切实防范化解重大风险挑战，确保“十四五”人力资源社会保障事业开好局、 起好步，扎扎实实交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）坚持以人民为中心的发展思想，深入推进人社领域五项重点工作。

一是全力确保就业局势稳定。一要健全政策支撑体系。落实就业优先政策，坚持稳岗位、拓渠道、提技能、促匹配、兜底线并举，全力稳就业保就业。落实就业专项资金、失业保险稳岗返还及阶段性失业补助资金等政策。完善重点群体就业支持体系，推动创业带动就业，大规模开展职业培训，做好就业数据统计，确保就业目标任务完成。全年城镇新增就业5.73万人，农村劳动力向非农产业转移3.5万人，城镇调查失业率控制在5. 5%左右。二要全力抓好重点群体就业。把高校毕业生就业作为重中之重，统筹实施市场吸纳、创业引领、基层成长、见习推进、“三支一扶”计划志愿者招募等政策措施，对离校未就业毕业生提供不断线服务，抓好离校未就业毕业生实名制管理和就业台账工作，开展“毕业生就业市场”、“最美基层高校毕业生”遴选等活动，确保高校毕业生就业率不低于去年。实施农民工素质提升工程，推动县区做实农民工就业创业十五条 措施，推动外出农民工平等享受就业服务，促进农村劳动力转 移就业、就地就近就业。配合军人事务局积极做好退役军人就业创业工作。落实灵活就业扶持政策，支持多渠道灵活就业。加强登记失业人员就业创业服务，落实公益性岗位托底安置等 政策措施，确保零就业家庭动态清零。研究人社脱贫防返贫机 制，巩固提升脱贫劳动力就业质量。三要提升公共就业服务能力。完善“互联网+公共就业服务”机制，创新招聘方式，开 展直播带岗。强化网络招聘服务管理，全天候开展线上招聘服 务，做到“月月有招聘活动，时时有就业服务”。进一步优化全 省首家就业超市和就业联盟功能，为求职者和用人单位搭建更 广泛更便捷更有效的就业创业平台。组织开展“春风行动”等 系列公共就业服务活动。开展公共就业创业服务示范城市、充 分就业社区创建活动。推行“母亲式”服务，夯实基层就业服 务基础。四要强化创业带动就业。开展创业型城市创建工作，充分发挥就业创业基地作用，推动创业就业孵化基地升级，打造“四位一体”创业孵化基地，争创省级创业大学一家。落实 完善创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策，加大对高校 毕业生创业和农民工返乡入乡创业扶持力度，激发基层创业积 极性。举办双创活动周相关系列活动，开展家庭服务业示范基 地创建，营造全社会大众创业、万众创新的浓厚氛围。五要加强人力资源市场建设。落实国家、省《人力资源市场暂行条例》，制定我市落实办法。实施人力资源服务业高质量发展行动，开展人力资源服务行业促就业行动。推进人力资源服务产业园建设，力争建成人力资源服务产业园。加强人力资源市场监管，实行“黑名单”管理制度，规范流动人员人事档案管理服务。 开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，落实《网络招 聘服务管理规定》，规范和促进网络招聘服务健康有序发展。

二是不断提高社保惠民水平。一要扩大社保覆盖面。实施全民参保计划，以控中断、稳缴费为重点，从应保尽保向稳定参保、持续缴费转变，对纳税未参保单位和选择性参保单位，实施分类指导，提高参保缴费率。继续以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员等为重点，持续扩大养老保险覆盖面，确保新增企业养老保险参保1万人，争 取2万人，完成省城乡居民养老保险扩面任务。实现工伤保险 政策从企业职工向职业劳动者的广覆盖，全年确保新增参保1 万人，新开工工程建设项目工伤保险参保率100%。继续实施扩 大失业保险保障范围政策，推动中小企业、事业单位参加失业 保险，确保新增参保1万人，完成省失业保险金扩围任务。二 要提升社会保险待遇水平。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。支持企事单位推进企业（职业）年金。确保养老金按时足额发放率、社会化发放面100%。推进 工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”体系建设，开展 全市工伤保险费率调整，做好工伤预防。落实好我市冰雪产业 季节性务工人员在当地参加工伤保险倾斜政策。落实国家、省 调整失业保险金标准政策，实施失业保险援企稳岗“护航行动”, 延续阶段性降低费率政策，落实稳岗返还、技能提升补贴政策， 放宽申领条件，扩大补贴范围。做好机关事业单位基金清算， 职业年金账实匹配和新待遇计发工作。三要加强社保大数据分析应用。完善社保信息系统，建设社保风险防控系统，将社保待遇发放数据核查等嵌入业务经办系统，逐步实现对业务、财务经办工作的事前、事中和事后监控。推进企业养老保险数据省级集中，实现失业保险数据省级集中。

三是加强人才队伍建设。一要抓好专技人才队伍建设。做好省政府特殊津贴专家、博士后创新实践基地等人才和项目选拔推荐，落实全市“雄鹰计划”科研项目资助。按照国家、省部署，落实职称制度改革。推进专业技术人才信息化建设，推进专业技术人员培训与继续教育，实施专业技术人才知识更新工程。继续做好专家津贴发放、专家服务基层等工作。二要强化技能人才队伍建设。实施技能强市战略和职业技能提升工程, 开展职业技能提升行动质量年活动，推行终身职业技能培训制 度，预计开展培训3.5万人。实施“互联网+职业技能培训”、 创业培训“马兰花计划”等专项培训计划。推进新业态技能提 升和就业促进项目，开展补贴性职业技能培训。实施高技能人 才培养振兴计划，全年新增技能人才3.9万人，其中髙技能人才3500人。持续推进高技能人才培训基地和技能大师工作室建 设，力争有更多国家级、省级高技能人才培训基地和国家级、 省级技能大师工作室获批。开展全市技能大师工作室和“首席 工匠”评选。推行企业新型学徒制，预计培训企业新型学徒800 人以上。落实国家职业资格目录制度，开展职业技能等级认定 试点。扩大高技能人才参评专业技术职称的行业领域，鼓励专 业技术人才参加职业技能评价。落实省、市、县三级综合性职 业技能竞赛体系构建，协调有关单位开展技能竞赛活动，积极 参加全省首届技能大赛，力争在竞赛中取得好成绩。加快技工 教育发展，扩大技工院校招生规模，提升办学质量。三要优化人才发展环境。创造性的贯彻落实《关于加快人才创新发展的实施见》，做好冬奥会、冬残奥会人才保障，为“首都两区” 建设提供人才保障。抓好定制创新社区建设落实。推进高创园、“海创空间”建设及招才引智。参加国家、省各类高层次人才 交流引智活动，举办好2021年冬奥冰雪产业人才交流大会。

四是积极构建和谐劳动关系。一要加强劳动保障执法能力建设。全面推行“双随机、一公开”执法监管，加强劳动保障 监察专项执法检查。推进保障农民工工资支付工作，贯彻《保 障农民工工资支付条例》，落实欠薪问题排查解决机制、网上投 诉机制和查处机制。建立完善农民工工资支付监控预警平台， 及时化解欠薪风险隐患。完善联动平台和农民工工资管理信息 系统建设，维护劳动者合法权益。全面实现农民工工资保证金、 农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理和委托总包企业 银行代发工资，建设领域担保等制度全覆盖。开展夏冬两季专 项行动，查积案清新欠，强化欠薪问题线索排查和督办解决力 度，实现欠薪案件动态清零。加强重点欠薪案件督查督办，确 保全市各类工程项目欠薪案件动态清零。对欠薪违法行为实施 “黑名单”管理，依法曝光重大劳动保障违法行为。健全行政 执法和刑事司法衔接工作机制，依法惩处恶意欠薪和违法讨薪 行为。实现农民工欠薪案件、人数、金额逐年下降10%,拖欠农 民工工资举报投诉案件结案率达到98%以上。二要进一步健全劳动关系协调机制。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年 行动计划，开展劳动关系和谐先进单位评选。加强对企业劳动用 工指导和服务，进一步规范劳务派遣用工和共享用工发展，探索 新业态从业人员劳动权益保障政策机制。开展集体协商“稳就 业促发展构和谐”行动，提高集体合同履行质量。加快推进劳动 用工、集体合同网上备案，各县区劳动用工备案尽快网上运行。 加强对小微企业实行劳动合同制度的指导服务，全市企业劳动 合同签订率达到96%以上。加强劳动关系形势分析研判，健全 监测预警制度和应急处置机制，妥善处理疫情期间劳动关系矛 盾。三要加强劳动人事争议仲裁工作。完善劳动人事争议协商解决机制，完善裁审衔接制度，提高劳动人事争议处理水平。加大“互联网十调解仲裁”工作力度，推进仲裁院标准化建设，所有劳动人事争议仲裁院要全部设立法律援助窗口。劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上，劳动人事争议调解成功率达到 60%以上。四要做好农民工工作。完善农民工工作协调机制和农民工工作有关政策，健全服务、培训、维权协调联动的工作体系。开展寻找最美农民工活动。发展家庭服务业，培育家政服务品牌。

五是实施信息化便民创新提升行动。打通社保卡、汇聚大数据、建设大平台，打造“人社公共服务平台”为核心、“线上 一网通、线下一门办、同城就近办”三位一体服务体系，提高 决策科学化、管理精准化、服务人性化水平。建成运行全市人 社公共服务平台，搭建人社业务数据监管系统，开发完善人事 人才信息管理系统。推进全数据共享、全服务上网、全业务进 卡，扩展人社政务服务“一网通办”覆盖范围。推动第三代社 会保障卡和电子社保卡发行应用，推动以社会保障卡为载体的 民生保障、居民服务“一卡通”。加强社保卡应用场景开发，推 进公交、旅游、图书借阅等领域社保卡应用，提升人社公共服 务能力和水平。加强社保卡合作网点建设，着力消除服务群众 的难点痛点堵点，打通服务群众最后一公里。增强网络信息安 全防护能力，搭建全市公共服务电子档案备份系统，构建人社 数据灾备系统。推动业务系统与国家、省平台对接，推进跨地 区、跨部门、跨层级信息共享、业务协同。

（二）牢固树立底线思维，坚决防范人社领域五项风险。

一是防范化解社保基金领域风险。开展社保基金风险防控提质年活动，在深化信息共享机制、宣传教育引导、监管力量建设、问题查究整改上下功夫。建立完善社保基金监管和检查长效机制，推进社保基金领域损害群众利益专项行动。深化“三 个全面取消”、高风险业务经办、一次性补缴等工作，从严整治 死亡冒领、重复领取、服刑人员违规领取等问题。开展企业养

老保险退休核查，对骗取养老保险待遇的,依法予以追回并追究 相关人员责任。对违规办理退休的,严肃问责相关人员并依法追 回基金。配合审计部门做好各项基金审计，确保基金安全。

二是防范化解劳动关系风险。落实有关劳动法律法规政策, 对照政策检视职责，制定应急预案，防止出现群体性、突发性、 极端性劳动案件发生。

三是防范化解人事考试风险。推进考试环境综合治理，做好常态化疫情防控形势下人事考试的组织实施。全面排查考试安全风险隐患，突出抓好关键岗位和重点环节风险防控，防止出现信访问题发生。加强考试机构自身队伍建设，强化风险防范警示教育，通过技术创新提高防范能力。

四是防范化解人社领域信访风险。落实市委、市政府的决策部署，按照“标本兼治、综合施策、防控并举、以防为主” 原则，完善防控体系，健全制度机制，强化防范举措，创新工 作手段。落实领导包案、带案下访制度，集中治理重复信访化 解信访积案，推动信访总量持续下降，健全监测预警和应急处 置机制，确保不发生重大信访风险。

五是防范化解社会舆情风险。要全面梳理和防控舆情风险隐患，制定舆情应对方案，提高舆情处置时效性，主动做好舆论热点引导，把握引导和管控时机和力度，及时回应社会关心关注关切重点，最大限度消除负面影响，掌握舆论主动权，坚决防止出现“杂音”，坚决不能出现重大负面炒作，为冬奥会筹 办举办营造良好舆论环境。

（三）围绕深化改革，积极推进人社领域四项改革。

一是深化社保制度改革。深化企业职工养老保险制度改革, 做好企业职工基本养老保险全国统筹实施准备工作。落实企业 养老保险省级统筹制度，落实绩效考核办法。推进机关事业单 位养老保险制度改革，按照国家、省部署，做好改革中期评估， 做好改革后退休人员按新办法计发待遇工作。推进被征地农民 参加基本养老保险工作，落实被征地农民社会保障费用筹集、 管理和使用办法。落实失业保险省级统筹。落实工伤保险基金 省级统收统支，实施工伤预防五年行动计划，推进新业态人员 职业伤害保障工作。

二是深化工资制度改革。落实国家完善事业单位工资津贴补贴制度和改革政策。抓好义务教育教师、疫情防控一线医务人员待遇保障工作，落实好高层次人才工资分配激励政策，鼓励支持高校、科研院所探索实行灵活多样的薪酬分配办法。配合有关部门抓好乡镇机关事业单位工作人员高于县直机关事业单位同职级人员20%以上、社区工作者薪酬制度、开发区人事 薪酬制度改革政策落实，配合做好公立医院等医疗卫生机构薪 酬制度改革。推进国有企业负责人薪酬制度改革和工资决定机 制改革。落实国有企业内部薪酬分配机制指引、内外收入监督 管理办法等政策，落实国有企业工资内外收入监督检查，做好 市属国有企业负责人薪酬清算、备案和披露工作。助力居民收 入稳步增长，加强企业工资分配宏观调控和指导，扩大工资集 体协商覆盖范围。发布部分职业（工种）工资指导价位。

三是深化事业单位人事改革。完善事业单位岗位设置动态管理机制，对高校、科研院所等技术人员为主的单位实行倾斜，适当提高专业技术高、中级岗位比例控制标准，加大对县以下基层单位中高级岗位设置的倾斜力度。创新事业单位急需紧缺人才选拔方式，支持事业单位引进优秀紧缺人才。按照全省部署，做好我市县以下事业单位管理岗位人员的职级晋升工作和事业单位工作人员转岗竞聘工作。按照全省部署，抓好全市机关事业单位混岗人员清理整顿，5月底结束。做好事业单位公开 招聘工作，抓好事业单位工作人员培训。配合有关部门做好深 化事业单位试点改革各项工作，加强人员调配管理，落实《关 于基层空编事业单位定向招聘服务期满“三支一扶”计划志愿者工作的实施意见》。配合做好建党100周年相关庆祝、表彰和 脱贫攻坚总结表彰等表彰推荐工作，落实功勋荣誉表彰奖励获 得者待遇。做好事业单位工作人员及机关工勤人员考核奖励， 开展平时记功奖励，落实先进工作者、劳模等高定工资等相关 待遇。

四是深化人社“放管服”改革。加强人社服务标准化建设。加 强县区服务平台规范化和工作队伍建设，推行“前台柜员一窗受理、后台分类办理、后台流程驱动、通用复核审批、结果统一反馈”的人社服务经办模式。深入开展“三基”建设年活动， 进一步提升乡镇（街道）、村（社区）平台设施和服务能力，推 进公共服务事项向基层下沉。大力推进人社服务“快办行动” 和“好差评”。加大行风建设力度，开展常态化明察暗访，聚焦市场主体和群众反映强烈的人社管理服务事项，持续推进对外办理事项、办事流程和证明材料“清、减、压”，大力推进打包 办、简便办、提速办，开展特殊情况“代理办” “上门办”，年 内实现10个“一件事”打包办、20个高频事项提速办、30个 异地事项跨省办，省内事项网上办“应上尽上”。开展常态化比 武练兵，组织全市选拔赛，备战省赛、区域赛、全国赛。推动更多窗口单位接入人社部监测指标平台。开展人社政策待遇“看 得懂、算得清”宣传解读，开展人社服务标兵主题宣传活动。

（四）巩固拓展人社扶贫成果，推进人社扶贫与乡村振兴三个方面有序衔接。加强人社扶贫与乡村振兴战略衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。一是就业帮扶不放松。继续把就业帮扶作为重中之重，建立健全就业帮扶长效机制和防贫返贫机制。持续做好脱贫人口稳岗就业，抓好脱贫劳动力外出就业和就近就业，强化易地搬迁就业扶持，做好“空 心村”治理后续就业帮扶，稳定脱贫劳动力就业规模。统筹协 调好公益性岗位开发、上岗、有序退出等工作。二是社保兜底不断档。完善城乡居民养老保险扶贫政策，对参加城乡居民养老保险的适龄人群实现应保尽保、应发尽发。推进农民工参加工伤和失业保险工作，防范因工伤、失业致贫返贫。三是人才智力支持力度不减。做好人才智力支持政策衔接，继续实施倾斜性的人才人事政策，落实事业单位工作人员招聘倾斜政策，落实百名专家服务基层工作，争取在11月底完成专家服务基层工 作。健全技能培训与就业相结合的工作机制，坚持以就业技能 培训为先导，分类实施职业培训。

（五）强化党建引领，着力加强四项建设。

一是加强政治机关建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”。要不断提高政治站位、站稳政治立场、强化政 治担当，把讲政治落实到具体行动上，体现在履职尽责中，展 现在发展成效上，在不断提高政治判断力、政治领悟力、政治 执行力中推动高质量发展行稳致远。

二是加强思想政治建设。深入开展党史学习教育，做到学史明智、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。抓好集中学习、网络学习、日常学习和专题辅导等学习，开展理论测试，以考促学，提升理论学习效果。严格落实意识形态责任制，加强思想政治教育，凝聚发展正能量。

三是加强组织建设。加强领导班子和干部队伍建设，认真落实《党组工作规则》，严格按照好干部标准选人用人，坚持政治标准，建设忠诚干净担当的干部队伍。健全绩效考核评价制度，强化考核结果的运用。强化党组织规范化建设，深入开展“抓党建、抗疫情、惠民生、保安全、促发展”活动，深入推 进模范机关、红旗支部、优秀党员三级联创活动，创新主题党 日活动，持续开展党员过“政治生日”、实绩晾晒等活动。

四是加强党风廉政建设。认真贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，落实全面从严治党主体责任、党组织书记第一责任人责任、领导干部“一岗双责”和 监察监督责任，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，把 纪律和规矩挺在前面。强化廉政教育和日常监督，紧盯“关键 少数”、关键岗位和重点领域，用好“四种形态”，深入开展作 风纪律专项整治，引导党员干部筑牢思想防线，做政治信念坚 定、遵规守纪的明白人。

四、担当作为、创新实干，推动人社事业高质量发展

新形势催生新要求，新使命激发新作为。要进一步解放思想，弘扬“担当、高效、无我、极致”的张家口人社精神，主 动求变，晋位争先，守住底线，多出经验，高标准高效率完成 人社各项工作。

一是创新工作举措。要大力弘扬创新精神，培育人社领域创新工作文化，坚决挨弃还可以、过得去、差不多等落后旧有思想，敢于先行先试，敢于突破创新。要以创新的理念谋划工作思路，善于结合实际创造性地推动工作，主动研究新情况，提出新思路，解决新问题，积极在服务和融入中心大局中体现人社工作价值。要在做好常规工作基础上，谋划好、明确好创新工作，将自选动作与必考动作结合起来，做到常规工作能创新，考核工作上台阶，特色工作出亮点。要树牢“事争一流、唯旗是夺”的决心和毅力，推动更多工作在全国有影响，在全 省出经验，在全市有位次。

（二）创新工作机制。创新体制机制是推动工作开展的一项重要要求，发挥好人社工作优势，就要抓住制度机制建设这个“牛鼻子”。要对现行的各项工作制度再进行认真梳理，该规 范的要规范，该健全的要健全，该完善的要完善，该提升的要 提升，该建立的要及时建立，积极填补制度上的空白。要把工 作职能和程序再进行全面核查，能简化的要简化，能优化的要 优化，最大限度让工作程序便捷简单，最大程度方便企业和群 众办事。要加大制度机制执行力度，有制可依，有制必依，确 保各项制度机制行得通、用得好，形成用制度管权、靠制度管 人、按制度办事的新工作机制。

（三）创新工作载体。创新是一种担当和能力，抓落实就要抓创新。人社部门是联系群众、服务群众的重要职能部门，市委、市政府对我们寄予厚望，人民群众对我们充满期望。必须增强时不我待、时不我与的紧迫感，不等不靠，超前谋划，全力保证各项工作开好局起好步。要突出工作的重点和抓手，创新工作的方法和举措，用新载体、新平台求得工作新成效、新突破。要聚焦工作存在的突出问题、群众反映的热点问题、领导关注的重点问题，找准症结，拿出实招，求得实效。要善于借势借力，下大力度推进重点工作和难点工作，以重点工作进位突破带动整体工作提升向上。

（四）创新工作宣传。要准确把握人社宣传工作的新任务新要求，创新性开展宣传工作。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把党的领导贯彻落实到人社宣传全过程和全领域，聚焦人社工作重大改革、重要政策、重点工作，立足就业、社保、劳动关系等民生工作，运用新平台新模式，不断创新人社宣传理念、内容和手段，提升人社宣传工作能力和实效。要提高舆论引导主动性，抢占宣传主阵地，切实把握好宣传工作口径，弘扬正能量，展现新风貌。