扶贫资金入股产业园区扶贫项目汇报

创新资金监管方式发挥扶贫更大效益

——扶贫资金入股产业园区扶贫项目汇报

近年来，xxx镇抢抓脱贫攻坚重大机遇，大力争取扶贫项目和扶贫资金，聚焦项目选择和资金效益最大化，通过村级集体经济申报扶贫资金入股企业的方式，有效拓宽扶贫资金使用途径，通过创新村民主理财小组加强资金监管，切实提升扶贫资金使用效益，为加快推进产业扶贫注入新动力，形成了企业、集体经济、群众三方共赢的良好格局。

一、项目基本情况

紫薇镇积极引进印江川棉苗木公司，按照“山顶种茶、山腰种果、山下美村”的思路，在官寨村及其周边海拔1000米以下的村发展精品水果种植，着力打造青脆李产业园区。在园区建设中，该镇围统“公司+集体经济+农户+基地”的工作思路，将周边的尖峰村、坝峨村、幕龙村申报的50万元集体经济资金统一打包入股到公司，公司每年按照入股资金的6%返利给3个村，实现3个村每年村集体经济纯收入增加3万元，各村再按照6:4对集体经济收益进行分配，即：收益的60%平均分配给当年脱贫贫困户（政策兜底除外），用于生产发展本金；40%留存作为村集体滚动发展资金。资金入股时间为2018年至2021年，2021年12月返还入股扶贫资金150万元，其中2021年集体经济股权本金150万元和1年所得的集体经济收益资金将全部作为村的集体经济资本金继续滚动发展，所产生的收益为全体村民所有。

二、主要做法

（一）选准产业主体，强化合作共赢。一是因势利导入股企业。依托印江川棉苗木公司建设的经果林产业园区，引导尖峰村、坝峨村、幕龙村成立集体经济专业合作社，各村申报50万元集体经济资金，通过量化到户后，再集体入股到园区企业，打造村集体和园区企业的产业共同体。二是因地制宜做大产业。以川棉苗木有限公司为主体，结合退耕还林政策，打造青脆李示范园区。积极引导农户通过转包、出租、置换、转让、入股等形式流转土地进行青脆李种植，由公司无偿提供栽培、管护技术，并负责收购加工销售，解决“栽不活”“销不出”问题，促进经果林产业从分散到集中连片、规模化发展。三是因效施策分配利益。由3个村集体经济与公司签订合作协议，资金入股时间为2017年至2020年，公司每年按照入股资金的6%返利给3个村，2021年12月返还入股扶贫资金150万元，其中2020年集体经济股权本金150万元和1年所得的集体经济收益资金将全部作为村的集体经济资本金继续滚动发展，所产生的收益为全体村民所有。

（二）创新资金监管，强化规范运行。为确保村级集体资金安全规范运行，在坚持“村财乡管”的基础上，创新民主监管方式，推进村民自治和内控管理。一是建立村民主理财小组。民主理财小组由3-7人组成，其中村民代表数量占成员总数的三分之二以上，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，报镇纪委和农经站审核，并进行政策和业务知识培训合格后由村民委员会聘用。民主理财小组成员任期三年，工作表现好的可以连续担任；工作不合格的由村提出意见报镇纪委审核同意，并经原选举人通过后方可变更。民主理财小组成员要求为人正派秉公办事、熟悉有关农村政策和一般的农村财务知识，村干部及其直系亲属不得担任。二是突出监督管理重点。村民主理财小组负责监督村级集体资金的规范使用、集体经济收入分红，以及本村财务制度实施、村级集体资产管护等，并重点围绕不准挪用公款、不准公款私存、不准多头开户、不准瞒收截留、不准坐收坐支、不准私设小金库“六个不准”进行监督。三是健全监督运行机制。建立一年一次年终总结分红会、一季度一次小结会、一月一次党员和村组代表会的“三个一”工作运行制度，村民主理财小组成员每次会议固定列席，切实履行相关监督职责，有效确保扶贫资金、村级集体经济资金能够“放得出去、收得回来、能享红利”。

（三）打造“三金”农民，强化利益联结。以集体经济为引领，带动群众参与园区建设，有效拓宽群众的增收渠道，实现园区建设与群众增收双赢。一是流转土地得租金。积极引导群众通过租赁、转包、转让等方式，按照X500元/亩的标准，把土地集中流转给龙头企业，在提高土地利用效率、产出效益，推动产业规模化发展的同时，让群众有稳定收入。目前，园区流转土地XX亩，涉及XX户。二是资金入股分红金。签订入股合同和完善贫困户红利分配细则，将3个村集体经济资金入股到龙头企业，将集体经济收益按照6:4的比例进行分配，不断提高贫困群众保底收入。三是进园务工有薪金。通过加快推进产业园区建设，拓宽群众就近务工渠道，让群众从传统的种养殖中解放出来，进入产业基地就近务工，有效促进群众增收致富。

三、取得成效。

（一）村级产业实现规模发展。通过村级集体经济组织对本村闲置和零散土地进行集中统一流转，与园区企业进行合作打造青脆李示范园区，实现产业集中连片和规模化发展。目前，该镇已有茶叶1076亩，建成青脆李核心示范园650亩，无公害蔬菜核心园120亩，生猪养殖场3个。同时，在园区配套种植辣椒700亩，种植烤烟1100亩，实现土地循环利用。并辐射带动周边4个村发展青脆李2000亩，带动4个农民专业合作社快速发展，为更多群众增收致富创造了良好条件。

（二）资金管理实现安全高效。通过采取村财乡管和村民主理财小组“双线”监管，最大限度确保村级每一笔扶贫资金、集体经济资金的使用更加规范、更加民主、更加有效，让村级财务“晒”在阳光下，亮了村级“箱底”，明了群众“心底”。如，坝峨村村民XX、XX，因违反本村村规民约，不能参与当年度村级集体经济受益分红，在村民主理财小组监督下，该2户群众被取消了2017年村集体经济受益分红的资格，把集体经济管理与乡村治理有机融合起来。

（三）群众收入实现大幅增长。通过采取园区企业和集体经济合作共建方式，完善入股分红和利益联结，让农户收入途径变得更宽更广，实现农户流转土地得租金、资金入股分红金、进园务工有薪金，带动3个村群众每年增收XX元，直接受益贫困户XX户XX人。其中，公司每年按照入股资金的6%返利给3个村，实现3个村每年村集体经济纯收入增加3万元；通过聘用周边农户长期在公司务工，进行产业管护、采摘等工作，年均付出劳务费30余万元；通过流转3个村693亩土地，每年支付土地租金XX万元。

四、下步打算

（一）强化园区示范引领。以该园区为核心，进一步壮大规模，按照“山顶种茶、山腰种果、山下美村”总体布局，突出品种多样化，辐射带动周边各村连片种植精品水果，切实发挥好该园区示范带动作用。

（二）强化企业市场开拓。进一步深化与四川、重庆、云南等地销售商合作，积极鼓励印江川棉苗木有限公司进一步开拓市场。同时，大力推行电子商务，打造线上、线下同步销售模式，拓宽销售渠道，让更多群众=尤其是贫困群众通过产业发展实现增收。

（三）强化资金精准监管。进一步发挥村民主理财小组监督职能，健全成员准入和退出机制，加强成员理财监督业务培训，固化对入股分红资金、集体经济留存资金的使用监督，使督管理更加精准化、精细化，更好发挥扶贫带动效应。