强力推进环嘉陵江特色产业融合示范带建设

强攻决战再出发  嘉陵江畔谱华章
——某某县强力推进环嘉陵江特色产业融合示范带建设

中共某某县委  某某县人民政府
（2020年2月）

发展产业是实现脱贫的根本之策，也是补齐全面小康“三农”领域短板的关键之举。去年下半年以来，某某县认真贯彻落实全市构建现代特色农业“7+3”产业体系推进大会精神，立足资源禀赋，瞄准区位优势，以“强攻决战”的奋进姿态开展产业发展效能革命，强力推进环嘉陵江特色产业融合示范带建设取得显著成效，引领全县农业产业结构调整迈上了新台阶。

一、聚力“五个三”，创造园区建设加速度

始终把现代农业园区建设作为乡村产业振兴的重要载体，以构建现代特色农业“3+3”产业体系为目标，迅速规划和启动环嘉陵江特色产业融合示范带建设，强力打造“一江两岸、九镇百村”现代农业产业盛景。

（一）围绕“三带融合”，高点定位抓规划。实施“39111产业工程”，规划3年时间（2019-2022年），在环嘉陵江9个乡镇、沿岸100个村，建设10万亩特色产业融合示范带，实现综合产值100亿元。一是建设现代农业产业带。立足沿江两岸低海拔浅山丘陵地形的实际，建设以某某雪梨为主的特色农业产业带，其中：新植某某雪梨6万亩、猕猴桃1万亩、中药材2万亩、小水果0.6万亩，发展优质粮油2万亩，培育规模养殖场20个，建成特色水果绿色生态示范区、现代粮油优质高效示范区、种养循环示范区。二是建设农产品加工示范带。以农产品初加工、精深加工、综合利用为重点，规划培育产地初加工企业20家、精深加工企业10家、农产品专业市场3个、信息中心1个、物流中心1个，建设区域性特色农产品精深加工基地。三是建设生态康养旅游带。以发展森林康养、温泉康养、中医药康养、文化康养为主，重点打造梨仙湖、亭子湖、药博园、七彩田园、鳌鱼湾、云台观、狮岭田园等乡村旅游景区（点）10个，建设嘉陵江百里锦绣梨乡画廊。

（二）推行“三种模式”，因地制宜建基地。坚持因地制宜、因势利导，积极探索新模式，不断扩大覆盖面。一是统规统建，分户经营。打破原有村组区划，由乡村两级统一规划建园，配套建设道路、水利等基础设施。尊重群众意愿，在不打破原有承包地地界基础上对农田进行修整，通过“互换并地”实现“小并大、零变整”，再具体核算到户到人，分户经营、效益自享。陵江镇金陵村新建梨园1200亩，覆盖农户165户，户均经营连片产业园7.2亩。二是统规村建，集体经营。由村集体经济组织按照规划统一建管，集体经济经营利润按股分红。浙水乡四坪村建设梨园100亩，投产后可实现集体经济年收入60万元，人均分红400元以上。三是统规自建，业主经营。积极招引和培育新型经营主体，建成千亩以上产业园2个、百亩园16个。耀德杨梅家庭农场在东青镇中心村建成某某雪梨、杨梅种植基地1200亩，套作杭白菊1000亩，2019年吸纳就业180人，实现收入55万元。大力支持有条件的农户自建产业小庭园1.65万个、2.9万亩。
    （三）拓展“三个渠道”，整合资源增投入。统筹涉农项目资金、民间社会资金和金融资金，破解示范带建设资金瓶颈。一是整合项目投入。推行以一个重大项目为依托，配套其他相关项目的“1+N”整合方式，整合涉农项目资金1.3亿元。落实“三个百亿产业”奖补政策，实行“以奖代补、先建后补”，2019年兑现奖补资金1500余万元。二是激活业主投入。发挥财政奖补资金的杠杆作用，撬动各类新型经营主体、种养大户、农户投入2.3亿元。东青镇回引在外创业成功人士7人，投资4000余万元，发展某某雪梨3550亩，带动周边农户发展产业1450亩。三是引导金融投入。持续优化农村金融服务，投入各类金融资金近6000万元。其中，发放农村承包土地的经营权抵押贷款158万元、小额信贷1600万元、“政担银企户”担保贷款20余万元、农业产业发展风险补偿金贷款3400万元。

（四）健全“三个机制”，夯实保障促长效。强化科技支撑、联农带农、风险防范，有效保障示范带建设“稳中求进、长效发展”。一是健全科技支撑机制。组织18名高级农技人员联乡包片，建立“一个特色产业+一名首席科技专家+一个技术指导小组”的专家服务团队4支，大力推进“四新”示范和“四良”配套，推广农业生产实用新技术11项，标准化生产面积达到6万亩，建成科技示范基地20个、科技示范户237户。二是健全联农带农机制。推广温氏畜牧“五统一保”和“订单生产+保底收购”、“保底分红+二次返利”、“产品分成+劳务收入”等联农带农模式，农企利益联结覆盖面达95%以上。陵江镇贵合中药材种植专业合作社通过提供种苗、技术指导、保底收购，带动农户发展瓜蒌1.6万亩。三是健全风险防范机制。构建订单生产兜底、保险保本垫底、入股分红保底、二次返利托底的“四位一体”风险保障体系，订单生产率达100%，产业保险覆盖率达95%以上。

（五）坚持“三轮驱动”，跟踪问效强推进。明确“三年任务、两年完成”，坚持县乡村“三级书记”主抓，列出“任务书”，排出“时间表”，拉出“责任单”，推进示范带建设“一周一个样、一月一大步、半年大变样”。一是建立“9+3”专班推动。9个乡镇组建特色产业融合发展规划和实施专班，县农业农村局、文旅体育局、交通运输局分别组建特色农业产业、生态康养旅游、干道公路联网规划和督导专班，挂图作战、挂联督导。二是实行“发点球”督导推动。围绕重点任务，建立“1名县级部门班子成员牵头督导+1名乡镇党委书记牵头主抓+1个乡村组干部专班”的工作督战队9个，每周一调度、半月一通报，采取现场核查推、排位通报逼、“点对点”督等方式进行督导。三是开展“大比武”考评推动。将环嘉陵江9个乡镇示范带建设任务定向纳入乡村振兴“大比武”考评内容，每半年召开一次全县产业发展“大比武”流动现场会，每个月召开一次环嘉陵江“九个乡镇打擂台”现场推进会，以“比武”赛业绩，以“考评”促发展。

二、实现“四个大”，提振产业发展新动能

始终把提质增效作为产业融合示范带建设的根本遵循，以优势特色产业建链、延链、补链、强链为重点，强力打造“全市一流、全省领先”的特色产业助推乡村振兴示范“高地”。

（一）产业集聚力度大，呈现大基地、大建设的强劲态势。9个乡镇以大气魄、大手笔规划建设产业带，环江两岸、田间地头，机声隆隆、人声喧腾，处处都是施工现场，处处焕发产业新貌。半年来，新建产业园2.8万亩，其中某某雪梨2.5万亩、猕猴桃0.3万亩、套作中药材1.6万亩，新培育畜禽规模养殖场52个。新建保鲜库、烘干房6座，新培育中药材产地初加工厂3个。果王公司创建成国家级龙头企业，所生产的某某雪梨、红心猕猴桃饮料等产品成为川航公司航空食品。

（二）项目投资力度大，呈现大投入、大带动的良好态势。9个乡镇依托涉农整合项目，围绕“硬任务”，打好“组合拳”，全力推动示范带建设提速上档。半年来，统筹高标准农田建设、东西部扶贫协作、产业融合示范园建设等涉农项目7个，整合投入资金1.3亿元。在亭子镇、浙水乡、八庙镇、东青镇、鸳溪镇等5个乡镇13个村实施东西部扶贫协作项目，投资3650万元，带动376户贫困户、1143人脱贫，人均增收达1800元以上。

（三）招商引资力度大，呈现大开放、大发展的良好态势。9个乡镇坚持把招商引资作为主战略来抓，围绕主导产业全链融合招引市场主体。半年来，招引甘肃巅峰国贸、敏顺农业、峻汉药业等龙头企业10家，培育鑫旺农机、永佳瓜蒌等农民专合社12家，培育耀德杨梅、众鑫园等家庭农场35家，回引返乡创业187人，培育新型职业农民130人，总投资达到3.6亿元。八庙镇招引返乡创业人士张毅计划三期投资3亿元，新建鳌鱼山康养旅游度假区，2019年完成投资3000余万元。

（四）产村融合力度大，呈现大联动、大提升的良好态势。坚持以“产”带“村”、以“村”促“产”，统筹乡村公共基础设施补短和优势特色产业集聚，推进产村互融、联动发展。半年来，建成联网主干道66公里，新建村组道路87公里、田间作业道15公里，通村公路硬化率100%，组道路硬化率90%，入户路硬化率80%；新建和改造防旱池350口、排灌渠系11公里，农田灌溉渠系水利系数提高到0.55；主要粮食作物综合机械化率达75%，农网改造、宽带网络行政村覆盖率100%。提速场镇改造，建成新型农村社区10个，建成乡村振兴示范村7个。

三、推进“四转变”，打造产业融合升级版

2020年，我县将按照全市构建现代特色农业产业体系的决策部署，坚持环嘉陵江特色产业融合示范带建设“三年任务、两年完成”，新建标准化示范基地3.5万亩，新培育规模养殖场（小区）12个；建成园区主干道70公里、作业道16公里、排灌渠系13公里、防旱池20口；新培育新型农业经营主体66家，新培育适度规模种养大户128个；新建产地初加工厂5个，启动温氏集团生猪屠宰和加工生产线建设；按照“1+9+N”发展模式，建成县级物流园区1个，完善9个乡镇物流运输专线，在产地配套建设预冷保鲜库、仓储库房、烘干房13座，新增冷藏运输车12辆，促进示范带农产品冷链集散、初加工、区域内销售、运输和配送一体化发展。

围绕上述目标，着力在产业布局、发展动能、经营模式、产业业态等方面转方式、下功夫，推动我县由传统农业大县向现代农业强县跨越。
    （一）推进产业布局由“长藤结瓜”向“连片集聚”转变。坚持“适地适业、查漏补缺”，以产业园区为主要载体，以产业组团为基本形态，按照“以路为轴、沿江推进，组团布局、点状开发，长藤结瓜、带状开花”思路，新建千亩以上产业园10个、百亩园22个，新建户办小庭园5300个，确保优势特色产业发展不断档，环绕百里嘉陵连片集聚、链式发展。

（二）推进发展动能由“高耗低效”向“绿色生态”转变。全面推行“一控两减三基本”，加强农业面源污染防治，实现秸秆利用率达90%，畜禽粪污资源化利用率达95%，农膜回收利用率达80%，建成种养循环示范区1个、示范基地8个，农产品质量安全监测合格率达98%以上，建成川东北生态农产品示范带。

（三）推进经营模式由“散户经营”向“合作经营”转变。坚持“三园联动”建基地，大力推进适度规模经营。推行“龙头企业+专合社+农户”“龙头企业+基地+农户”“村集体+专合社+农户”等经营模式，实现产业带内农企利益联结机制覆盖面达100%，土地适度规模经营比重达到70%以上。

（四）推进产业业态由“传统种养”向“延链融合”转变。积极拓展农业功能，推进农业与工业、文旅、生态等产业深度融合，支持农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等，推进优势特色农业与二三产业深度融合，推动形成“一村一品、多村一品”和“一乡一特、环江一业”。