某县深化“五清”行动创全域洁净工作情况汇报

一、基本情况：

2013年4月，我县开展以清理河道、清洁乡村为主题的“双清”专项行动，2014年“双清”行动全面升级为“清洁家庭、清洁村庄、清洁河道、清洁道路和清洁田园”的“五清”行动。通过近几年的努力，全县农村生活环境得到很大改观，但现阶段河道、道路垃圾乱堆放，家禽家畜不圈养，公共场所乱贴乱画，公厕臭气熏天，田园白色污染，马路市场占道经营等各种“脏乱差”乱象仍频频显现，全民洁净全域洁净依然任重道远，如何从垃圾“围城、围村、堵路、塞河”中突围，如何从“脏乱差”种种乱象中杀出一条路是当前最急需解决的一个问题。

一是设施建设基础不强。一方面农村各项基础设施建设无序，缺乏规划先导与基础性作用，有的乡镇村庄没有规划或建立专门的建筑垃圾填埋场，导致建筑垃圾乱倒乱堆现象突出。一路三村（五村）通乡（镇）的主干道乱拉乱挂、乱张乱贴等乱象横生，节假日马路市场占道经营现象仍比比皆是。另一方面目前仍有一些村庄垃圾桶数量少，远远没有达到每15户设立一个垃圾桶的标准，加上村民卫生意识不强垃圾乱堆乱放问题屡屡出现。

二是运维管理水平不高。目前各乡镇均建立多个垃圾中转站，但垃圾中转站专人管理没有到位或无专人管理，导致垃圾中转站处于管理真空状态，垃圾不入池现象突出。部分乡镇垃圾中转站垃圾清运能力不足，造成中转站内及周边垃圾未能及时清理甚至垃圾池口被堵，垃圾不断外散，卫生状况较差。甚至个别管理人员作业不规范，用焚烧方式清理垃圾，带来二次污染。

三是机制落实力度不大。保洁网格管理制度、路段长制、村规民约、美丽公约等各项制度早已建立，但多流于形式，没有真正有效执行。全县上下面对环境卫生检查多为突击整治应付，日常保洁管理疏忽混乱，导致问题反弹现象严重。

四是全民参与氛围不浓。宣传发动工作仅满足于会上讲、挂标语、黑板报和为迎接检查而进行的突击应付，虽然面上宣传有声有势，但不能传到千家万户深入人心。群众对环境整治的认识不够，参与度不高，偏面认为环境整治是政府的事情，存在着“事不关己，高高挂起”的错误思想，所以出现干部在干，群众在看，个别甚至出现阻挠的现象。部门、乡镇、村两委往往是“单兵作战”，缺乏全社会共同参与的“协同攻坚”氛围，全域洁净难以形成常态化、长效化。打造全民洁净全域洁净，构建一个“点上出彩、线上美丽、面上洁净、生活富裕”的美丽和谐好**，敢问路在何方？

  二、工作措施：

几年来，我县在“五清”工作的基础上，全力实施深化“五清”行动。“绿水青山就是金山银山” ！秉持这一理念，我县紧紧围绕“黄帝**，人间仙都”区域建设品牌，按照“五水共治”、美丽乡村建设和“六边三化三美”工作的统一部署，以“村美、院洁、水清、路畅、田绿”为总体目标，以“洁净家庭、洁净村庄、洁净乡镇和洁净县”四级联建为推进机制，坚持政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理，全面开展清洁家庭、清洁村庄、清洁河道、清洁道路和清洁田园的“五清”深化行动，以改善农村生活环境、生产环境、生态环境，努力促进环境保护与经济社会协调可持续发展，全力构建和谐美丽好**。

（一）、目标明确，重点突出

我县坚持治标与治本、近期与远期、点线面相结合，通过实施“五清”行动，推进“五位一体”农村保洁工作，完善农村保洁长效管理机制，促进农村生活垃圾集中收集，建筑垃圾就地消纳，处理规范有序，努力达到家庭洁净、村庄洁净、河道洁净、道路洁净和田园洁净的“五洁”目标，实现**全域清洁，深入推进美丽乡村建设，合力推进“五水共治”工作。

同时，坚持政府主导、全民参与、突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理。要求各乡镇（街道）和部门要在“五清”工作中发挥主导作用，把“五洁”作为“五清”工作的出发点和落脚点，切实增强农民群众的自觉性，充分调动农民群众的积极性，不断完善“户集、村收、乡中转、县处理”的农村垃圾收集处置机制，形成“五清”行动依靠农民群众、“五洁”成果让农民群众共享的良好氛围。并要求突出重点，推进农村生活垃圾减量化资源化试点工作，全面开展“五清”行动，集中力量切实解决农村保洁突出问题。在治标的同时，抓源头、抓基础，工作重心下移，工作关口前置，深化农村保洁工作，实现标本兼治。

开展集中治理，还需有长效机制作为保障。要坚持突击战和持久战并进，开展“五清”集中整治，迅速提升农村保洁水平。要建立健全“五清”长效机制建设，确保农村保洁长效管理，实现农村保洁制度化、规范化、常态化。

1、清洁家庭

具体目标：2014 年，完成洁净家庭创建率 85%，创建县级洁净家庭示范户100个，创建乡级洁净庭院1000个，创建县级洁净庭院100个。2015年，完成洁净家庭创建率90%，创建县级洁净家庭示范户150个，创建乡级洁净庭院1500个，创建县级县级洁净庭院150个。2016年，完成洁净家庭创建率95%，创建县级洁净家庭示范户200个，创建乡级洁净庭院2000个，创建县级洁净庭院200个。2017年，完成洁净家庭创建率95%，创建县级洁净家庭示范户200个，创建乡级洁净庭院2000个，创建县级洁净庭院200个。

基本要求：家庭环境优美，屋内空气良好，窗明地净，物品摆放整洁有序；房前屋后保持整洁，各种杂物堆放整齐有序，庭院合理绿化、美化；家畜家禽实行圈养。

2、清洁村庄

具体目标：通过清洁村庄行动，村庄地面洁净平整，垃圾集中收集处理率达到100%。2014年，完成洁净村庄创建率90%，洁净乡镇创建率90%，创建示范村庄20个，实施农村生活污水处理的行政村覆盖率 75%。2015 年，完成洁净村庄创建率 95%，洁净乡镇创建率95%，创建示范村庄20个，实施农村生活污水处理的行政村覆盖率85%。2016年，完成洁净村庄创建率100%，洁净乡镇创建率 100%，创建示范村庄 20 个，实施农村生活污水处理的行政村覆盖率90%。2017年，完成洁净村庄创建率100%，洁净乡镇创建率 100%，创建示范村庄 20 个，实施农村生活污水处理的行政村覆盖率90%。

基本要求：农村村庄达到“三无”（无裸露垃圾、无乱堆乱放、无畜禽放养），即村庄面上整洁、水沟清洁，无卫生死角、无污水溢流、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无畜禽放养。公厕冲水完好，无臭味、无堆积污物、无蜘蛛网。垃圾箱、房、车保持干净整洁。村庄内池塘和河沟无淤积物和水面漂浮物，水质达到功能区划要求。

3、清洁河道

具体目标：加强水资源的保护，全面改善城乡水域环境，努力实现我县河道“水清、流畅、岸绿、景美”目标。2014年3月底前，全面消除垃圾河；6月底前，基本消除黑臭河；12月底前，对全县河道及重要水域内的违法建筑物,违法占用河道的弃渣、堆放物进行全面整治。2014-2017 年，示范洁净河道实行一年一创动态管理，每年创建20条。

基本要求：河道水体无异味，颜色无异常，无排污口设置，无废水、污水直接排入河道中，河面无漂浮物；河中无影响水流畅通的障碍物，河底无明显污泥或垃圾淤积，河岸无垃圾堆积物、无违法建筑物，无违法占用河道弃渣、堆放，达到“河面无漂浮废弃物、河中无障碍、河岸无垃圾”的“三无”基本要求。河道两岸宜林地段绿化率95%以上。

4、清洁道路

具体目标：通过相关部门、乡镇（街道）和沿线村庄的齐抓共管，以集中整治与常态化保洁相结合方式，以保洁与绿化美化统筹推进，达到“畅、洁、舒、绿、安、美”的目标。2014-2017年，示范洁净道路实行一年一创动态管理，每年创建20条。

基本要求：①道路路面整洁、平整、路肩无杂草、无堆放物，两侧边沟内无垃圾、保持排水通畅，道路绿化美观整齐。②客运站、停靠站、客运车辆保持整洁，车身无乱张贴，行车乘客不乱扔果壳垃圾。③国省道、县道管养由县公路管理局负责，乡村道管养由乡镇（街道）负责。

5、清洁田园

具体目标：通过清洁田园行动，实现“种养生态立体化、白色垃圾处理无害化、农作结构特色化”的绿色景观田园的目标；农作物种植结构科学合理，布局规范；田园内无违章棚舍，畜禽养殖实现统一规划设计，集中标准化养殖，排泄物综合利用率达到97%，病死畜禽无害化处理率达到100%；农药化肥包装物和废弃农用塑料薄膜（地膜）等白色垃圾进行回收处置；实施农作物病虫害绿色防控技术，使用高效低毒低残留农药普及率达到 70%以上；农作物秸秆综合利用率达到80%以上。2014-2017年，示范洁净田园实行一年一创动态管理，每年创建20个。

基本要求：田园棚舍规范有序，无违建畜禽养殖场，无乱排放畜禽排泄物及乱丢弃病死畜禽；田园内无农药化肥包装物和废弃农用塑料薄膜（地膜）等白色垃圾，开展绿色防控技术，禁止使用国家明令禁止的高毒高残留农药；不焚烧、随意丢弃农作物秸秆，提倡和推广秸秆综合利用；田园种植立体化、彩色化，并且有配套产业，做到经济化、景观化。

（二）、保障有力，考核严谨

这次“五清”行动，总结“双清”工作经验，保障有力，考核更严谨。

1、加强组织领导。县“五清”行动领导小组全面负责“五清”行动，县妇联、县农办、县治水办和县水利局、县交通运输局、县农业局等部门分别牵头对洁净家庭和庭院、洁净村庄、洁净河道、洁净道路、洁净田园的指导、督查和验收工作。

2、加强资金保障。切实保障农村生活垃圾集中收集处理、河道垃圾收集处理必需的资金投入，全面建立以县级财政投入为主，多渠道整合为辅的经费投入保障机制，切实加强资金使用监管，确保工作绩效。农村保洁经费在原来的人均40元基础上提高至60元，增加部分列入预算并建立财政专户，主要用于：一是基础设施建设、垃圾减量试点、建筑垃圾处置；二是洁净乡村创建，“五洁”示范点奖励补助，保洁人员保障；三是提高“五清”补助标准。

3、加强督查考核。各牵头部门定期或不定期开展“五清”行动工作明察暗访，县“五清”督查小组定期或不定期开展“五清”行动工作督查和明察暗访，并以多种形式进行通报。采取每月一督查两月一综合排名制度，每个月对全县乡镇（街道）进行督查评分，两次排名（每两个月综合排名）后二位的乡镇（街道），其主要负责人上电视作表态发言；全年三次排名后二位的乡镇（街道），其主要负责人向县委常委会作专题汇报，当年“五清”工作考核不合格。

4、加强舆论引导。宣传部门要充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传监督作用，大力宣传“五清”行动中的先进典型经验、先进事迹和先进人物，曝光各种陋习和不文明行为。县妇联、团委等群团组织要加强妇女、团员青年的宣传教育，组建志愿队，积极投身“五清”行动。县经信局要加强企业员工的环境卫生教育，全面推行清洁生产，减少对人类健康环境的危害。县建设局要加强在建工程工人的宣传教育，不乱丢生活垃圾及不乱倒建筑垃圾。县市场监督管理局要加强经营门店业主的宣传教育，做好门前三包。县教育局要加强中小学生教育，把“五清”行动列入德育教学内容，从小培养环保理念。 “五清”行动考核在“双清”督查评分办法的基础上，更注重考核的细节。采用“100”的评分机制，从软硬件建设、村庄、家庭、河道、道路、田园6个方面进行考核。

  三、下一步工作打算

（一）、深化认识。要把深化“五清”、全域洁净作为一项日常性、长期性的工作来抓，统一思想，提高认识，凝心聚力，有序推进农村环境卫整治理工作。

（二）、落实责任。工作任务要再分解，再细化，细化到每一个区片、村（自然村），量化到每一个环节，具体到每一个工作岗位，确保每一项工作有人抓、有人干、有人管。

（三）、统筹经费。多渠道筹措资金，充分挖掘潜力，调动一切积极因素，充实一线力量，实现环境卫生治理与项目建设齐头并进。

（四）、营造氛围。通过媒体、会议、宣传标牌、党员活动日、志愿者等造势，营造一种“政府推动、部门联动、村为主体、全民参与”的良好氛围。

（五）、督查到位。加大督查力度，完善督查方式，要以明查暗访实现行政村及自然村督查全覆盖，扎实推进全域洁净。

（六）、赏惩分明。勤于检查监督，坚持经常巡查，每月有汇总，每月一考评的督查机制。勇于碰硬，对工作不得力、措施不到位的村庄和相关人员进行批评教育，并与年终考核、评先创优挂钩，对工作出色、措施得力的村庄和相关人员进行表彰奖励，以促进乡镇、村干部、保洁员全心全力投入并带动广大群众的共同参与。