2023年人大常委工作报告【新版多篇】

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2019年人大常委工作报告 篇一

各位代表：

现在，受魏国强主任委托，我代表市五届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2017年是新一届市人大常委会换届履职的第一年。在中共宿迁市委的坚强领导下，市人大常委会认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕中心，服务大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为落实“三项任务”、推进“两聚一高”，建设“强富美高”全面小康新宿迁作出了积极贡献。

一、突出思想引领，坚定正确政治方向

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的十九大是我国处于全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会。大会举旗定向、布局新篇、引领复兴，在中国特色社会主义事业发展进程中具有划时代的里程碑意义。常委会旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持在学懂弄通做实上下功夫，通过宣讲领学、集中研学、个人自学、网上考学等方式，原原本本读原著、学原文、悟原理，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步树牢道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。牢牢把握人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，自觉维护市委统揽全局、协调各方的核心领导地位，认真落实重大事项向市委请示报告制度，切实将市委的决策部署通过人大法定程序成为人民群众的共同意志，切实将市委推荐的人选通过人大法定程序成为国家机关工作人员，确保我市人大工作与十九大精神同频共振、与市委决策部署同向发力。

二、突出良法善治，推进科学民主立法

法律是治国之重器，良法是善治之前提。常委会坚守立法原则，坚持质量优先，树立工匠精神，强化立法组织协调，发挥立法主导作用，以良法促进发展、保障善治。

加强重点领域立法。创建全国文明城市是我市打造的最具含金量的“城市名片”，常委会坚持以法制规范助推创建工作长效、常态。户外广告作为经济发展的表征和城市形象的重要构成要素，在市容市貌管理中居于重要位置。为规范各类户外广告设置行为，构建长效管理机制，着力提升城市管理法治化水平，常委会总结我市城市管理的成功经验，从管理权限、设置原则、禁止情形、行政审批、监督管理、责任追究等方面，制定了《宿迁市户外广告设施和店招标牌管理条例》，以法的强制力推动户外广告设施设置朝着规范有序方向发展。这部法规已于今年1月1日起正式生效实施。物业管理涉及千家万户百姓切身利益，社会关注度高。为了进一步规范住宅物业管理活动，更好解决物业管理实践中的突出问题，不断改善市民居住环境，常委会启动了《宿迁市住宅物业管理条例》立法程序。为了充分厘清物业管理各主体间的关系，针对利益焦点问题，常委会对法规草案进行了逐条论证、逐句修改，在讨论最热烈、矛盾最突出、问题最集中的领域建立最大公约数，创设了信用管理、源头治理、第三方监管等十大具有宿迁特色的新制度，切实规范、维护好利益各方的合法权益，促进物业管理服务的健康发展。经省人大常委会批准，这部法规将自今年6月30日起实施。在立法过程中，常委会坚持科学民主开门立法，广泛开展走访调研，不断拓展公民有序参与立法途径，先后召开座谈会23次、论证会6次，征集各方面意见980余条，最大限度消除分歧，最大程度维护各方权益。

科学编制五年立法规划。为增强立法工作的计划性、指导性和科学性，常委会按照“围绕中心，服务大局；紧贴实际，突出特色；急需先立，成熟优先”的编制原则，紧紧围绕我市“生态立市、城乡协调、民生优先”的发展战略，系统梳理近五年来市人大代表建议、政协委员提案1000余条，征集公众立法建议100余条，收集部门立法建议50余件，归纳立法建议项目70余件，连续开展四轮征求意见活动，综合考虑立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应，在立法权限内科学安排立法项目，最终确定2017-2021年度立法项目25件，其中正式立法项目15件、预备立法项目3件、调研立法项目7件，为宿迁改革发展提供法制保障。

三、突出中心大局，实施精准有效监督

常委会紧扣“强富美高”全面小康新宿迁建设目标任务，紧贴市委提出的发展思路、改革举措、法治要求，坚持问题导向，坚持监督与支持相统一，坚持多种监督方式综合运用，推动市委重大决策部署的落地见效。

强化专题询问监督。立足问出责任、问出担当、问出成效，常委会严格把好议题选择、调查研究、联组审议、跟踪问效等关键环节，常态化、制度化、规范化开展了4次专题询问活动，积极发挥专题询问在推动和改进政府工作中特有的监督效力。聚焦社会信用体系建设开展专题询问，督促政府充分发挥信用惩戒在社会治理中的作用，巩固深化创建成果，进一步推动信用数据规范化、信用市场化、应用场景多元化，形成守信激励和失信惩戒良性机制。市政府高度重视询问问题的解决，着力在建立宿迁“信用+”、公务人员信用管理模式上精准发力，目前这两个模式得到国家发改委的充分肯定，并计划在面上推广。聚焦精准扶贫开展专题询问，督促政府围绕对象精准、对子精准、对策精准，进一步完善扶贫工作机制，强化扶贫制度保障，突出富民补短板，积极探索富民增收新路子，确保脱贫路上一个不少、一户不落。常委会关于全市农民增收致富和农村扶贫工作调研报告在全省人大系统获评一等奖，一些建设性工作建议得到省级层面采纳吸收。去年全市精准扶贫工作取得阶段性成效，全市15万低收入人口、48个省定经济薄弱村实现脱贫达标。聚焦国家知识产权试点城市建设开展专题询问，推动政府实施知识产权主体培育、产出促进、转化应用能力提升、综合保护、服务、专利信息分析利用六大特色工程，夯实创建工作基础。聚焦旅游业发展开展专题询问，督促政府深入探索“旅游+”融合发展模式，进一步提升旅游产品品质，做大产品规模，强化市场营销，优化功能配套，为创建国内知名旅游目的地城市助添新引擎。据初步统计，去年以来，在询问现场提问和追问的50个问题中，“一府两院”及涉及的24个部门高度重视，目前已整改完成的有18个，需跨年度整改或建立长效推进机制的有32个。探索询问监督的有益形式，泗洪县人大创建了“一年三问”监督机制，宿豫区人大创设了“询问—会办—督办”监督载体。

强化经济运行监督。面对宏观经济下行压力持续加大的形势，常委会听取审议计划预算执行、财政决算、审计工作、审计查出问题整改报告，对重大项目建设、电子商务产业发展、银监、“一村一品一店”、农业综合开发、农田水利建设等工作开展调研、视察，推动政府及相关部门主动适应经济发展新常态，精准发力供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，培育新的经济增长点。不断深化预算审查监督，积极探索“互联网+大数据”监督模式，建立并开通预算联网监督综合查询系统，进一步为人民看紧政府的“钱袋子”。起草制定《宿迁市人民代表大会常务委员会市本级预算审查监督办法》，进一步强化了人大预算监督的刚性约束。

强化生态文明监督。绿水青山就是金山银山。建设生态经济示范区是市委五届四次全会作出的重大决策部署，常委会组织在宿的全国、省人大代表进行专题视察，听取审议市政府2016年度环境状况和环境保护目标完成情况，紧盯生态文明重点项目建设和环境综合防治审议意见落实情况，专项视察洪泽湖、骆马湖湖泊保护管理工作，推动市政府及其职能部门按照市委决策部署，落实“生态立市”战略，围绕天蓝地绿水清目标，牢固树立生态红线意识，全力建设“江苏生态大公园”。强化《宿迁市城市绿地保护条例》贯彻实施的监督检查，作出了关于批准中心城市第一批永久保护绿地的决定，助力蓄积我市经济社会发展的“含绿量”。

强化民生领域监督。常委会牢固树立“以人民为中心”的发展思想，充分发挥人大及其常委会民意机关作用，以保障和改善民生为监督重点，切实维护最广大人民的根本利益。围绕学有所教，视察中心城市“八校建设”实施情况，建议政府全面贯彻落实教育方针，加大教育投入力度，大力促进教育公平，合理配置教育资源。围绕食有所安，连续4年对食品安全工作开展监督，持续跟踪《食品安全法》贯彻落实情况，视察农贸市场食品安全工作，督促政府“严”字当头，加快推进农贸市场快检室建设，强化食品安全监管，确保人民群众食之安心、食之放心。目前，市、县区到较大乡镇的食品安全快检体系已初步形成。围绕病有所医，开展深化医药卫生体制改革专题调研，跟踪监督深化乡镇医疗卫生事业体制改革审议意见落实情况，建议政府及有关部门以公众健康为中心，坚持“保基本”“可持续”的改革原则，不断总结经验、增强实效，为群众提供更加优质的公共医疗服务。围绕弱有所扶，扎实开展“三进三帮”大走访活动，坚持精准帮扶、精准施策，仓集镇罗庄村脱贫攻坚取得阶段性成效。围绕文化惠民，听取审议现代公共文化服务体系建设工作报告，督促政府进一步丰富优质公共文化产品供给，提升宿迁文化内涵和文化魅力。围绕民族团结，视察了城市民族工作，促进全市各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。围绕防范新型诈骗，听取审议防范打击通讯网络诈骗犯罪工作报告，建议政府和有关部门进一步健全完善打防机制，提升打防能力，坚决遏制犯罪高发势头。市政府及时整合资源要素，实行整体联动，切实提升技术反制、紧急止付、追赃挽损能力，全市通讯网络诈骗案件同比下降10.8%，相关工作经验获国务院联席办推广。围绕双拥创建，专题视察双拥工作，进一步打牢全国双拥模范城“四创”工作基础。

强化司法工作监督。司法工作关系社会公平正义。常委会持续深入开展“千名代表听百案”活动，全年组织全市五级人大代表1154人次，对125件案件进行了旁听评议，有效深化了司法监督，增强了代表监督庭审质效。听取审议市检察院关于未成年人检察工作开展情况工作报告，督促检察机关持续推进未成年人刑事案件审查模式改革，坚持“捕诉监防”一体化，扎实推进未检工作专业化、规范化、社会化建设，努力让每一个未成年人在法治的关爱下健康成长。专项检查“全面推进依法治市”决议和“七五”普法决议落实情况，要求相关职能部门围绕依法治市目标任务，强化责任担当，抓好工作落实，不断提升法治宿迁建设成效，为打好全面建成小康社会攻坚战提供坚强法治保障。

强化法律法规检查监督。法的生命力在于实施。组织对《中华人民共和国防震减灾法》《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》《江苏省保护和促进华侨投资条例》《宿迁市城市绿地保护条例》等法律法规开展执法检查，切实维护法律法规执行的严肃性和权威性。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对市政府报备的3件规范性文件主动开展备案审查，有效维护了法制统一。充分运用“互联网+”思维，建立网络报备平台，提高报送备案的时效性，扩大公众对备案审查工作的参与度。

四、突出科学规范，行使好决定和任免权

建立健全重大事项决定行权机制。人大讨论决定重大事项是人民依法管理国家社会事务的重要形式，有利于进一步推动重大决策的科学民主。根据党的十八届三中全会关于“健全人大讨论决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的要求，中办、省委去年年初相继出台制度意见，为地方人大依法行使重大事项决定权作出了顶层制度设计。常委会以此为依据，在总结我市和外地行权经验的基础上，科学界定范围边界，按照议而必决、议而可决、备案三大类别，明确了需报请人大常委会讨论、决定的27项重大事项清单；坚持依法依程序，明确了决定流程，建立完善了保障机制，在此基础上研究制定了《宿迁市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，进一步补齐了讨论决定重大事项这块地方人大工作中的“短板”，为常委会更好履行职权，促进决策规范化、民主化、法治化提供了有力制度支撑和保障。各县区人大也相继制定出台了相关规定，沭阳县通过建立完善跟踪问效机制，使已有制度规定得到新的优化升级，泗阳县以县委的名义出台了实施意见，进一步做实人大讨论决定重大事项工作。

生态经济示范区建设是市委的重大决策部署，是我市最大的创新工程。中共宿迁市委五届四次全会通过了《关于建设生态经济示范区的意见》，常委会坚持抓大事、议大事、定大事的原则，通过重大事项决定权行使，将市委意见通过人大决定，转变成为全市人民共同意志。《宿迁市城市绿地保护条例》实施后，常委会高度关注永久保护绿地相关条款执行情况，根据政府提出的中心城市第一批永久保护绿地的议案，依法作出相关决定。城市总体规划事关宿迁长远经济社会发展走向，常委会听取审议市政府关于《宿迁市城市总体规划(2015-2030)》的议案并作出审议意见，督促政府立足国家生态经济示范区、长三角生态休闲旅游目的地、幸福田园城市的城市定位，加强规划体系建设，坚持“一张蓝图绘到底”，维护好规划的权威性、严肃性和稳定性。计划、预算是经济社会发展的主要约束性指标，常委会审查了市政府提出的关于2017年度国民经济和社会发展计划部分指标预期目标及市本级预算调整的议案，适时作出了决议。

依法规范人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格执行任前法律知识考试、任前承诺发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序，依法选举任命国家机关工作人员。市五届人大一次会议后，常委会及时依法任免新一届政府37名组成人员，保障了政府机关的合法有序运转。一年来，共任免国家机关工作人员98人次，组织73名新任命人员向宪法宣誓。制度化、常态化开展“两院”拟提请任免干部任前资格审查，去年共审查了39名拟提名的法官、检察官。主动适应新形势下人事任免工作的新要求，修订完善《宿迁市人民代表大会常务委员会人事任免实施办法》，将任免资格条件审查、届中述职等具有宿迁特色的品牌工作以制度化的形式固定下来，进一步丰富了任免工作的内涵，提高了任免工作的规范化水平。

五、突出主体作用，加强和改进代表工作

人大代表是人民代表大会的主体。常委会作为代表机关，坚持把充分发挥代表主体作用作为密切联系群众、提高常委会工作质效的重要抓手，完善保障机制，创新服务载体，不断提升代表工作水平。

开展“四联四助”主题活动。依托“一个载体、两项制度”建设，深化代表“双联”工作，在全市范围内创新开展了以联系基层群众，助力民生改善；联系经济实体，助力经济发展；联系社区村居，助力文明创建；联系基层人大，助力监督问效为主要内容的“四联四助”主题活动。活动开展以来，全市五级人大代表共联系6.8万户选民和群众、2046个经济实体、1219个社区(村居)，累计提出意见建议近万条，为联系户反映解决一大批实际问题，进一步密切了代表与人民群众的联系，拓宽和畅通了社情民意表达和反映渠道。宿城区人大细化制定五年行动方案，积极创新活动载体，推动活动扎实有效深入开展。

充分保障代表依法履职。坚持“菜单式”培训，全年共培训代表431人次，有效提高新一届代表的履职能力。扩大代表对常委会及“一府两院”工作的参与度，一年以来，共邀请代表90人次列席常委会会议，推荐代表110多人次参与“一府两院”组织的活动，拓宽了代表知情知政的渠道。充分发挥代表专业人才优势，组建了25个代表小组、8个专业代表组。完善常委会组成人员联系代表制度，与120名基层代表建立固定联系机制。强化代表履职管理，创建市人大代表履职信息登记管理系统，实现代表履职活动的信息化、数据化、实时化。

切实提高建议办理质量。通过召开交办会议集中交办、常委会主任会议成员重点督办、市政府分管市长重点领办、开门办理、听取办理情况报告、通报办理成效等举措，加强督办协调，提高办理质量，形成提、办、督、效良性循环。首次组织开展“重点建议督办月”活动，常委会主任会议成员对9个重点建议开展了集中督办，推动解决了一批事关经济社会发展的重大问题，有效解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题。健全代表建议办理网络系统功能，为代表履职提供了高效便捷的服务平台。市五届人大一次会议期间提交的149件代表建议，均得到较好办理，办复率100%，办成率71.1%，满意率98%。

六、突出自身建设，夯实人大工作基础

常委会主动适应地方国家权力机关特点和人大组织架构特征，突出“工作机关”“代表机关”两个重点，全面加强自身建设，不断推动人大制度和人大工作与时俱进。强化思想建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织常委会组成人员和机关干部深入学习贯彻党的十八大以来重要会议精神，切实把智慧和力量凝聚到贯彻中央和省、市委重大决策部署上来，聚焦到提升人大工作质效上来。强化能力建设。坚持上下联动，召开全市市县乡人大负责同志学习会、全市人大系统十九大精神学习会，组织3期人大业务培训班，518人次市县乡人大干部受训，全面提升我市各级人大运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。高度重视人大理论研究和宣传信息工作，全年共有19篇理论调研成果和新闻信息报道荣获省级以上表彰，进一步丰富了人大理论，传递了人大声音，树牢了制度自信。强化制度建设。严格执行民主集中制，坚持集体行使职权，集体讨论决定问题，建立完善了常委会议事规则、“三重一大”决策机制等工作制度，进一步提高了常委会民主决策制度化、规范化水平。强化作风建设。认真履行党要管党、从严治党主体责任，严格落实中央八项规定、省委十项规定、市委实施意见，把纪律和规矩挺在前面，持续加强党风廉政建设，坚持以上率下，不断推动全面从严治党在人大机关向纵深发展。

各位代表，市人大及其常委会过去一年工作成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是全市各级人大代表和广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位同志、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作同党的十九大提出的新要求和人民日益增长的新期盼还有一定差距，立法对改革发展的引领和推动作用还有待进一步加强，善监督真支持的能力还有待进一步提升，服务保障代表履职的载体和方式还有待进一步拓展，“两个机关”建设整体水平还有待进一步增强，等等。对此，我们将以改革创新精神，认真抓重点、补短板、强弱项，积极采取有效措施加以解决。

今年工作的主要任务

2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我市决胜攻坚全面小康社会的关键之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大会议精神，全面落实市委五届五次全会各项决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，主动作为，以系统化思维推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展，为建设“强富美高”全面小康新宿迁作出新的更大贡献！

一、深入贯彻党的十九大精神，进一步强化责任落实

深入贯彻十九大精神，关键在落实，重点看成效。常委会将紧紧围绕十九大报告对人大工作提出的新要求、新任务，以系统化思维谋划今后一个时期人大的行权重点、履职难点、创新亮点。自觉以十九大的新思想、新观点、新论断审视人大工作，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于依法行使立法、监督、决定、任免等职权的全过程，坚持市委对人大工作的领导，坚定不移推动人大工作沿着正确政治方向前进，充分发挥人大在促进地方经济社会发展和民主法治建设中的积极作用。

二、着力推进重点领域立法，进一步提高立法工作质量

坚持市委对立法工作的领导，以提高立法质量为核心，建立健全人大主导立法工作机制，完善立法工作程序，加强立法工作组织协调，推进科学民主依法立法，建立完善立法公众参与机制，进一步发挥立法的引领、推动和保障作用。今年常委会计划制定《宿迁市社会信用管理条例》《宿迁市古黄河、马陵河、民便河水环境保护条例》《宿迁市旅游促进条例》三部地方性法规，其中《宿迁市旅游促进条例》作为跨年度立法项目。

三、聚焦发展中的不平衡不充分，进一步增强监督工作质效

针对社会主要矛盾的新变化，按照正确监督、有效监督的要求，坚持以问题为导向，创新监督形式，强化监督刚性，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，根据法律规定探索对监察委员会的监督，做到敢于监督、善于监督，不断增强监督工作的针对性、实效性。

围绕推动经济高质量发展，听取审议计划预算执行、财政决算、供给侧结构性改革、重大项目建设、中心城市基础设施建设、审计查出问题整改等工作报告，对2017年度市本级预算执行情况开展专题询问，专项视察开发区绿色发展、营改增后改进和完善税收征管、科技成果转化利用、消费维权等工作。

围绕深化预算审查监督，加快推进人大预算联网监督综合查询系统的预警、分析和服务等功能建设，年底前在横向上实现人大与财政、人行、审计、发改、国资、人社、税务等部门的联通，纵向上实现省、市、县(区)三级人大预算联网监督系统的贯通。

围绕促进乡村振兴发展，视察调研特色田园乡村建设、林相调整优化、农业保险、扶贫开发政策落实情况。

围绕生态大公园建设，听取审议市政府2017年度环境状况和环境保护目标完成情况、农村水环境整治、生态示范镇建设工作报告，对农村水环境整治开展专题询问，视察农业面源污染整治、大气污染防治、中运河整治等工作。

围绕优化公共服务，聚焦“医教水住行”“法访文保收”民生问题，听取审议市政府学前教育发展、家庭医生签约服务实施等工作报告，视察“一门受理、协同办理”社会救助机制、高铁规划建设、农村公共文化阵地建设使用、地方志编制、全市民间国际友好交往交流等工作，对中心城区部分路段拥堵、宗教场所管理、中心城区公共体育设施建设使用、全市文化产业发展、地方戏曲保护等工作组织专题调研，进一步巩固文明城市创建成果。

围绕法治宿迁建设，听取审议市政府2017年度法治政府建设情况、市检察院生态环境监察监督情况、市法院基本解决“执行难”情况工作报告，并对基本解决“执行难”工作开展专题询问。视察公安机关执法规范化建设情况。深化“千名代表听百案”活动，增强庭审监督质效。加强对新颁布法律法规的宣传和执法检查力度，完善规范性文件备案审查工作机制，加大主动审查力度，切实维护法律尊严和法制统一。

四、突出重点议大事，进一步规范行使决定权

紧紧围绕宿迁经济社会发展和民主法治建设中的重大问题，对照议决清单，通过履行法定程序，依法对重大事项作出决议决定，努力实现与市委主张和全市人民意志的有机统一。今年，常委会计划对“十三五”规划纲要中期评估、为民办实事、未成年人刑事案件审查模式改革、缔结国际友好城市等工作依法作出决议决定。加强对所作决议决定落实情况的监督检查，保证决议决定的权威性和严肃性。

五、深化拓展代表工作，进一步发挥代表主体作用

依托“一个载体、两项制度”建设，提升“四联四助”主题活动质效，动员全市各级人大代表在建设“强富美高”全面小康新宿迁中建言献策、建功立业。认真落实代表“双联”工作要求，推动主任接待日活动常态开展。建立完善人大代表履职激励机制，探索建立“代表工作站+”多元模式，不断增强新时期代表的履职意识、责任意识。把认真办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥作用的关键举措，组织开展优秀议案建议和先进承办单位“双向”评比活动，进一步推动建议办理工作提质增效，提高建议办成率和满意率。推动代表工作与“互联网+”融合发展，创新代表履职新平台，丰富代表活动载体形式，在发挥代表主体作用上取得新成效。

六、不断加强自身建设，进一步提升依法履职水平

适应新时代、新形势、新任务对人大工作提出的新要求，与时俱进加强人大常委会及其机关思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设，不断提高服务大局、调查研究和督促落实的能力水平。加强政治理论、法律知识和人大业务学习培训，深化人大制度理论和实践研究，坚持以改革思维创新工作，以法治思维推进工作，不断增进人民群众对人民代表大会制度的理解和认同。全面落实从严治党要求，巩固“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定《实施细则》和省委、市委《具体办法》，持之以恒抓作风促整改，以高标准严要求巩固作风建设成果，打造忠诚干净担当的人大机关。加强人大系统干部队伍建设，加大干部内外交流力度，推进人大干部年轻化、知识化、专业化。加强对基层人大的联系与指导，鼓励基层人大在提升述职评议层级、民生实事票决制、市民代表议事制度等方面进行探索创新，进一步加强县乡人大规范化建设，形成人大创新发展的整体合力。

各位代表，新思想引领新航向，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，依法履职，继续奋进，为推动人大制度和人大工作与时俱进、创新发展，建设“强富美高”全面小康新宿迁作出新的更大贡献！

有关缩略语及名词解释

1.强富美高：2014年12月，习近平总书记到江苏视察并发表重要讲话，提出了“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的殷切期望。从此，“强富美高”成为江苏发展的新蓝图和新坐标，鼓舞人心，催人奋进。

2.专题询问：询问是宪法赋予人大常委会组成人员的一项重要权力，是行使对“一府两院”监督职权的重要形式。作为七种监督方式之一，是指人大常委会对代表和群众普遍关心的社会热点问题及民生事项，根据有关法律的规定，请有关部门负责同志到会听取意见、说明情况、回答询问、做出解释、答复质疑的活动。专题询问作为询问的衍生和发展，是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面的议题而联组开展的专门询问活动，具有主题更突出、组织性更强、集中性更高、公开性更广的监督特点，是提高常委会会议审议质量、增强监督刚性和实效的积极探索。2013年10月，市四届人大常委会首次就药品安全监管议题启动该项工作。

3.“一年三问”监督机制：泗洪县人大为强化询问监督效果，在专题询问工作中，实施了年初问重点、年中问进展、年末问结果的监督机制，简称“一年三问”监督机制。

4.“询问—会办—督办”监督载体：宿豫区人大在开展专题询问工作的过程中，形成了一套以专题询问为载体发现问题，督促“一府两院”及时研究“会办”，再由人大来跟踪“督办”推进情况的工作机制，实现发现问题、解决问题、改进工作的良性循环。

5.八校建设：2014年10月，市委市政府决定启动实施中心城市基础教育布局优化工程，涉及2所学校改造项目、1所学校迁建项目、5所学校新建项目，简称“八校建设”。8个项目包括：宿迁市钟吾初级中学整体改造项目、宿迁市实验小学老校区改造项目、宿城区实验小学迁入宿迁市马陵中学老校区项目、宿城区项里学校建设项目、宿迁经济技术开发区青海湖路小学(含台商子女学校)建设项目、宿迁经济技术开发区厦门路学校建设项目、市湖滨新区三台山学校建设项目、宿迁市苏州外国语学校建设项目。

6.预算联网监督：指依托国家电子政务网，在收集和分析政府预算数据的基础上建立信息管理系统，开展对预算决算的全口径审查，逐步实现对预算执行的全过程监督。张德江委员长在十二届全国人大五次会议所作的常委会工作报告提出要“推进预算联网监督工作”。2017年8月，省人大转发全国人大《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》并作出部署，要求我省省、市、县(区)三级人大用两年时间建成联网系统，横向上实现人大与财政、人行、审计、发改、国资、人社、税务等部门的联通，纵向上实现省、市、县(区)三级人大预算联网监督系统的贯通。

7.中心城市第一批永久保护绿地：2017年4月28日宿迁市第五届人民代表大会常务委员会第2次会议通过《宿迁市人民代表大会常务委员会关于批准中心城市第一批永久保护绿地的决定》，批准湖滨公园、印象黄河公园、古黄河水景公园、古黄河雄壮河湾公园、河滨公园、鸣凤漙公园、下相公园(西园)、马陵公园、雪枫公园、九鼎公园、苏州公园、古黄河爱情主题公园、千鸟园广场、箭鹿广场、区府广场等15块城市绿地为宿迁市中心城市第一批永久保护绿地。

8.千名代表听百案：由市人大常委会牵头，通过市、县、乡三级人大联动，组织全市范围内的全国、省、市、县、乡五级人大代表，对全市两级法院及其法庭开庭审理的不同类型的案件进行旁听。代表们以集体讨论的形式，对庭审活动中庭审程序、庭审能力、审判作风、公诉能力、辩护或代理水平等情况进行评价，提出意见和建议。

9.一个载体、两项制度：“一个载体”是指“人大代表之家”履职载体；“两项制度”是“代表接待选民日”和“代表向选民述职”两项工作制度。

10.两个机关：党的十九大报告在人大及其常委会的定位和建设上首提“两个机关”，即“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。

11.医教水住行：公共服务供给中关于优质医疗、均衡教育、饮用水安全、住房改善、出行便捷等方面工作的简称。

12.法访文保收：公共服务供给中关于法律援助、信访件化解、文化惠民、社会保障、富民增收等方面工作的简称。

13.“一门受理、协同办理”社会救助：围绕创新社会救助方式，使救助办理更加利民便民，各县(区)民政部门依托乡镇(街道)服务大厅等，设立统一受理社会救助的服务窗口，直接面向群众受理各类救助申请，及时分类转办，按各部门职责协同办理，办理后再统一汇总到受理窗口，办结答复给申请人。

2019年人大常委工作报告 篇二

全国政协十三届二次会议与十三届全国人大二次会议分别于3月13日和3月15日闭幕。会后，全县上下深入学习“两会”精神，热议政府工作报告。保障基本医疗卫生服务，发展更加公平有质量的教育，打好污染防治攻坚战等人民群众最关心的问题受到普遍关注。

在古夫镇古洞口村，51岁的乡村医生朱洪兵正在给病人问诊，作为一名在基层工作30年的医疗工作者，他格外关注两会中的医疗惠民政策。

朱洪兵认为，这次报告中涉及到医疗这一块的，特别是有17种抗癌的大病药物纳入基本医疗报销。再就是普通医疗从50% 提高到60%的报销比例，再就是高血压、糖尿病这些药物纳入门诊报销，使我们老百姓真正看得起病，实实在在的惠民 。

2019年的政府工作报告指出，要发展更加公平更有质量的教育，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。报告还特别提到要办好特殊教育，这些都让县特殊教育学校的教职员工倍感振奋。

县特殊教育学校老师胡平先说，本次从两会现场传来的消息，让我们振奋，从政府工作报告中对特殊教育是十分的关注的，国家总理李克强也谈到要办好特殊教育。作为一名基层的特殊教育工作者，我们有信心，有希望，把国家领导关注的，社会各界关心的这件实事办好、办实。真正的把优秀的特殊教育带给我们特殊的孩子

在县环保监察大队，大家高度关注政府工作报告提出的要加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展，要持续推进污染防治，巩固扩大蓝天保卫战成果，壮大绿色环保产业，加强生态系统保护修复。作为环境保护部门，大家深感责任重大。

兴山县环境监察大队监察室主任胡云娇说，学习贯彻环保”两会精神”，首先是要不断深化对新形势下环境保护的认识，我们所要谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现科学发展，环境保护既是前提更是支撑。我们要坚决落实习总书记关于生态环保的各项决策部署，坚决打好污染防治攻坚战，既要着力解决我县突出环境问题，又要服务县域企业，加快推进我县生态文明建设。

2019年人大常委工作报告 篇三

县XX年度农业综合开发高标准农田建设示范项目安排在镇、、、等四个村，涉及面积1万亩，目前项目已全面开工。现将项目建设有关情况汇报如下：一、项目基本情况

项目位于县镇、、、等四个行政村，计划建设高标准农田1万亩，其中平整土地0.5万亩，加固小型蓄水山塘1座，改建水陂1座，开挖疏浚渠道3.5公里，衬砌渠道31500米，新修机耕路1XX米。

二、机构设置情况

为保证我县农业综合开发高标准农田建设项目顺利完成，县政府专门成立县农业综合开发高标准农田建设项目指挥部，由县委常委、副县长杨小妹同志担任总指挥，相关职能部门为成员的指挥部，同时对指挥部成员单位进行了明确分工，要求各司其职，确保项目实施零障碍。

三、实施方案编制情况

XX年10月份，县开发办多次深入项目计划实施村、组召开村民会议，广泛征求当地受益村民意见，在征得村民、村、镇意见后，县开发办形成了项目可行性研究报告。在可研报告经市评审后，立即与测绘公司签订了测绘合同，对拟建高标准农田的田块进行了测量，形成了1：1000的地形图。之后，我们与三明市明兴水利水电勘察设计有限公司签订了设计合同。在XX年6月份形成了初步设计，并报市评审通过。为使项目顺利施工，在8月份我们针对项目在实施可能出现的一些具体情况制定了项目实施方案。9月份经县发改委批复，我办将项目对社会公开招标，10月9日在招投标中心开标，由铜安建设集团工程公司中标。

四、项目实施情况

为全面推进项目建设，XX年11月11日，我县在镇村项目工地召开了“县高标准农田建设开工仪式”，县政府主要领导与分管领导、县人大分管领导、县整合资金建设高标准农田领导小组成员单位、镇党政所有领导、镇村、村、、村全体村干部及涉及高标准农田建设村小组长、施工单位共200余人参加了现场会。现场会还邀请了县新闻中心记者参加并将会议情况在电视台和赣江源报进行了报道。

项目开工后，严格执行了项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目合同制以及公示制。形成了工程监理、业主监督、受益农民监察的项目质量把关体系，确保项目施工质量。项目开工以来，目前已完成土地平整0.2万亩，新修机耕路9800米，衬砌渠道3500米，浆砌石排洪渠3500米。

五、资金管理情况

县财政落实了县级配套资金，并已将配套资金拨付至报账专户。严格实行了县级报账制，做到了专户管理、专款专用。

六、存在问题

1、因受今冬作物收获时间较后，大多作物在11月份才收获完毕，以及明年春节时间较早(在元月22日是)的影响，冬季有效施工时间较短，包括雨水天气在内的有效施工时间只有三个月，原计划在春节前全面完工有困难。

2、土地平整难度大，在实际施工中因出现大量淤泥田、农田小无法放平、机械无法下田作业，增加了土地平整的难度。

3、投资标准偏低。我县是山区农业县，土地高差相当多，土地平整量较大，其次排洪渠建设多，投资标准高。因此建设山区县提高高标准农田建设标准，亩资金宜在3500元左右。

2019年人大常委工作报告 篇四

一、创建学习型机关活动扎实有效，全体党员干部思想政治素质和业务能力明显提高

今年以来，我们坚持每周五例会学习的制度，发挥党员领导干部的模范带头作用，积极组织机关广大党员干部深入学习贯彻党的xx大和xx届五中、六中全会精神，系统学习中国特色社会主义理论体系，全年共组织机关干部集体学习38次，参加业务培训6人次，成功组织“6.15人防警报试鸣”活动，宣传期间，共发放宣传材料XX份，接受市民咨询200余人次，县政府副县长王永刚同志在《日报》上发表了《坚持平战结合全力推动人防建设融合发展》的署名文章，全县人防宣传的氛围更加浓厚。通过参加以上理论知识、业务学习和社会实践，全体机关干部的思想政治素质和业务能力得到明显提高。

二、主题系列活动稳步推进，党组织和党员建设全面提升

今年以来，我们人防办党支部积极相应县委、县委组织部等部门的号召，深入开展了“发展，我的责任”、“恪守从政道德，保持党的纯洁性”、“创先争优、强堡垒做先锋”等主题系列活动，这些活动的开展，极大地增强了党组织的感召力、创造力、凝聚力，党员队伍建设也得到极大提升。

在开展“发展，我的责任”、“歌手从政道德，保持党的纯洁性”、“创先争优”、“强堡垒做先锋”活动中，我们人防办党支部找准切入点，做好结合文章，引导全体机关党员干部牢固树立自觉学习、刻苦学习、终身学习意识，努力掌握新知识、锻造新技能、增长新本领的意识。同时，将学习活动激发出来的热情和干劲，及时引导到积极创建先进基层党组织和争当优秀共产党员上来，引导到当前工作上来，激励全体机关干部在比学赶超中提升能力，为全县经济社会发展做出贡献。

三、作风建设和党风廉政建设逐步加强，服务全县经济工作大局的能力不断提高

今年以来，我们认真贯彻从严治党、从严治政的方针，严格执行中央八条规定，严格执行“四大纪律、八项要求”，自觉遵守领导干部廉洁自律的各项规定，为干部职工做出了表率。一是凡涉及工程招标投标、物资采购、人防建设项目审批、收费减免及人、财、物的重大事项、重大开支，都由班子成员集体研究决定，增强了工作透明度。二是从领导班子成员到中层负责人建立干部廉政档案，进一步落实收入申报、礼品登记和个人重大事项报告制度。发现不良苗头，及时进行提醒和纠正，有效地规范了领导干部廉洁勤政行为，促进了领导干部党风廉政建设责任制的落实。

按照县委、县纪委的要求，我们人防办签订了《党风廉政建设责任书》，党支部与党员签定了党员目标管理责任书，层层落实目标任务，实行量化考核；组织党员干部填写廉政档案，加大对党员干部的监督管理，提高其廉洁从政的自觉性；制定了工作日中午禁酒的制度，进一步严肃工作纪律。通过这些举措，广大党员干部的大局意识、责任意识和廉洁意识进一步增强，为推动人防工作的顺利开展提供了有力的政治保障和纪律保证。

四、存在的问题和下步打算

今年来，县人防办党支部党建工作在全体党员干部职工的共同努力下，虽然取得一定的成绩，但也存在薄弱环节，如：个别党员对党建知识的学习还不够重视；党建工作缺乏创新意识等。下一步，我们将继续贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“改革创新”这一主线，不断提升“常规工作和部门自身建设”两个水平，为全县人防事业又好又快发展提供强有力的组织保证。

2019年人大常委工作报告 篇五

一、认清形势，增强信心，加压奋进，谋划快发展

回顾20xx年经济工作，分析当前经济工作形势，可以用四句话来概括，即取得了新进展，探索了新作法，面临着新挑战，充满着新机遇。

(一)取得了新进展。一是地区生产总值、地方财政总收入、一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标超额完成任务。二是产业发展步入良性轨道。17大产业协调发展，初步显现了产业对县域经济的支撑作用，“企业带动、基地配套、规模化发展、区域化布局”的产业发展格局雏形基本显现。三是基础设施进一步改善。四是招商引资再创佳绩。全年签约项目24个，协议资金35亿元，到位2.18亿元。五是各项社会事业协调发展。

(二)探索了新作法。一是解放思想，强化工作的创新性，用开放的理念抓重点、抓大事。二是精心谋划，强化工作的规范性，用系统的观念抓规划和政策的制定。三是真抓实干，强化工作的实效性，用务实的精神抓工作的落实。四是统筹兼顾，强化工作的协调性，用和谐的理念促进各项工作的平稳推进。

(三)面临着新挑战。经济工作形势仍然不容乐观。经济发展速度仍然不快，经济运行质量仍然不高，经济发展的瓶颈制约仍然没有得到有效突破，国家将加大宏观调控力度，实行从紧的货币政策和稳健的财政政策。工作中仍然存在许多不足和问题，表现在思想观念不适应、干部作风不适应、抓落实的力度不适应等方面。

(四)充满着新机遇。一是国家及省的扶持政策对我们有利。二是交通环境的大改善对我们有利。三是目前的发展态势对我们有利。

总体上看，20xx年的经济工作既有良好的发展基础和众多的机遇，也面临着各地加快发展的紧迫态势和众多的不利因素。关键在于我们如何把握。全省经济工作会议指出，必须紧紧抓住发展这个根本，在机遇面前要有抢抓和抓抢的意识，只要符合国家产业政策，只要符合节能环保的要求，能发展多快就发展多快。全州经济工作会议也要求，要把握加快发展主动权、唱响加快发展主旋律、打好加快发展攻坚战、开创加快发展新局面。我们结合巴东的实际抓贯彻，就是要把思想认识统一到加快巴东的发展上来，抢抓机遇，奋力拼搏，确保实现并力争突破人代会通过的预期目标，即：地区生产总值达到28亿元，增长12%;全社会固定资产投资达到11.6亿元，增长15%;社会消费品零售总额达到9.47亿元，增长12%;财政总收入达到2.8亿元，增长30%，其中地方一般预算收入达到1.34亿元，增长6%;城镇居民人均可支配收入达到8600元，增长8%，农村居民人均纯收入达到2207元，增长5%。

二、把握关键，突出重点，统筹兼顾，确保快发展

今年全县经济社会发展任务繁重，机遇稍纵即逝，必须紧扣加快发展这个主题，把握关键，突出重点，统筹兼顾，全力做好今年的经济工作。

(一)抓项目增后劲

项目是经济建设的载体和根本，是社会发展的基础和依托，是推进工业化、产业化、城镇化进程的动力和支撑。我们必须坚持不懈地强力推进项目建设，形成大上项目、上大项目的浓厚氛围，保持投资强劲拉动，为经济建设增添后劲。20xx年，全县项目总投资要达到10亿元以上。

一是要抓好项目基础工作。就是要盘好家底，编好本子，建好项目库。首先要加强对县情、政策、周边情况及项目基础工作的研究，准确把握做好项目工作的基本规律和要求，掌握全县的资源状况，站在超前的位置谋划和做好项目的基础工作，建好项目库。当前和今后一个时期，要把农副产品的精深加工、野三关工业园区建设、全县交通网络骨架构建、库区生态环境保护和污染治理、农业农村基础设施等作为重点来谋划、包装、储备项目，同时要加强科教文卫等公益性事业的项目谋划。去年这方面工作力度较大，但仍然存在项目储备的数量偏少，包装设计的水平偏低，项目质量不高等问题，今年要下决心突破，真正建立一个数量充足、结构合理、质量较高、动态开放的项目库，形成一大批有市场前景、有发展空间的后续项目储备，以确保今后一个时期投资的连续性。

二是要加强项目的争取工作。各级各部门要全力以赴跑项目、引项目、争项目、抢项目，一方面要大力通过招商引资从市场引入产业发展的大项目，另一方面要积极向上围绕各种政策口子积极争取，特别是国家对基础设施、农业农村和社会事业发展方面的投资。要充分利用对口支援、616工程和国家支农政策等各种机遇，充分利用各种人脉资源，主动出击，勤跑，紧盯，不达目的誓不罢休。县项目办要根据各部门的实际，参照历年的争取情况，下达项目争取计划，常规项目投资争取到位要高于全州和库区县市的平均水平，重大项目的争取要取得重大进展。特别是要抓紧做好209国道长江南岸接线工程、县城至沪渝沪蓉高速公路接线工程、长江支流河道治理、黄土坡避让搬迁、煤矸石综合利用、铁矿开发、120万吨旋窑水泥生产线、巴东二水厂、库区污染防治等事关全局的重大项目的争取工作。

三是切实抓好项目的实施工作。要坚持进度、质量和效益的统一，既要确保完成投资计划，也要确保项目建设质量。要落实项目工作责任制，加强项目建设的监管，多进行实地督查，大项目不能出问题，小项目也绝不能乱套。要加强项目工作的组织领导力量，特别是重大项目，一把手要亲自抓，亲自跑上汇报衔接，亲自参与洽谈引进与跟踪落实，亲自协调解决项目实施遇到的困难和问题。继续坚持县项目工作领导小组统筹全县项目建设的工作思路，不断强化县项目办的综合协调职能，加强项目工作专班的工作力量，确保层层有人抓有人管有人负责。要加强项目工作经费保障，坚持每年不少于200万元的项目前期工作经费预算和项目基金、项目前期工作周转金制度。

(二)抓招商增活力

要牢固树立“县域以外都是外”的思想，进一步扩大对外开放，加强招商引资，以大开放促进大招商，以大招商推动大发展。全年力争国内引资到位资金5亿元(其中直接利用州外资金2.8亿元)，利用外资255万美元，出口创汇660万美元。

一是要努力促进招商项目落地。要重点抓好30万吨炼钢工业试验、煤矸石综合利用、香港益濠公司服装基地、江苏雨润5万头生猪养殖、支井河流域开发等12个项目的跟踪落实工作。相关的服务领导、服务部门和乡镇，要切实为客商做好全方位的服务，协调解决项目落地所遇到的各种问题和困难。服务领导负责研究制定促使项目落地的工作方案，将落地工程的具体工作任务细化分解到具体部门和责任人，明确具体的时间进度要求，加强指导、督办和沟通、协调，对重大疑难问题要亲自抓；服务部门和乡镇要明确专人，抓好各项具体任务的落实，为项目的落地积极创造条件。这12个项目，在3月底要有实质性的活动和进展，在年内要有6-7家启动建设，2-3家建成投产，其余的前期工作要取得实质性进展，并力争启动实施。

二是进一步完善招商引资的网络平台。要加快工业园区硬平台建设，在企业进出园区机制、园区工作服务机制、园区基础设施配套、标准厂房建设等方面取得实质性、突破性进展。要加强环境优化服务软平台建设，下决心办实行政服务中心。这既是深化行政审批制度改革、转变政府职能、提高机关效率的重要举措，也是进一步改善和优化发展环境、从源头上防止腐败的有力措施。同时这也是一项系统工程，触及到深层次的体制与机制问题，各级各部门要密切配合，大力协作，共同把行政服务中心工作做实、做细、做好，确保行政服务中心高效运作，为各类经济主体和人民群众提供便捷、高效、优质服务，让企业、社会、群众满意。要加强配套平台建设，利用去年打下的基础和结下的人缘关系，逐步在长三角、珠三角、东北等地区，确立招商的方向和重点，采取多种形式，在洮南、镇海、深圳设立招商办事机构，负责搜集反馈信息，联系各方客商，使之成为政府主导招商的一个重要渠道。要有计划地从相关经济主管部门选派10-20名年轻优秀干部到镇海、洮南、北京等地分批挂职锻炼3-6个月，在“洗脑”的同时积极展开“结商、联商、引商”工作。县政府驻外机构要充分发挥常年在外，接触面广，信息来源多的优势，拓展其职能，使其成为“招商处”。县商会要积极开展对外联络交往，通过与落户巴东的企业主联络，与沿海发达地区商会建立联系，逐步扩大招商人脉资源，达到以商招商的目的。

三是进一步加大招商引资工作力度。要建好招商项目库，做好招商项目的基础工作。各乡镇、县直各部门要结合本区域、本系统的资源状况、经济布局、发展方向，编制带动面大、关联性强的招商项目，上报项目办和招商局，从中筛选、包装、推介一批招商项目，本月28日前上报4个重点项目进入州级08年对外招商项目库，3月30日前必须上报10个中英文对照的项目书进入州在中博会上对外招商的项目库。这几个上报项目可以聘请专业人员集中时间编制上报。要借助外力大力推介招商，精心筹备，积极参加省、州组织的各种大型经贸活动，借助这些活动充分推介巴东。要办好活动招商，办好在北京举办的中小企业项目推介会，要争取引进2-3家企业落户巴东；在纤夫节期间也要争取引入旅游商品开发、宾馆建设等与旅游产业发展关联紧密的项目。要提高招商成效，多采取小分队上门招商、委托招商、专业招商、以商招商等各种形式，突出长三角、珠三角等重点区域，依托北京、省直、友好县市、本地外出成功人士等各种人脉资源，“招老乡、回故乡，联外商、建家乡”。

(三)抓主体促成长

必须围绕优势产业，加大市场主体培育力度，扩大数量、壮大规模、增强实力，促进中小企业快速增长和骨干企业发展壮大，在全县培植梯次跟进、后劲充足的骨干企业发展群体，力争销售收入100—300万元的企业达到40家，300—500万元的企业达到20家，规模以上工业企业达到28家，利税过1000万元的企业达到3家。

在措施上，一是要充分利用各种扶持政策，管好用好促进产业发展的各类资金，包括技改资金、三峡库区产业发展基金、对口支援资金等，支持成长性强的企业，改进技术扩大生产规模；二是努力做好外围协调服务工作，即“围墙”外的事情，特别是对资源开发型企业，要在征地拆迁、周边环境等方面做好协调服务工作，为企业发展营造良好环境；三是进一步完善促进金融支持县域经济发展的措施，强化投资担保体系建设，增加政府支持企业发展的实力，抓好金融环境建设，积极促进银企合作，多渠道解决企业融资难题；四是要落实激励扶持政策，积极指导和帮助企业创品牌。在方法上，按照三个一批的步骤逐步推进，即争取投产一批：康杰魔芋胶加工生产线、义和硅节能降耗技改、金果有机茶扩能、鹏程茧丝被加工、时珍堂道地药材加工、土家人小杂粮精加工等项目要建成投产；改造一批：三峡酒业白酒生产线改造、水布垭酒业银杏酒生产线改造、丰源实业公司红三叶加工等项目一期改造要完工，煤矿整合和技改要加快进度，扩大产能，逐步使23家煤矿企业全部进入规模企业；壮大一批：继续做好外围协调服务工作，支持县电力公司、沿渡河电业、德赛电业、恒兴公司、水布垭清能公司等企业发展壮大。

(四)抓载体促集聚

园区和城镇是产业集聚的载体，抓载体就是要抓园区和城镇建设。要围绕野三关和县城两个中心来构思和布局产业发展工作，促进产业集聚。

一是大力加强野三关经济中心建设。在规划上，要围绕把野三关建成县域经济中心的目标，以园区为依托，突出野三关工业、商贸、物流为主体功能的地位和作用，以城市建设的标准，高瞻远瞩，科学地做好长远规划，强化规划的硬约束，严格规划和用地管理。在建设上，要以园区建设为重点，同步加快交通、供水、供气等市政公共基础设施建设和仓储物流、学校医院等配套项目建设，拉开城市大骨架，完善城市服务功能。在管理上，要创新机制，保证城市建设规范、市容整洁，使野三关真正成为恩施州和巴东县的门户与对外开放的窗口。在保障上，要研究制定出台相关配套措施，从政策、资金、项目、土地指标等方面给予倾斜，大力支持野三关率先发展。

二是大力加强县城政治、文化、旅游中心建设。在规划上，要突出县城以政治、文化、旅游为主体功能的地位和作用，围绕建市和争创省级文明城市目标，结合黄土坡搬迁，抓紧做好城区规划修编、新区地勘和修建性详规等工作，进一步完善县城规划，以科学的规划指导县城建设。在建设上，要围绕政治、文化、旅游中心的定位，进一步明确城镇建设的发展重点，将城市建设的重心转到完善旅游功能、挖掘文化内涵、塑造山城特色、提升文明水平上来。在管理上，要进一步完善机制，克服“重建轻管”的倾向和“城市管理老大难”的畏难情绪，充分发挥各级各部门在城管工作中的主力军作用和社区在城管工作中的基础性作用，把城市管理任务层层分解，把责任落实到具体部门、具体人员，建立起县、乡镇、社区相互衔接、合理分工和规范高效的管理体制。

(五)抓基地促配套

以工业化的理念抓农业，就要求我们必须在促进农业生产基地与农副产品加工企业之间的协作配套上下功夫，以工业带动农业走规模化、标准化、产业化发展之路，推进农村经济由农业主导型向工业带动型转变。

一是在规模化上做文章，促进基地规模化、经营集团化。围绕创建生猪大县、蔬菜大县、魔芋大县、药材大县、柑桔大县、杂粮大县的目标，着力加大特色板块基地建设和管理，力争2个以上产业进入省级板块、1个以上产业进入全国优势产业带。要积极促进土地合理有序流转，实现集约化经营，鼓励企业通过合作、联营、兼并等形式走集团化之路，形成规模效应。

二是在标准化上做文章，促进生产标准化、产品品牌化。要把加强农业标准化生产作为提高农产品质量的关键措施来抓，从龙头企业、板块基地、养殖小区、科技示范户和种养大户入手，开展农业标准示范、推广、宣传和培训，扎实推进农业标准化示范乡镇建设，建成全国魔芋标准化生产示范县。要加大农产品品牌创建力度，围绕特色创品牌、围绕绿色创品牌、围绕原产地创品牌，争取新增绿色、有机、无公害食品标识认证10个以上，努力提高农产品的知名度和竞争力。

三是在产业化上做文章，形成良好的产业化组织经营机制。对现有龙头企业，从资金、信息、技术、基地等各方面加大扶持力度，引导龙头企业向专、精、特、新方向发展，增强龙头企业的带动辐射作用，新增1家省级龙头企业、4家州级龙头企业。尚无龙头企业的特别是深加工企业的，如桔柑、蔬菜等，要通过外引内育等途径加快培育。要大力发展农民专业合作组织，达到30家以上，充分发挥其一头连接农民、一头连接龙头企业和市场的桥梁纽带作用，积极推行“企业+基地+专业合作组织+农户”的产业化发展模式，提高农民组织化程度，实现企业与农户之间的合作双赢。

(六)抓创建强旅游

要围绕争创中国旅游强县和神农溪创5a、水布垭创4a的目标，以纤夫节的举办为抓手，实施旅游提升工程，在旅游基础设施的完善、旅游文化内涵的挖掘丰富、旅游客源市场的开辟拓展、旅游产业链的延伸和加强上取得突破。全年接待游客达到100万人次，实现旅游直接收入9000万元，税费收入1500万元。

一是举全县之力办好中国三峡纤夫节。要把纤夫节办成有规模、有档次、有影响、有市场吸引力的旅游文化节庆活动，促进旅游基础设施、交通设施、文化设施、市政设施建设和宾馆饭店改造升级，带动文化、旅游、招商及城市文明的联动，吸引游客上岸，扩大旅游消费。纤夫节的举办时间初步定在10月份，需要筹备的工作任务很重，涉及到方方面面。要抽调专人，组建专班，迅速确定工作方案，明确责任任务及进度要求，落实到人。要精心策划，充分准备，在9月份以前完成全部筹备工作。纤夫节筹委会负责统筹协调，相关部门齐抓共管、分块负责，不等不靠，加快筹备进度，特别是基础设施建设部分，在时间、任务、资金等各方面难度较大，必须下狠劲。文体部门要加快民族文化公园和体育场建设。交通部门要加快在建项目的实施，确保巴巫线、双神线、宜巴线、巴鹤线等进出口道路的畅通。城建部门要抓紧组织实施相关市政项目、绿化亮化项目。文体、广电、旅游、商务等部门要抓紧做好开幕式、文艺演唱会、旅游商务推介会、纤夫文化论坛的策划筹备，确保节庆活动具有高品位的文化内涵。宣传部门要提前造势，加大宣传，扩大影响范围。

二是抓好景区建设。神农溪景区要以创建国家aaaaa级景区为目标，对照标准，逐一整改落实。加快延伸开发，积极应对三峡库区175米蓄水，加快旅游码头建设步伐。加强景区工作人员培训，不断丰富景区旅游活动项目。提升神农溪景区歌舞队水平和节目质量，增强民族性、观赏性和参与性。水布垭景区要以创建国家aaaa级景区为目标，以“巴人故里%26#8226;清江画廊”为形象定位，加快旅游开发步伐，力争6月底前建成旅游码头，7月份豪华旅游观光船下水投入营运，9月底龙潭瀑布等景点建设竣工，确保“十%26#8226;一”前对外开放。链子溪、无源洞、巴人河、银金山等景区也要按照国家aaa级景区标准加快建设步伐。

三是加强市场拓展。面对周边竞争的强大压力和被边缘化的危险，必须抓紧开拓和巩固旅游客源市场。要依托全省“一江两山”旅游圈，进一步巩固和拓展“宜昌—巴东—重庆”旅游线路，同时要加快小神农架的保护开发进度，优化“神农溪—神农架”旅游线路，实现与神农架景区的对接。要利用世界第一面板堆石高坝在水布垭的独特优势，以水布垭景区为龙头，主动融入恩施生态旅游圈，形成长江、清江旅游线路的大融合。要科学定位，加强巴东旅游整体形象的策划和包装，采取全方位强势宣传促销策略，扩大对外宣传推介，提高旅游景区景点的知名度。

四是强化机制创新。可以研究在现有神农溪旅游协会五统一的基础上组建神农溪旅游集团公司，率先树立巴东旅游品牌公司形象，提高企业竞争能力和抗风险能力。鼓励本县旅游企业进入重庆、宜昌、恩施等地资本市场和游船市场，鼓励重庆、宜昌两地旅游大集团或跨行业企业集团投资巴东旅游业，逐步形成三峡旅游、清江旅游、恩施旅游等企业利益共同体。

(七)抓硬件强基础

薄弱的基础设施仍然是制约我县产业发展和人民生活水平提高的重要因素。大力改善基础设施，是我们必须长期坚持的工作重点。

一是加强交通基础设施建设。按照建设大通道、疏通内循环和构建以县城、野三关为中心的县内两小时交通圈的目标，继续推进大交通建设。今年交通建设的计划投资达1.8亿元，包括75公里的国省干线改造和366公里的农村公路建设，以及巴鹤省道北界段路基垮塌治理、平阳坝大桥、罐子口大桥、李家河件杂码头、神农溪河道整治、清江人行渡口建设和安保工程等，任务十分繁重。在建设中，必须借鉴20xx年交通建设的经验，坚持质量、速度、安全并重，认真开展好交通建设“质量年”活动，确保高质量地完成交通建设任务。要继续大力支持沪蓉西高速公路和宜万铁路建设，创造良好施工环境。在抓工程建设的同时，要做到建养并重，加强公路养护，加强运输行业管理和车辆超限超载治理，大力提升国省干线养护水平，实行专业化养护，全面推行养护机械化，加大争取巴东纳入全省农村公路养护体制改革试点县工作，力争使国省干线好路率达到90%以上、农村公路好路率达到75%以上。

二是加强农村基础设施建设。要组织实施好生态家园、饮水安全、烟叶基础设施、长江绿化带基本农田项目、溪东灌区项目、水流坪和垢坪等病险水库综合整治工程、“长治”工程和钟坝河小流域治理、天保工程以及“万村千乡”市场工程等项目建设，全面完成年度目标任务，尽快恢复因灾损毁的道路和农田水利设施，进一步改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。加大资金投入和项目倾斜，扎实做好试点村建设，以实施“两村工程”和“三村合一”为契机，力争把雷家坪、石桥坪建成州级示范村。重点围绕神农溪、水布垭景区和209、318国道，做好新农村建设的规划与评审工作，以点带面，分步实施，推进新农村建设进程。

三是加强移民工作。三峡库区要按照工程建设的需要，按期全面完成库区移民搬迁和生产安置任务，做好库底清理工作，确保通过国家验收；要强化各种资金和项目的管理，实施好县城、集镇防洪和农村库周交通项目建设，全面完成三期高切坡治理任务；要强化移民后期工作，搞好水库环境监测和保护，确保水库运行安全，同时加强移民后扶等工作；要加强库区政策的研究，积极做好“后三峡”项目的争取工作。清江库区要切实加强后期开发管理和移民、灾民安置及发展工作。

四是加强地灾防治工作。要高度重视并做好两江两库的地质灾害防治工作，时刻保持警惕，进一步完善“群测群防、群专结合”的监测预警机制，加强地质灾害监测预警和应急管理体系建设。加强地灾治理，完成省批复的滑坡治理工程任务。积极向国家争取黄土坡地质灾害避让搬迁政策。

(八)抓财税强保障

财政是经济发展的集中体现，也是调控经济运行、实现经济工作目标的基本手段。一方面要抓收入，做大财政蛋糕，另一方面要狠抓支出管理，优化支出结构，以管理促增收。

一是拓宽增收渠道。向资产要收入，通过国资统管，盘活资产，在资产运营中增加收入；向资源要收入，坚持有偿开发原则，努力挖掘土地、水电、矿产等资源的增收潜力，不断培植新的收入增长点；向体制要效益，大力加强财政综合预算管理，完善县乡财政体制，调动各方面开辟财源积极性；向管理要效益，进一步完善征管机制，加大税收征管力度，确保应收尽收，积极组织好非税收入入库，严格收支两条线，加强财政各类专项资金管理，确保发挥应有效益。

二是规范财政支出。必须按照公共财政要求，优化支出结构，集中财力保重点、办大事。牢固树立过紧日子的思想，严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排支出。继续深化部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革，严格执行预算管理制度，做到“一切按预算支出、无预算不支出”。按照“有所为有所不为”原则，压缩行政支出，严格控制会议、接待等非生产性支出，重点保障重大项目前期工作经费支出、招商引资工作经费支出、优惠政策兑现支出等事关经济发展需要的支出，保障事关社会全面进步的科技、教育、支农和基础建设等重点支出。

(九)抓民生促和谐

和谐的社会、和谐的生产关系对于经济和生产力发展具有巨大的促进作用。必须高度重视并努力解决关系群众切身利益的民生问题，发展社会事业，保持社会稳定，形成经济社会协调发展的良好局面。

一是抓农村民生保障。要完善农村最低生活保障制度，扩大农村低保覆盖面，争取达到“应保尽保”，保障贫困群众的基本生存。要完善新型农村合作医疗管理体制和运行机制，进一步提高补偿标准，扩大补偿范围，使更多的参保群众受益。要抓好扶贫开发工作，努力提高贫困群众发展能力，解决3000名赤贫人口的温饱问题和8000名低收入人口的脱贫问题，扶贫搬迁400户，完成20xx年实施的20个整村推进扶贫开发工作，新启动20个重点贫困村整村推进扶贫开发。要大力发展劳务经济，完成农村劳动力转移培训5500人，全面落实惠农政策，确保各项支农惠农补贴发放到位，多渠道提高农民收入水平。

二是抓城镇民生改善。实施积极的就业政策，及时帮助零就业家庭解决就业困难，确保每个零就业家庭有一人就业，完成城镇新增就业4100人、下岗再就业850人。完善工伤、生育保险制度，加强城镇职工基本医疗保险，建立城镇最低生活保障对象医疗保险制度，建好惠民医院，积极探索城镇灵活就业人员医疗保险，争取城镇居民基本医疗保险试点。努力解决低收入家庭的住房困难，新增廉租房50套，经济适用住房1870平方米。

三是抓社会事业发展。坚持教育优先发展，进一步加大普九债务化解力度，完成县一中主教学楼建设，启动学生公寓、学生食堂、实验楼建设，完成沿渡河中学搬迁，继续实施中小学寄宿制学校改造和教师安居工程。加强对科普工作的领导，落实创建专项经费，加强公益性科普设施建设，加大科技培训、科普示范工作力度，争创全国科普示范县。大力发展卫生事业，完善县、乡、村三级医疗卫生体系，完成县人民医院业务大楼整体搬迁，加强农村药品监督和供应网络建设，逐步消灭医药服务空白村。加大文化事业投入，保护和传承非物质文化遗产，大力倡导和鼓励开展各类文艺创作，完成2—3个乡镇文化站的新建和改扩建，继续实施农民体育健身工程和农家书屋工程，全面启动数字化电视和广播电视“村村通”工程，完成政府公众门户网、电子政务网、长江巴东网、可视电话会议网“四网合一”建设。加强人口计生工作，稳定低生育水平，努力争创全国计划生育优质服务先进县。

四是抓信访安全稳定。从隐患排查整改抓起，夯实基础工作，加强执法监管，严格责任追究，完善突发事件应急预案，遏制重、特大安全事故发生，确保安全发展。要加强信访综治维稳工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击违法犯罪，为经济发展营造良好的社会环境。要深入开展“五五”普法，提高全民法制意识，加强执法监督，加大法律援助力度，维护社会公平正义，为经济发展营造良好的法制环境。

三、加强服务，优化环境，狠抓落实，保障快发展

20xx年的各项经济社会发展目标及今天的各项安排部署，是今年全县各级各部门必须完成的硬性任务，其成败得失的关键就在于狠抓落实。大家必须做到：

一是更新观念抓落实。全县上下要着力强化“五个意识”。一要强化“不进则退、慢进亦退”的争先意识，不仅要在州内争位置，更要同省内先进比高低。二要强化“机不可失、时不再来”的机遇意识，积极主动研究机遇、巧借机遇、抢抓机遇。三要强化“敢闯敢试、敢为人先”的创新意识，全力推进制度创新、管理创新、技术创新、环境创新。四要强化“统筹协调、突出重点”的大局意识，在工作中，突出中心工作、重点工作；在推进“三化”中，突出工业化；在招商引资和项目建设中，突出重点项目、重点工程。五是要强化“发展至上、环境第一”的服务意识，转变“管理者”、“牵头人”的角色，牢固确立领导就是服务的理念，真正把工作基点放在为基层、为企业、为人民群众服务上来，变被动服务为主动服务，变阶段服务为全程服务。

二是优化服务抓落实。要按照州委、州政府的部署认真开展好“两提高、两满意”活动。全县上下要真正树立起发展是第一要务、经济建设是第一中心的思想，站在讲发展、讲大局的高度，将单位、个人小利益服从于巴东发展的大利益，切实为经济发展、为招商引资、为项目落地、为企业成长壮大搞好支持、帮助、服务工作。县委、县政府将建立服务考核评议制度，将对部门、乡镇的考核重点确定为对项目和客商的服务态度、服务效果。定期组织外来投资者、重点项目业主，对与企业有联系、与项目实施有关的各个经济管理、执法、服务部门的服务质量、工作效率、服务态度等情况进行公开评议，并将评议结果对社会公开，把部门工作置于社会监督之下，以此促进服务承诺的落实，促进发展环境的改善。

三是完善机制抓落实。坚持和完善产业发展的“六个一”机制，形成“一切资金围绕产业投，各种技术围绕产业推，各种项目围绕产业上，各项政策围绕产业定，上下领导围绕产业抓”的产业化建设格局，促进各大产业快速协调发展。建立健全“有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核、有奖励惩处、有责任追究”综合考核评价机制，根据考核结果，把奖优、罚劣和治庸紧密结合起来，切实让那些干事者有所得、有所获，让那些不干事者有所愧、有所畏。对县委、县政府安排的重点工作，必须坚持层层分解任务，逐级落实责任，加强督办考核，确保工作落实。建立健全“重点课题专题调研、重大事项集体研究、重大问题及时协调、重点工作专项督办、经济形势定期分析、工作进展及时通报”的决策落实机制，对全县经济工作实行一月一通报，一季度一分析，保障重大决策部署落到实处。

四是转变作风抓落实。全县广大干部要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，深入一线，大力开展调查研究，尊重群众首创精神，调动群众积极性，共同推动工作。要树立正确政绩观，讲实话、出实招、办实事、求实效，以群众的呼声为指向，以群众满意为标准，让群众得实惠，使工作真正做到群众心坎上，落到群众利益中。要努力创新工作方法，积极探索新的有效工作载体，真正把各项目标任务落到实处，推进经济社会快速发展。

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