关于局（集团）领导班子查找出的突出问题的报告

关于局（集团）领导班子查找出的突出问题的报告

 自治区第三督导组：

按照自治区党的群众路线教育实践活动领导小组关于做好查摆问题、开展批评环节工作和开好专题民主生活会的要求，我局精心组织、周密安排，通过发放征求意见表、设立意见箱、开通电子邮箱、领导班子下基层、召开座谈会及领导面对面征求意见等形式，征求到了意见和建议190条，自治区第三督导组反馈意见35条，共计225条。经过梳理归类，在“四风”方面存在的突出问题主要有39条，现报告如下：

一、形式主义（12条）

1、会议过多，开会布置工作分工都很明确，但抓具体落实不好。

2、注重招商引资，签约合作协议多，但项目不能及时落实，存在等、靠、要、推、拖的问题。

3、项目建设贪大求新，有些项目投资大，效益不好，迟迟不能收回成本。

4、对垦区职工养老金存在的问题，每年都有安排，但落实不到位。

5、在贯彻执行中央的“八项规定”中，不能因噎废食，职工应享受的福利待遇不应减少。

6、各类领导小组多，应尽快进行清理。

7、存在“边守边失”现象，对土地的有效管理不够。主要是随着城镇化建设和项目开发建设不断加快，土地作为不可再生资源，临近农垦土地的市、县（区）政府、开发商，以实施生态移民工程、公益事业项目建设等名义，未经我局同意和自治区政府批准，擅自抢占、侵占、滥占农垦国有土地。我们领导班子坚持原则、不搞变通，坚持了寸土必守、守土有责。

8、存在“边收边失”现象。随着整顿和加强农垦土地的深入，属于未开发利用、存在违约行为、违法违规承包的土地现已基本收回，剩余的都是经过多次转包、分包和经过市县区土地部门越权批占及利用国家项目占用的农垦土地。清收土地不容易，收回来就要倍加珍惜，就要管好用好、发挥效益。目前，局、集团已将收回土地交给了实业公司经营，但有的农场和公司又图省事，擅自又对外承包了出去，存在违法违规发包土地情况。

9、贯彻落实政策力度不够。宁党发〔2010〕33号文件赋予了农垦在土地管理方面的相关职能，由于我们在宣传、协调、沟通等方面落实不到位，致使部分市、县（区）政府以不清楚、不知道33号文件为由敷衍塞责，致使个别农场公司以无执法权、人手不足为由不作为、乱作为，直接影响到清理收回土地的后续管理和未清理收回土地的继续清收。

10、土地执法力度不够。2011年，成立了农垦国土资源执法监察支队，各农场也成立了相应的队伍，有的农场还给这些人员配备了制服，可以说对违法违纪占用土地起到了一定的震慑作用，但由于责任心不强，管理和巡视不到位，没有从根本上遏制非法乱占、乱建等现象。

11、自发移民管理难度大。自发移民通过承包开发土地、季节性务工等方式，陆续进入垦区常驻下来，利用非法手段买卖农垦土地，给农垦土地管理带来了新挑战。

12、农垦集团负担沉重，要充分尊重农垦集团的企业法人职能。生态移民工程、大整治大绿化工程和社会事务管理等大额支出均由农垦集团摊销，不符合企业管理规定。

二、官僚主义（23条）

1、局、集团机关干部到基层调研、推动工作的少了，甚至个别干部存在损害群众利益的问题。

2、在扎实做好群众工作方面有待改进，采取现场办公等形式帮助解决实际问题。

3、决策原则多、措施少，可操作性不够，对出现的问题，不能深入细致调研和拿出解决方案。

4、脸难看、门难进、事难办的情况时有发生，有些机关工作人员纪律涣散且不作为，办事拖拉。

5、农垦局班子要抓大事、议大事，注重顶层设计，在企业中长期发展规划、产业发展规划等事关全局性、方向性、长远性等问题上进行深入研究。

6、单位民主气氛不浓，讨论问题不充分。

7、部分农场区域环境出现脏、乱、差等现象，有的农场场部还没有农行、邮政、派出所、公交车等治安服务机构，给职工群众生产生活带来了诸多不便。

8、对农场工作重视不够，很多承担的职能费用不能核拨，农场人员编制问题至今没有落实，分管农场的领导调整的多，对农场的关心少。

9、农垦企业养老金负担重，垦区普遍存在职工缴纳“两金”困难的情况。垦区职工养老、医疗保险金按人均5亩地收入缴纳“两金”，而收入也就4、5千元，但目前需要缴纳近1万元。养老金置换地的收入已远远不够交养老金，多次因养老金问题引发职工上访、甚至集体上访事件，不稳定因素愈积愈多，建议尽快研究解决办法。

10、民生问题应上下兼顾，全面改善。要解决好局机关人员住房问题，尽快启动建设农垦职工创业城项目。千方百计增加职工收入，农场的危房改造房子已盖成，但职工收入低，买不起改造房子，没有合法的房屋产权证，不能贷款、不能抵押。

11、垦区职工的工资待遇低，包括子分公司经理、工人、技术人员、近年来招聘的一批大学生及农场队级的干部，没有把工资与企业绩效及业绩挂钩。局、集团机关干部待遇执行两个标准，大家怨气很大，影响了工作积极性和主动性。

12、中高层次创新型人才、优秀企业经营管理人才较为紧缺。

13、专业技术人才总量不足，目前垦区涉及葡萄深加工、奶牛、水产养殖、饲草、旅游服务业等优势特色产业的专业技术人才极其短缺。

14、从事科研及工农业生产的科技人员数量本来就少，因待遇和生活条件等原因，人才流失现象严重，而在生产一线的、基层单位、离城偏远的企事业单位的就更严重，造成了科技体系建设一线推广力量薄弱。

15、干部队伍老化现象严重。40、50人员多，部分单位干部队伍活力不足，激情创业的氛围不够浓厚。

16、研究探讨农垦基建项目折旧提取办法。垦区项目特别是农业项目越来越多，但砌护渠道、农田道路等形成固定资产后也要提取折旧，影响了公司的经营效益，而地方农村此类项目不提折旧，应予研究普惠政策。

17、用改革的办法解决发展中的诸多问题，注重顶层设计，加快集团化改革应进程，建立以岗位绩效工资为主的激励分配机制，实施好农场剥离社会职能改革。

18、农垦改革涉及干部职工群众的切身利益，应加强与自治区领导和相关部门的沟通协调，同时要多听取干部职工群众的意见，维护大家利益。

19、加强与市县以及民营经济的合作，将农垦资源优势转化为经济优势，实现农垦跨越。

20、在农垦产业结构调整上下功夫，加大工业投资力度，建设农产品加工和流通企业，打造2-3个优势产业集团。

21、应建立激励机制，经营者收入与企业经营效益挂钩，应加强考核管理，严格按考核结果兑现奖惩。

22、加强项目管理，特别是决算、验收环节。项目立项、验收要有跟踪服务，否则光投钱发挥不了效益。

23、管理经费欠缺。农场管理体制是只核拨工作人员工资、办公经费，少数工作经费、要争取地方政府的项目支持。

三、享乐主义和奢靡之风（4条）

1、应发扬同甘共苦、吃苦在前、享乐在后的精神。领导干部与基层群众工资待遇差距较大，不能调动群众积极性和参与性。

2、进一步抓好廉政制度建设，加强对项目资金的监管，加强对权力运行的监控。

3、倡导艰苦奋斗、勇于开拓的农垦精神，应将做大产业要与做强产业结合起来，鼓励能干会干的干部干事创业。

4、八项规定实施以来，公款消费明显减少，旅游和餐饮等行业收入减少，应下大力气，采取措施应对新挑战。

请督导组审阅。

                  农垦局党的群众路线教育实践

领导小组办公室（代章）

2013年9月8日