关于产业基金有关问题的汇报

关于产业基金有关问题的汇报

当前全市上下奋力推进“双招双引”工作，但在国家全面清理税收优惠政策的背景下，仅依靠有限的财政补贴、财政奖补资金对招商引资不再具有吸引力。如何以市场的逻辑谋划招商和支持地方产业发展？通过财政产业引导发展资金，发挥财政资金引导、放大功能，撬动社会各方资本力量进入地方支持的产业领域，是较好的选择。党的十八大三中全会也指出，各级政府财政应积极探索采取市场化手段，支持产业和企业发展，设立政府引导基金就是其中重要的方式之一。当前，我市政府产业引导发展基金处于起步阶段，与先进地区比还是有很大差距。

一、存在问题

（一）基金的规模较小。受财力影响，由政府出资成立的产业基金规模相对较小。从全市看，据了解，去年底我市共设置了创业、健康养老、创业天使、旅游等品种基金，规模61.2亿元，但实际募集资金远低于以上规模，募集资金能力不足的问题较为明显。从我县看，政府层面目前还没有真正运作产业基金，仅集团成立了一支乡村振兴基金，总规模5亿元，目前首期募集6000万元已到位，并引入了专业基金管理机构运作。

（二）市场化程度不高。政府大多数赋予产业引导基金政策性目标，这样一定会使基金管理人缺乏投资自主权，资金的使用效率偏低，盈利水平不高。如地方基金管理办法规定基金公司必须在本区注册，还规定了基金在本地区投资比例和投资领域等。同时，在投资的项目决策机制上政府的相关部门主导权大于专业机构，行政色彩浓厚，责、权、利不清，必然导致市场化程度肯定不高。

（三）专业人才短缺。基金的管理需要专业的团队，特别是需要有丰富的基金运作经验、有较强项目识别能力的专业人才。但受区域影响，县级层面很难招录这方面的人才，从而影响了地方基金的发展。

二、工作建议

（一）坚持市场化运作。坚持“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，通过市场竞争的方式引入专业的基金管理团队运作，尽可能在投资项目决策层面给予专业管理机构最大权限，减少行政化干预。要综合考虑基金管理团队募资能力、投资业绩、识别能力、出资实力等，选择满足政府引导发展基金管理要求的绩优团队。同时，设定合理的激励约束机制，促进基金管理人不断提高管理水平。

（二）市县区联动发展。各县(区)通过整合财政专项资金、新增财力、国有资本收益等资金，设立县（区）级产业发展引导基金，鼓励市县区交叉持股减少运营风险。同时，从市级层面根据全市的产业发展规划，建立起市县（区）项目储备库，实现投资基金和市域范围内优质潜力项目的精准对接。同时，支持政府产业引导发展基金在一定比例用于投资本市区域内企业外，积极参与全国市场范围内的优质项目。

（三）鼓励国有资本参与。支持、鼓励市县(区)所属的国有企业设立产业投资基金，允许国有企业出资的投资基金冲抵利润考核目标。考虑到基金投资回报的滞后性及周期性较长的特点，对国有企业基金投资收益实行单独考核。不断加大政府基金的规模，明确国有企业上缴的国有资本经营收益优先安排产业基金，并优先授权所属的国有企业管理，与企业设立的投资基金捆绑使用。

（四）优化基金审批流程。《xx市投融资企业市场准入部门联审暂行办法》（xx[2019]56号），要求在我市设立投融资类企业，需要经过9个部门联审。在实际的操作过程中，特别是民营资本申请成立基金管理公司，存在部门把关过于谨慎的问题。经了解，自2019年，我市无一家民营机构私募基金管理公司登记成功。不利于我市私募基金市场的发展。建议，在严格控制风险的前提下，减化审批程序，大力发展私募基金市场。

（五）强化人才队伍建设。制定实施政府产业引导基金投资人才专项工作计划，加大对基金投资相关领域人才的培养、引进和使用力度。支持引进熟悉金融创新、资本运作、拥有行业背景、精通现代管理的基金投资人才。市县（区）政府及有关部门要在落户、居住、子女教育、医疗等方面为高端投资人才提供便利服务。