发展工业大产业的做法

赣州市、郴州市发展工业大产业的做法

一、赣州市：
赣州市是传统的农业大市，原工业基础较为薄弱。自从大力实施“对接长珠闽、建设新赣州”发展战略，大力实施“五个十百亿工程”和“强攻工业战略”后，重点发展了有色冶金及新材料业、非金属矿和新材料业、机械制造业、食品工业、轻纺工业和电子电器工业等六大主导产业，突出发展稀土、钨和氟盐化工三大优势产业集群，赣州工业经济步入高速发展阶段。
一是保持了工业经济的持续快速发展。 2010年地区生产总值1119亿元，同比增长13.8；规模以上工业增加值291亿元，同比增长21%，比2005年增长2.4倍；规模以上工业主营收入、利税总额分别为1271.18亿元、119亿元，分别比2005年增长4倍和2.8倍。二是经济结构发生根本变化，工业贡献率不断增强。从2007年起，二产的比重已列入首位，工业比重占全市GDP的37.98%，比2005年提高10.2个百分点，全市形成以工业为主的经济发展格局。三是产业结构不断优化，产业集群优势逐步显现。尤其是稀土、钨等资源型创业不断转型升级，使其生产能力发展到全国同类产品生产能力一半以上，钨产业链也加速向深加工方向延伸。四是重点企业不断壮大。通过每年集中培育100户重点企业，同时实施中小企业成长工程，近几年来每年都有100户以上的企业进入规上行列。五是工业投资力度不断加大，新经济增长点促进发展。“十一五”，全市实施工业项目369项，竣工投产130多项，累计完成302亿元，为实现“十一五”发展目标作出了重大贡献。2011年一季度，全市重点调度的100个投资亿元以上的工业项目累计完成投资21.31亿元，同比增长75.82%。投资力度加大，投资势头猛烈。
在思路和做法方面：以“五个十百亿工程” 为总抓手，实施新型工业化核心战略。以扩大工业总量为目标，进一步提高工业占GDP的比重。通过转变经济发展方式，进一步提高产业的发展层次和企业市场竞争能力，培育一批优势产业和优强企业，发展绿色经济、低碳经济，进一步提高可持续发展能力，加速新型工业化进程。
（注：“五个十百亿工程”即：实施一批重大项目，力争建设投资亿元以上的工业项目100个以上，其中超10亿元的20个以上；培育一批龙头企业，力争建成主营业务收入超10亿元的企业30个以上，其中超20亿元的10个以上，超100亿元的1个；建设一批产业集群，力争建成规模以上工业主营业务收入超50亿元的产业10个，其中超100亿元的优势产业达到8个；发展一批特色园区，力争建成工业主营业务收入超50亿元且特色产业占50%的工业园区12个，其中超100亿元且特色产业占50%的达到8个；培植一批工业强县，力争建成规模以上工业主营业务收入超50亿元的县（市、区）15个，其中超100亿元的县（市、区）8个）
在组织实施方面：
1.建立健全工作机制，加强三年强攻工业的组织领导。在健全“五个十百亿工程” 工作机制的基础上，建立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、市直相关部门主要领导为成员的赣州市三年强攻工业领导小组，负责统筹、指导、部署和协调全市三年强攻工业的各项工作。领导小组办公室设在市工业和信息化委员会，负责日常工作。各县（市、区）也设立三年强攻工业领导小组，县（市、区）政府、赣州开发区管委会的主要领导为本地实施三年强攻工业第一责任人。
2.实施项目带动战略，强力推进产业招商和项目实施。一是进一步提高项目策划水平。依托江西理工大学等科研院所，建立钨、稀土、氟盐化工等重点产业智库，对重点产业展开全面、系统、持续、深入的研究，开发策划一大批投资过亿元的重大工业和技术改造项目，尤其是投资过10亿甚至50亿元的重大项目。对项目开发实施分级负责制，市本级着重开发策划投资10亿元以上的重大产业项目；各县（市、区）分别开发策划投资亿元以上重点项目。二是围绕重点产业强化招商力度。围绕钨和稀土新材料、氟化工新材料、LED材料与器件、永磁电机、新型动力电池、电子信息、生物制品等战略性新兴产业，以及轻纺、食品、建材、机械等传统支柱产业，继续推行产业招商，组织产业招商分队，采取市领导挂点、部门负责、承接地跟踪等方式，每月进行调度和协调，力争各产业每年都有亿元以上重大项目引进落户。三是进一步加快项目建设步伐。组织实施“工业项目大会战”，建立健全项目推进和考核机制，优化重大产业项目通道流程，按照定时间、定责任、定考核、定奖励要求，对市重点调度项目落实责任部门和责任人，明确帮扶责任，对开工、备案核准、上报待批的重大工业项目进行分类指导、重点跟踪、重点调度，定期通报目标完成和项目进展情况，帮助解决项目前期推进和建设进程中的问题，促进项目如期建设投产。
3.引导促进产业集群，创建特色产业示范基地。一是科学规划布局，引导产业集聚。突出产业的地域性和发展方向的差异化，依托江西理工大学等科研院所编制钨、稀土、氟盐化工、铜等十大产业发展指导意见，制定考核办法等配套文件，明确责任单位，着力推进产业发展，形成错位发展、协调发展的格局。举全市之力创建国家新型工业化钨和稀土新材料产业示范基地，争取国家在产业规划布局、产业升级、技术改造、资金安排及政策扶持等方面的支持，努力把赣州打造成世界知名的稀土永磁材料和永磁电机基地、硬质合金和刀钻具基地、新型光源材料和节能灯具基地。各工业园区要集中培育2-3个具有比较优势的特色产业，大力引进和建设特色产业及其配套项目，设立特色产业孵化器等高新技术产业化平台，加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区产业集群。二是加大政策支持，注重指导服务。研究制定工业园区管理和考核办法，以及特色产业基地的扶持政策。同时加强对工业园区、特色产业基地的调度分析和专业指导，总结推广经验，帮助其进一步完善产业发展规划，争取国家相关扶持政策，提升综合竞争力。三是加强园区建设，推进产业集聚。进一步加大园区基础设施和服务平台建设力度，通过增加政府投入和吸引社会资金，加快园区标准厂房建设；鼓励园区盘活用好现有土地存量，提高单位面积的投资强度、建筑容积率和产出效益，不断提高工业园区的集约化开发水平；研究制定相关扶持政策，培育园区特色产业的原材料、零配件、产品等专业交易市场，搭建产业集聚发展的平台，加速产业基地化进程。
4.深化企业改革创新，加快培育龙头企业核心竞争力。一是继续支持核心龙头企业做大做强。采用市场配置、资产重组、入股参股等多种方式，引导各种资源向基础好、潜力大、势头强的重点产业龙头企业集聚，支持行业龙头企业引进战略投资者，对上下游企业进行联合重组，重点在钨产业培育章源股份、中瑞科技等4-8户，稀土产业培育金力永磁、五矿稀土、虔东集团等4-6户，氟盐化工产业培育中国中化集团、中国华星集团等在赣州投资3-5户集采选、加工、应用一体化的大企业集团。机械产业、铜产业、轻纺、食品等优势产业要培育2-3户产业龙头企业，永磁电机、新型动力电池、LED等新兴产业要加快引进国内外知名企业，尽快培植产业龙头。二是积极发挥赣州工业投资集团公司的作用。以工业投资集团公司为平台，对优势产业和国有工业资产进行整合，进一步集中人财物等优势条件，将其打造成为重大产业投资平台、国有工业资产运营平台和工业发展市场化融资平台，发挥其资本运营和股权运作的杠杆作用、资源配置和产业重组的引导作用、新兴产业和重大项目的催化作用，抓重点、抓关键，带动优势产业优化升级和新兴产业加速发展。
5.强化科技创新，推动产业结构优化和发展方式转变。一是大力实施科技创新“六个一”工程，围绕全市优势高新技术产业，整合各地各部门资源，调动各方面积极性，率先在有资源、技术和人才等比较优势的领域取得重点突破。二是大力培育创新型企业。选择一批拥有关键技术、自主知识产权、自主品牌和较强研发能力的企业进行重点培育，抓好20个省级创新型试点企业，并以创新型企业为实施主体，组织实施20项以上国家、省、市级重大高新技术产业化项目，大力推进市校、市院合作，争取国家、省级重大项目和科技成果对我市的支持。三是大力建设科技研发平台。在继续抓好江西理工大学钨资源高效开发及应用技术工程研究中心、铜冶炼及加工工程技术研究中心等2个国家级研发平台和崇义章源钨业股份有限公司、赣州虔东稀土集团股份有限公司、江西青峰药业有限公司等7个省级企业技术中心等省级研发平台的基础上，充分发挥“国家钨与稀土产品质量监督检验中心”（江西省钨与稀土研究院）的作用，加快建设国家级稀土资源开发应用研发平台，争取新增省级企业技术中心5个以上，并以这些研发平台为依托，组建5个具有赣州特色、结构合理、素质优良、在国内外有较大影响力的优势科技创新团队，提升全市优势产业的科技创新、应用开发和科技成果转化能力。  
6.发展循环经济，加强工业节能和资源综合利用。一是以建设鄱阳湖生态经济区为契机，大力发展低碳经济、绿色经济，发展高效低耗的先进制造业和高技术产业，采用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造传统产业，加快构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业体系。二是开发和推广应用高效、节能、降耗和环保的新技术、新工艺、新装备；加快淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺、设备。加强共生、伴生矿产资源的综合开发和提取；抓好再生资源的回收利用和余热余压发电。积极推行清洁生产，促进有色、水泥、化工等重点工业领域的节能减排。三是完善政策措施加强目标考核。进一步落实节能减排目标责任制，确保完成规模以上企业万元工业增加值能耗逐年下降6%的节能目标；重点抓好省、市重点耗能企业的节能降耗工作，强化对耗能大户节能监察、节能审计，严肃查处违法用能行为。
7.大力推进工业化和信息化的融合。一是加强工业园区信息化建设。加快工业园区基础通信设施建设，进一步完善网络覆盖；全面开展数字园区建设工作，构建园区信息平台，实现园区管理信息化；加强园区网站建设，省级工业园区全部建立门户网站。二是积极推动企业信息化。用信息技术改造传统生产模式，促进产业结构优化升级。引导企业加大对信息化的投入，在产品研发、生产设备、组织管理、过程控制和产品销售中广泛运用信息技术，提高企业的生产管理和技术装备水平，增加产品的科技含量，提升企业竞争力。推进骨干企业逐步建立信息、交易、结算、物流为一体的电子商务模式。
在保障措施方面：强调要素保障、政策保障和建立督察机制。
1.要素保障 
信贷支持。搭建企业项目资金需求与金融机构对接平台，鼓励商业银行加大金融创新力度，引导银行信贷资金向工业经济倾斜，使商业银行工业贷款增速不低于存款增速，不低于全部贷款投放的增速。将银行对工业信贷业绩考核纳入市政府对金融系统的统一考核奖励，工业信贷业绩从中单列考核，由市工业和信息化委员会和市金融办共同负责。
用地保障。对符合国家产业政策和市产业发展规划布局的固定资产投资3亿元以上的市重点调度工业项目，用地指标纳入市本级统一调度，优先安排；对固定资产投资10亿元以上、国家产业政策鼓励的重大项目，采取“一事一议”给予优惠；对科技含量高、投入产出高、产品附加值高和单位面积投资强度大的省重点项目，积极争取省级重大项目用地指标。
人力资源保证。支持江西理工大学建设钨业学院、稀土学院和氟盐化工专业，为我市优势产业提供人才支持。切实落实市政府支持企业引进高层次紧缺人才的优惠政策，完善加强企业经营管理人才队伍的扶持政策，加大财政对企业员工培训资助力度，支持企业职业培训机构开展订单式培训，建立健全企业人力资源需求信息库，帮助企业解决人才缺、用工难问题。
矿产资源配置。继续深入推进钨、稀土、萤石等优势矿产资源整合，严格控制钨、稀土、萤石等战略性资源的开采总量；科学合理地配置矿产资源，充分发挥市矿产资源配置工作领导小组的作用，对资金、技术、市场和品牌等方面实力强的深加工应用产品生产企业优先配置矿产资源；推动建立省、市、县（市、区）、企业四级贴息的稀土和钨储备体系，积极争取稀土、钨资源储备上升为国家战略储备，并力争在赣州建立国家稀土、钨储备库，提高优势产业的资源保障能力。
电力运输协调。强化电力平衡和需求管理，保障电力安全稳定运行和有序供应，满足重点企业、重点项目的用电需求；强化与铁路、交通部门的沟通联系和协调，确保重点企业的运输需求。
2.政策保障
税收政策。用足用好国家税收优惠政策，符合国家产业政策的技术改造鼓励类项目所需进口设备免征关税；企业在计算应纳所得税额时，当年实际发生的研究开发费用实行加计扣除，资源综合利用项目在计算应纳税所得额时减计收入；按照有关规定，符合国家政策范围的资源综合利用项目实行即征即退或免征增值税的税收优惠政策。经省级以上科技部门认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。
奖励政策。制定出台三年强攻工业专项考核奖励政策，对县（市、区）政府、工业园区管委会、责任部门、企业、项目进行考核，对贡献突出的予以奖励。一是对三年内规模以上工业主营业务收入首次突破50亿元的县（市、区）政府奖励10万元；首次突破100亿元的县（市、区）政府奖励20万元。依此类推，每增长50亿元奖励一次，奖金相应提高10万元。二是对三年内园区内主营业务收入首次突破50亿元且特色产业占50%以上的工业园区管委会奖励5万元；首次突破100亿元且特色产业占50%以上的工业园区管委会奖励10万元。依此类推，每增长50亿元奖励一次，奖金相应提高5万元。三是对三年内规模以上工业主营业务收入首次突破50亿元的产业奖励责任部门3万元；突破100亿元的奖励6万元。依此类推，每增长50亿元奖励一次，奖金相应提高3万元。四是对三年内主营业务收入首次突破10亿元的企业奖励5万元；首次突破20亿元的奖励10万元。依此类推，每增长10亿元奖励一次，奖金相应提高5万元。五是对三年内累计固定资产投资达到5亿元的重大项目奖励10万元，达到10亿元的奖励20万元。依此类推，累计投资每增长5亿元奖励一次，奖金相应提高10万元。六是对上市企业从上市年度起按其缴纳所得税地方所得比上年新增部分，2年内由受益财政按50%奖励企业，专项用于企业技术改造。七是对新认定的国家级、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、博士后工作站、留学人员创业园，属国家级的由市政府给予30万元一次性奖励；属省级的由市政府给予20万元一次性奖励。经省、市工业和信息化委员会和科技主管部门认定的自主创新产品，从被认定之日起3年内所缴纳增值税的地方所得部分由受益财政补贴给企业。八是对获得市先进的工业园区，每年安排1000亩用地指标，按照第1名400亩、第2名300亩、第3名300亩的标准奖励工业项目用地指标，连续实施三年。
扶持政策。一是市、县两级财政要加大对工业的投入，市工业发展基金在2010年2800万元的基础上，按财政收入增长情况逐年增加。重点支持钨、稀土、氟盐化工三大优势产业集群和六大主导产业建设，支持科研公共服务平台建设、行业关键与共性技术开发及企业自主创新能力建设等。二是集中发改委、工信委、财政局、科技局等部门力量，对工业重大产业项目、重点企业的工业投资和技术改造给予优先申报国家、省专项资金支持，力争每年超过1亿元。
3.督查机制
目标分解。将三年强攻工业的总体目标和年度主要指标分解落实到县（市、区）、园区和有关企业，明确发展责任。县（市、区）、园区和有关企业要制定各自的工业三年强攻方案和年度工作计划。
监测分析。建立情况通报和例会制度，定期调度、分析三年强攻工业的运行情况，及时、全面、准确掌握运行动态，通过调度会、座谈会、现场办公会等，协调解决推进过程中遇到的困难和问题。
督查通报。市三年强攻工业领导小组对县（市、区）和工业园区实施三年强攻工业的情况进行每月一通报、每季一调度、每年一考核；每年对未完成工业三年强攻年度目标任务的企业予以淘汰，对有望达到目标的企业及时递补。
考核机制。市政府对各县（市、区）、各园区、责任部门每年进行一次考评，对组织实施三年工业强攻战略的领导干部进行年度工作业绩考核，并纳入领导干部个人和班子考察的重要内容，作为干部推荐、提名、提拔任用的重要依据。
二、郴州市
2010年地区生产总值1082亿元，同比增长15.2；人均GDP3439美元；规模以上工业增加值480亿元，同比增长23.2%；工业增加值占全市GDP的比重达51.1%，对GDP的贡献率达66.2%。根据H.钱纳里的工业化理论判断，郴州处于工业化加速发展阶段。因此郴州市委市政府提出了“大干三年，实现再翻番”的发展构想。
在发展思路方面：一是强化要坚持科学发展观为指导；二是强调要坚持把新型工业化作为富民强市和“两城”建设的“第一推动力”；三是强调以转方式，调结构为主线；四是以“五个一”计划为产业转型发展的具体路径；五是强调加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
（注：“五个一”计划即大力推进新兴产业培育计划、标志性企业培育计划、传统产业改造提升计划、生产性服务业加速发展计划、园区经济倍增计划和优势矿产资源深加工）
在战略路径方面：落实“五个一”计划，实现“6千3百”工程（到2013年，全部工业增加值、战略性新兴产业总产值、矿业经济总产值、园区工业总产值、工业固定资产投资、非公经济增加值分别突破1000亿元；培育产值超100亿元的企业和园区各3个），并由中南大学帮助制定郴州市的有色金属“十二五”发展规划与发展定位。
在工作措施方面：一是加大承接产业转移力度，着力引进先进制造业大项目、高新技术项目、具有自主知识产权项目和生产性服务业项目。二是通过加大财政投入，争取银行支持和加快企业上市步伐增加工业投入。三是鼓励创新创业，加大对企业自主创新的扶持和奖励，推动企业加快科技创新步伐。四是统一思想，突出培大育强工作加大对标志性企业的支持。五是强化人才支撑，对企业引进的高级人才予以落实相关的政策和经济待遇。六是建立考核奖惩机制，各级党委政府要将新型工业化工作作为经济工作的中心任务；组织部门要配强推进工业的领导班子；对推进工业工作作出重大成绩的领导优先提拔，让能干事的干部有舞台；对陆续两年考核不合格的各级领导不能评先评优，不能提拔重用，甚至调离工作岗位。