公司保安部综治稳定工作简述及明年工作对策意见

公司保安部综治稳定工作简述及明年工作对策意见

一、业务数据

（一）信访受理

截止目前（1～11月），共受理上访、信访51件/263人次,信访总量同比下降20.3%，人次上升40.3%。其中，信访市府领导、“市长信箱”、市信访网5件/9人次；信访报刊媒体1件/1人次；信访、上访集团公司22件/42人次；公司总部受理上访23件/211人次。此外，一级业务单元受理或排查信访矛盾12件/71人次。

具体情况与特征：

反映机制、管理、制度不完善问题12件；反映收入少、家庭困难9件；反映工伤处理、费用10件（含重复5件）；反映改制补偿金、身份问题7件（含重复5件）；反映长病假、待退休待遇4件；反映劳动关系问题4件；反映工程、材料分包商合同纠纷4件；反映医患关系问题2件；反映改革改制过程中对劳动关系、工作岗位和收入等涉及切身利益的问题2件；反映交通事故疑义1件；反映其他与公司无关或无直接关联问题8件。

处理情况:通过协调已妥善解决的或已接受解答50起,处置化解率为79.4%；尚在解决或答复后仍有异议13起（含重复10起）。目前列入集团和公司重复信访和较突出矛盾专项整治名单的13项中，已落实化解9项，稳控2项，仍在协调化解或反复中2项。

（二）刑事、治安案件受理

1、今年1-11月，共发生刑事、治安案件15起，案值304854元（破获2起，缴获93800元），其中13起为盗窃侵财类案件，案值302154元；同比去年发案数下降37.5%，案值下降46.1%。此外，由于值守人员及时发现、技防发挥作用成功阻盗5起。

发案原因分析：内部管理疏漏5起、门警卫履职不到位4起，无人防力量、技防设施2起，其他2起。

2、从业人员涉嫌违法4起4人（同比下降75%，均系岗位协力工）。其中3起为偷盗案件，1起为盗刷他人信用卡事件，给公司带来一定的负面影响，现4名违法者都已按规定予以辞退，对相关部门、责任者也实施了责任追究和考核。

(三)检查情况

1～11月，持续开展专项检查总计41次，其中包括11次零点整治专项行动。发现各类隐患、问题98项，及时下发《整改通知书》11份、《综合安全建议书》13份，提出建议及整改措施112项。通过跟踪复查，隐患、问题现已全部落实整改。

专项检查发现隐患、问题分类表

上半年重点推进门警卫履职能力提升和剧毒物品规范管理的专项整治，效果显著。下半年加大了检查力度、频次，检查次数是上半年总数的4.1倍，从检查结果看，门警卫工作技能及精神面貌大有提升、剧毒物品管理合法合规、各单位的治安防控体系已日趋完善，在最近开展的三次零点整治行动都未发现较明显的隐患、问题。

（四）物资出厂证

1-11月份安全签发物资出厂证297本14850张，未被开具纠错单。

二、主要工作

1、认真开展矛盾纠纷排查，突出做好公司业务调整与机构重组推进实施中的稳定工作。联合一级业务单元深入开展员工队伍情况分析，着重排查和化解潜在的、群体性矛盾问题，落实重点人员管控措施，化解较突出的群体性及特殊个案矛盾苗头。制订**改制维稳工作预案，保障了整体改制工作平稳有序推进；深入现场充分收集员工对业务外包的关注点、需求点，细致排摸矛盾点和问题点，提出对策措施和稳控方案，为**公司平稳转为包装管理部以及日后的生产顺行打下了坚实的基础。目前重点关注业务调整与机构重组推进实施中的稳定工作，力求做好动态把握，跟踪变化的信息，做到重点受控、责任措施到位。

2、认真开展“迎奥运、保安全”治安保卫专项督察工作，突出做好**奥运年应急管理工作的实施意见、推进方案。方案提出了12方面39项具体实施推进措施，健全和完善了公司应急管理体系，加强了应急预案体系、队伍建设及宣传教育和培训，组织各类风险隐患排查千余次、各类预案培训及演练120多次，确保职工对相关预案的内容和处置流程知晓率达到100%。切实做到体系和流程全面覆盖各类突发事件情况的快速反应、应对、协调机制要求，确保了奥运会、残奥会及十七届三中全会期间公司在非常规状态管理下总体平稳、有序、受控。同时已有27项好做法、好事例得到了优势状态标准固化，形成了长效机制。

3、认真开展对重复信访和较突出矛盾问题的专项治理，突出化解矛盾纠纷。1～11月份，滚动排摸职工队伍中的矛盾点和疑难点，会同基层党政责任人分析梳理出2方面8项群体性和7方面18项个体诉求和较突出矛盾，通过落实责任包案，明确具体化解方案，通过加大帮困面、上门慰问、联合对话沟通等实效工作，上下左右协调，已努力化解22项，其余制定化解方案4项。

4、认真开展治安防范检查和专项治理，突出全面提升治安防范水平。强化周末、昼夜检查力度、频度，总计开展专项检查41次，其中包括11次零点整治专项行动。发现各类隐患、问题98项，及时下发《整改通知书》11份、《综合安全建议书》13份，提出建议及整改措施112项。通过跟踪复查，隐患、问题现已全部落实整改。制定下发公司《生产要害、重点保卫单（部）位治安保卫管理规定》，规范控制流程，提高值守人员对应急处置流程和预案知晓率能达到100％，确保治安动态可控。

5、认真开展门警卫队伍建设工作，突出门禁操作流程的规范控制。结合责任心教育、昼夜检查和绩效考核等形式，督促门禁人员在责任区内充分履职。公司以气、油、餐饮线等1级生产要害单（部）位为首批试点，制订出一整套门禁规范操作流程，通过一阶段的工作实效评估及意见反馈后，相关单位已结合各自安保要求，制订出符合自身特点可操作性强的门禁流程，并向所属门岗（点）特别是办公楼、码头、仓库、堆场等重要区域作全面推广。现经复查检验，门警卫人员的履职能力已有明显提升，基本能做到言行规范、告知明确、盘查仔细、风险闭环。

6、认真开展剧毒化学品的专项治理，突出危险物品合法合规使用。对各单位20余个化验室、危险品库进行实时跟踪检查，要求严格执行“五双”制度，采购、存放、收发等各个环节严加控制，未使用完的剧毒品、化学试剂、农药等规定必须当天回收入库，对发现存在问题、隐患的单（部）位制订防护措施并跟踪落实，及时处置废弃氯化钡累计1000克，从根本上消除了被盗、流失可能引发的不安全因素。

7、认真开展“三防合一”的防控体系建设，突出防范重点。调研明确餐饮、环保、宾馆等5家重点单位、13个一级和80个2～3级生产要害、重点保卫单（部）位。会同重点单位从防恐、防破坏等角度全面辨识风险49项，制定各项专业或区域应急预案25个，通过深入检查评估提出28条针对性防范措施并督促指导落实。督促各单元对所辖区域内技防、物防设施进行全面排查，加快实施技防改造，奥运期间重点单位新增视频监控系统6套，各单位累计新装视频探头80多个、报警器70多只，技防投入超过50万元，基本形成“突出重点、全面覆盖”的技术防控格局。

8、认真开展综治、维稳条线管理文件的修订、发布工作，突出制度建设。为保证公司业务调整与机构重组中综治、维稳条线管理文件的及时衔接和体现工作的有效合规，按照公司风险管理的要求，修订完成了《剧毒化学品管理制度》、《治安保卫管理制度》、《物资出厂证管理实施细则》、《治安灾害事故、大型活动突发事件专项应急预案》，并新增《生产要害、重点保卫单（部）位治安保卫管理规定》、《综治维稳工作管理办法》等管理文件。

三、存在主要问题和原因分析

在**新的历史时期，在业务调整与机构重组正处于攻坚破难的关键时候，也是各种利益格局再调整，矛盾凸显的高峰期，公司综治维稳工作还存在以下问题，尚未得到妥善解决：

1、因劳动关系、身份问题、工伤、长病假待遇问题等引发的矛盾及信访仍较突出。形成的原因主要是公司经历二十余年的发展，历史遗留问题较多较复杂。同时，转型期经济利益再调整以及职工自主意识加强，稍有不慎极易触发新的矛盾和纠纷。需要十分重视的是少数基层单位和领导，对信访稳控工作缺乏足够认识，存在畏难情绪，工作迟滞被动，对职工中因改革出现的热点、难点问题调研不够，解释不清，导致群体越级上访，不仅造成不利影响，而且不稳定因素客观上增多。

2、受大环境影响，国内宏观经济形势趋紧，盗窃类案件居高不下。从**地区看盗窃类案件总量持续在高位徘徊，其中以组织严密、分工明确、流程清晰为主要特征的团伙盗抢作案时有发生，严重威胁到正常的生产顺行。从数据统计看，公司盗窃类案件总量有所下降，然案值成倍增长，形势不容乐观。又恰逢公司处改革特殊时期，人、财、物资等资源流动、划转频繁，管理覆盖易出现死角盲区。此外，公司仍将在较长一段时期内面临人员构成复杂，流动性大等实际情况，给治安防控带来不确定性和难度。

3、重安排、轻落实，“三防”举措贯彻不力，执行脱节。少数单位对上级部门的安排部署依样画葫芦，只召开会议传达而不注重落实，认为这块的工作虚的多，没有经济效益不说还要花钱，只要没出事就用不着花精力去做，对治安形势认识不足、投入不足、督查不力，造成“三防”举措推进迟缓，往往事后才采取亡羊补牢的方式弥补。此外，最需要支持、配合、参与的主力军职工参与度不高，自扫门前雪，未形成群防群治局面。

4、门警保安队伍建设与日益提升的防范工作要求发展不均衡，难以匹配。公司范围内门警保安构成，包括年龄、知识结构、技能水平等仍参差不齐，面对日益提升的防范工作要求尚难以匹配满足岗位要求。同时各单位间门警保安队伍建设水平发展不平衡，未形成统一的服务标准。外聘保安收入低、内部职工分流门岗思想有波动，均成为保安队伍发展的阻因。

5、对协力人员管理仍有待进一步规范和加强。近几年来这一群体涉嫌违法违纪时有发生，给公司带来了一定的负面影响和用工风险。主要矛盾是经济发展不均衡间的冲突导致一部分协力人员的思想观念、价值观念发生了变化，道德滑坡、金钱至上，使其铤而走险、非法地去占有财富。因其带有一定的社会性，使这一问题成为亟待改善却一时难以整治好的顽疾，将长期困扰企业和谐稳定发展。因此，企业必须从抓内部管理入手，强调以人为本、柔性管理、精细管理，努力降低这部分群体的风险。

四、2009年主要工作：

2009年是公司“三步走”战略全面深化的关键年，面临着业务调整与机构重组方案的实施、推进与磨合,员工思想空前活跃，维护自身权益的要求日益强烈，有很强的分享改革成果的愿望，各类利益诉求、矛盾、问题引发的不稳定因素，尤其是群体性矛盾将在一个时期内凸显、反复。同时全球经济失衡给中国经济发展带来了巨大的负面影响，**面临投产以来最为严峻的挑战,社会大环境的治安形势亦越趋严峻，新的问题又不断孕育和出现。因此，新一年综治稳定、治安防范将面临严峻考验和挑战。

（一）指导思想

在**公司党政的领导下，以十七大精神为指导，按照“三个代表”和科学发展观的要求，紧紧围绕业务调整和机构重组后的平稳运行，最大限度减少不和谐、不安全因素，及时发现、化解矛盾和加强治安防范，全面提高防控能力，不断推进公司综合治理工作，全力为公司改革发展营造稳定和谐的环境。

（二）工作目标

——重大损害影响公司利益、形象的稳定事件为零；

——重大刑事案件，治安灾害事故为零；

——最大限度控制、减少集体访、越级重复访、疑难访；

——盗窃等一般可防性治安、刑事案件总量、案值同比持平；

——重点要害保卫部位防范受控率100%；

——从业人员（含岗位协力）违法犯罪率（治安拘留以上）控制在0.5‰以下。

（三）重点推进工作

1、坚持开拓创新，提高公司维护稳定的能力和水平。2009年是公司业务调整与机构重组后的实施磨合年，新矛盾、新问题、新情况将不断出现，我们要适应新形势变化，创新维稳工作方法，拓宽维稳工作思路，不断提高预防和处理突出矛盾、群体性事件的能力和水平：一要认清维稳工作形势，做好员工队伍动态排摸、分析、调研工作；二要把握维稳工作结合点，抓住员工关注点、疑问点，主动释疑解惑，积极调和改革发展稳定的关系；三要加强维稳工作力量和制度建设，科学实施考核评价机制，严格实行责任追究制。

2、坚持责任追究，理顺完善综治维稳工作责任体系。根据调整重组后组织架构、管控模式的实际情况，重点明确和落实各层级维护综治稳定工作的目标、体系和具体工作责任内容，梳理、更新、完善公司综治维稳工作责任体系和相应工作预案，切实落实信息收集、专项研究、督查督办、信息报告、责任查究等制度，确保工作持续衔接、责任到位，使综治稳定工作进入规范化、常态化、制度化管理。

3、坚持化解为主，从源头上维护公司稳定。沉入基层，充分调研，掌握广大员工的关心点、关注点和需求点，全面深入地排查化解公司内矛盾纠纷，着力从政策上、源头上解决问题，有效预防和及时化解突出矛盾、群体性事件，做好维护公司稳定的基础性工作。对业务调整与机构重组后广大员工反映突出的问题，进行全面深入的梳理，建立不稳定问题台帐，综合运用公司内外地多种手段，针对不同情况，积极主动地正视矛盾、分析矛盾、解决矛盾。

4、坚持专项治理，妥善处理各类突出矛盾。各级责任者要牢记发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任，切实承担起内部稳定、确保一方平安的政治责任，正确处理改革发展稳定关系。主动预防、重心下移，深入开展重信重访专项治理，采取领导包案、联合督导和挂牌督办等方法，多措并举、讲求实效，调动一切积极因素，把及时妥善解决员工的合理诉求作为核心，坚持依法按政策办事与解决实际问题相结合，坚持帮困救助、教育疏导与依法处理相结合，妥善处理各类突出矛盾问题，做到案结事了。

5、坚持动态分析预测，着力掌控可能出现的各类问题、矛盾苗头。充分发挥信访对话和专题研判平台作用，以顺畅职工理性诉求的沟通渠道，有效协调化解矛盾。重点聚焦调整重组过程中调整幅度大、变化大的单位，实时收集热点、难点、重点问题，提供相关参谋决策，针对不稳定因素第一时间预警并提出对策措施。

6、坚持宣传教育，切实把信访工作责任追究的法规性文件贯彻落实好。在开展《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》的宣传培训中，要着力做好三项工作：一是利用公司局域网、制作宣传材料等形式进行宣传；二是进行有针对性的培训辅导，使其熟悉掌握和运用，以进一步推动落实信访工作领导责任制，强化解决信访问题责任主体的责任；三是积极推动落实，按照文件要求，切实履行好“建议”职责，积极向有关部门提出关于责任追究的建议，推动综治维稳工作责任制的落实。

7、坚持科学长效，完善责任网络重新梳理完善各级责任体系。落实防范管理，确保一级业务单元特别是下辖1-3级重点要害部位各项治安保卫工作的平稳衔接。实时分析治安动态，完善基础档案数据库管理，及时补充修正各类应急预案并加以演练，增强隐患检查整改、专项整治评估，吸取案发的经验教训，深究原因，认真总结内在的基本规律和特点，进一步固化奥运年行之有效的好方法、好措施，确保各项工作措施应对合理、科学有效。

8、坚持“人防为本”，推进保安队伍标准化、专业化建设。对门警卫要加强思想作风和业务培训，促进继续深化门警卫“达标创优”竞赛活动，突出“以人为本”的理念，营造积极向上的团队氛围，提升内部凝聚力，促进保安人员对企业文化的认知和忠诚度，增强职业成就感和归属感，激发工作热情，确保其敬岗爱岗、履职到位。同时制定完备的门禁控制流程，加大录用审查和技能培训力度。

9、坚持“三防一体”，建立最佳防范模式。根据不同素质的保卫人员、不同种类的技、物防设施、不同环境的安全等级等因素，对各单位“三防”措施的配置和功效进行研判，强调人、技、物“三防一体”的有机结合，确保要害部位、治安复杂区域、贵重物资仓库（堆场）、剧毒危化品使用部门的安全投入，在区域范围内合理调配资源，实现功能互补，让现有防范结构发挥最佳防范功效。

10、坚持以点带面，积极推进“作业区平安建设创建活动”。根据“2009-2011年综治维稳项目策划书”相关内容，从完善制度、人文管理、疑难化解、辨识风险、落实防范等多角度、全方位组织开展以作业区为衡量单位的综治维稳基础管理工作，通过层层推进、逐级细化、终端评价，全面实现2009年度“作业区平安创建活动”的各项内容、指标。

11、坚持联合协作，构建“单位联合、区域联防、警企联动”的新格局。一是建立各单位之间的巡查互动机制。由保安部牵头，组织各单位安保人员开展交叉巡查，重点检查各单位内部治安状况、防范制度落实情况和技、物防设施完好、运转情况等，互取经验，共同改善。二是建立混合区域、邻近区域的应急联动机制。结合特定区域的实际情况，由保安部协调制定应急联动方案，根据突发事件的现场情况，统筹安排安保力量协同开展处置工作，相互支撑，配合作战。三是进一步完善内外联防机制。特别是地处偏僻、治安环境复杂的单位要注意加强与地方警署、联防大队的联动协作，实现责任区内外共建、借力震慑、全面防范。