2021年清廉金融文化建设工作实施方案

根据中国银保监会庆阳监管分局《关于转发推进全省银行业保险业清廉文化建设的工作方案》（庆银保监党发〔2021〕3号）精神，为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步落实监管部门和纪检监察工作要求，充分发挥文化的自律、教化、育人功能，积极培育风清气正的清廉金融文化，不断筑牢拒腐防变思想防线，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制建设，结合工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、十九届中央纪委四次、五次全会精神和习近平总书记关于“加大金融领域反腐力度”等重要讲话精神,进一步加强党对金融工作的集中统一领导,把清廉金融文化建设作为新时代银行业做好党风廉政建设工作的有力抓手,围绕清廉金融文化建设涵养党风、政风、社风,进一步坚定文化自信,把清廉金融文化建设与金融领域意识形态工作、金融反腐工作有机结合,贯穿到强监管、防风险和推动行业高质量发展的各方面、全过程,汇集各方力量,在全系统树立以“为民、清廉,合规、诚信”为鲜明特点的金融文化理念，涵养金融系统良好政治生态,有效防范金融领域腐败行为，为一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制的构建提供坚实保障。

二、目标要求

清廉金融文化是全县信合员工所认同并自觉遵守的廉洁理念和从业行为准则,是清廉的金融思想、观念、制度、行为及其物化的总和;是广大信合员工迫求“以清为美、以廉为荣”价值取向的集中体现,是中华民族优秀传统文化、红色革命文化和新时代中国特色社会主义文化的重要组成部分。大力推进清廉金融文化建设,是立足当前、着眼未来,确保信用社高质量发展的思想保证,对回应人民群众关切,提高金融风险防控能力,提升金融服务实体经济水平,增强从业人员清正廉洁意识和防腐拒变能力,树立风清气正的行业形象具有十分重要的现实意义。一是凝聚共识。通过宣传发动,使全县信用社从业人员清醒认识到清廉金融文化建设的重要性和必要性,激发工作热情，积极行动投身到清廉金融文化建设的各项工作之中,形成全员参与、上下联动,让“为民、清廉、合规、诚信”的清廉金融文化理念成为全体从业人员的思想共识,让学廉、倡廉、促廉，蔚然成风,让清廉金融文化建设成为行动自觉,从根本上增强金融反腐的内生动力。二是整章建制。通过对已有制度进行修订和完善,查缺补漏、补齐短板,让清廉金融文化建设的各项工作要求从倡议倡导变成制度规定,固化为行之有效的工作机制,确保清廉金融文化建设工作有章可循、有规可依。三是构建风清气正的金融政治生态。通过清廉金融文化渗透和潜移默化,厚植清廉根基,持续提升全县信用社从业人员廉洁从业意识,达到用文化熏陶人、培养人、管理人的效果,推动清廉金融文化根植于从业人内心,贯穿于经管管理服务全过程,促进全县信用社依法合规经营水平不断提升。

三、工作原则

一是坚持党的全面领导。以清廉文化为抓手，全体员工进一步提高政治站位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”,落实好党中央、国务院关于全面从严治党和经济金融发展的重大决策部署,充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保全县农村信用社始终沿着正确的方向前进。二是坚持以人民为中心。着力解决损害金融消费者权益的不正之风和腐败问题,不断增强金融消费者的获得感、幸福感、安全感,夯实党执政的政治基础,充分发挥金融消费者的主体作用,拓宽金融消费者参与清廉金融文化建设渠道,自觉接受金融消费者监督。三是坚持防范化解金融风险。聚焦金融风险背后的金融腐败问题,把握重点领域和关键环节,坚守不发生系统性金融风险的底线。四是坚持关口前移和底线思维。突出清廉金融文化在日常合规教育中的作用,重点强调纪律“红线”“底线”,把信用社高管人员和重点部门关键环节的关键人员作为重点人群,把工作重点从事后警示教育前移到事前预防教育,从源头上标本兼治、抓早抓小,防患于未然,达到有的放矢的目的。

四、重点工作

1.坚持党建引领,靠实主体责任。切实提高政治站位,压实县联社党委负主体责任、纪委负监督责任、其他班子成员“一岗双责”，全县上下齐抓共管，落实全面从严治党从严治社的主体责任和监督责任,深刻认识推进清廉金融文化建设的重要性和紧迫性,将清廉金融文化建设与党建工作、党史学习教育和业务经营工作有机融。县联社党委与各党支部签订党建工作责任书和党风廉政建设目标责任书；县联社成立党委理论学习中心组，坚持学习制度，制度学习计划，按计划落实；加强标准化党支部建设，要求各支部按照组织程序，严格落实“三会一课”、开展组织生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话、交纳党费等制度，开展形式多样的建党百年庆祝活动和党史学习教育，在全体党员干部中开展廉政格言警句和座右铭征集活动，制作党员先锋岗格言警示牌，时时提醒自己。组织新党员宣誓，适时组织干部职工到南梁革纪念馆、山城堡战役纪念场馆等接受红色教育，开展重温入党誓词和向党员发送政治生日贺卡、格言警句等活动，让党员干部重新唤起积极向上的激情；各党支部、各信用社要利用“学习强国”“甘肃党建”等方式，组织广大党员读原著、学原文、悟原理，达到了学深悟透、入脑入心的目的，切实加强党员党性锻炼，发挥党员带头模范作用，提升从业人员的廉洁从业意识。

责任部门：党建办 完成时限：12月底前

2.加大宣传力度,营造清廉文化氛围。一是着力打造办公文化和走廊文化。通过以“崇廉尚廉”为主题的廉政文化内容以廉政字画、廉政桌签、盆景花卉等形式固定下来，该上墙的上墙，该上桌的上桌，有机融入办公场所的装饰美化之中，在县联社院内文化长廊增添更换廉政文化宣传片，在联社办公楼道张贴廉政文化警示教育图片，县联社建立廉政文化室并设立廉政文化学习园地、摆放廉政教育书籍。二是在各营业网点醒目位置悬挂投诉公示牌和八项规定牌匾，并利用电视、报纸、内外网站、手机APP网络公众号等宣传平台,宣传特色文化品牌,将清廉金融文化建设工作与金融消费者教育、金融知识进校园、金融青年团建等工作有机相结合起来,提升金融消费者和信用社从业人员对清廉金融文化的认知度和认同度,共同营造良好的清廉金融文化氛围。

责任部门：消费者权益保护部 完成时限：12月底前

3.坚持多策并举, 构建“亲”“清”工作关系。建设清廉文化阵地,营造氛围,培育从业者人员的情怀与风骨,丰富清廉金融文化外延与内涵,打造具有自身鲜明特色的清廉金融文化品牌。一是组织开展“五个一”活动。即：组织开展一次从严治党专题学习、上一堂廉政教育课、组织读一本警示教育书、组织看一部警示教育片、组织一次廉政知识测试。二是组织开展“五个提倡”、“五个反对”活动。即：提倡调查研究、反对官僚文牍，提倡廉洁自律、反对吃拿卡要，提倡首问负责、反对拖沓推诿，提倡积极向上、反对懒散疲软，提倡勤俭节约、反对奢靡享乐。三是开展警示教育活动。组织全县信合职工观看《作风建设永远在路上》《警钟长鸣》等教育片，开展厉行节约、职业操守、法律法规、合规文化、爱岗敬业等专项教育活动。四是严格执行中央八项规定精神和落实《银行保险机构员工履职回避工作的指导意见》及《预防银行业保险业从业人员金融违法犯罪的指导意见》。按照银行业金融机构从业人员处罚信息管理办法，按照“一人一事一报”的原则，及时、准确报送处罚人员信息，充分利用有关处罚信息为高管人员任职资格、新招录人员审查提供必要的依据。五是加强员工行为排查。坚持一对一、全方位、立体式、常态化、制度化、规范化工作机制，从关注员工的“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”、“资金往来圈”，从八小时以内扩展到八小时以外，注重从点滴处、细微处入手，加强对员工思想状况、日常行为的动态分析和帮助转化，做到异常行为早发现、早提醒、早消除，防患于未然，建立“亲”“清”关系,持续提升内控机制的合规性和有效性。

责任部门：监督检查室完成时限：12月底前

4.完善工作机制,夯实清廉基础。进一步全面梳理内部管理制度和各项工作流程,把清廉工作要求全面嵌入企业管理控制、监督工作的全过程。一是发挥纪委和监事会监督作用。按照省联社2021年纪委工作要点，县联社纪委每半年专题安排一次纪委工作、党风廉政建设和反腐败工作，监事会对经营管理中存在的问题及时采取建议书、质询函等方式提醒和监督整改，规范业务经营。二是监事长尽职履责工作。按时列席“三重一大”会议，对大额贷款审批、资本性支出、不良资产处置、重要人事任免等进行重点监督和规范操作程序。三是制定完善制度。要修订完善清廉从业考核激励制度、员工从业行为规范制度、消保投诉制度、婚丧喜庆事宜制度、中层管理干部廉政谈话制度等，加大清廉从业教育培训力度，以清廉金融文化建设推动全县信用社干部职工树立正确的价值观、风险观和发展观。

责任部门：纪委和监事办公室完成时限：12月底前

5.持续拓展思路，改进和加强社风家风建设。要结合家庭美德教育，将廉政文化送进每户信合干部家庭，充分发挥家庭助廉的不可替代的作用。一是通过向全县信用社干部家属致廉政倡议书、促进家属支持和参与各种“家庭助廉”活动，形成‎党员干部守廉、家属亲‎友助廉、职工监督为廉‎的良好氛围。二是网上推荐一批廉政宣教资料和音像制品，利用正反典型案例，开展警示示范教育，通过一宗宗反面案例‎，触动干部的思想灵魂‎，增强对反腐倡廉的感‎性认识，促进对反腐倡‎廉的理性思考，筑牢反‎腐倡廉的思想防线。三是组织干部家属召开家庭助廉座谈会，发放具有“廉”字文化特征的宣传册、纪念品和签订家庭助廉协议等，通过与职工家属及时沟通，不断掌握和了解信息、推广经验，征集反腐倡廉好的建议，鼓励先进，大力弘扬好人好事。要不断拓阔思路，创新工作方式，积极引导党员干部算好“五本帐”，即：政治帐、经济帐、家庭帐、人身帐、名誉帐，充分发挥家庭的激励作用，让更多的职工家属成为励志明廉的榜样。

责任部门：监督检查室完成时限：12月底前

五、工作要求

（一）提高政治站位，统一思想认识。各党支部、各信用社要清醒的认识当前金融系统反腐败斗争面临的形势和任务，深入贯彻、推动新时代党的建设高质量发展的总体要求，坚持党的集中统一领导，将廉政文化纳入全面从严治党、全面从严治社的主体责任和监督责任清单，进一步夯实“不敢腐、不能腐、不想腐”的文化根基。

（二）加强沟通汇报，形成整体合力。为确保廉政文化建设有效开展，县联社成立由理事长任组长，主任和监事长任副组长，其他班子成员和各部门、各信用社负责人为成员的廉政文化建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在监督检查室，由检查室经理兼任办公室主任，负责组织、协调、安排、督促和落实日常工作。县联社各职能部门要按照本方案分工和工作要求，尽快开展工作，落实任务进度，全县上下共同抓好廉政文化建设，确保此项工作全面落地见效。

（三）加强检查指导，确保工作成效。县联社包片领导、包社部门要按季度督促落实各党支部、各信用社廉政建设工作开展情况，检查和指导廉政文化建设，对存在问题及时向县联社报告。县联社廉政文化建设领导小组办公室在6月15日前向分局清廉金融文化建设办公室上报我县联社2021年清廉文化建设工作实施方案。