浅析高速公路占道经营现象

 浅析高速公路占道经营现象

抚州高速路政支队六大队   全永生

摘要：按照法律法规规定高速公路占道经营不被允许，但破坏高速公路防护设施进入高速，占道售卖瓜果、搭建临时经营摊位和帐篷、私自设置加水点和加油点等现象却时而出现在高速公路周围，这些现象在现实执法中难以一时杜绝，有时甚至还会出现反弹的迹象。而仔细分析，占道经营不仅仅是一个人、一个部门的责任，它事关社会的经济、政治及安全稳定等诸多因素。

关键词：浅析  高速公路  占道经营  现象

《公路法》第四十六条和《公路安全保护条例》第十六条均规定任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点。但是现实中一些果农和商贩不顾公共交通安全和自身安全，在高速公路上摆摊设点进行各种交易活动，极大地威胁了过往车辆的行车安全，严重影响了高速公路的安全畅通，高速公路路政、交警及相关职能管理部门虽经多次整治，但情况常有反复。那么，作为从事路政管理工作的高速路政部门面对在高速公路占道经营又应如何积极应对呢？本文从高速公路占道经营的原因、危害、难点等几方面进行具体的分析。

一、  占道经营现象形成的原因

    经营者之所以敢于翻越或者破坏防护网在高速公路边上摆摊设点，不仅仅和经营者本身的情况有关，还和诸多因素相联系。只有看到这些才能从根本上认识这一现象存在的原因。

（一）利益诱惑。成本少、收益大，且灵活机动，适应性强，摊随人走，随时和执法人员躲猫猫，违章占道经营的特点决定了其具有顽强的生命力,但是我们要看到利益的驱使是主要原因，有利益可以顶风冒险。

（二）就业困难。随着经济体制改革的不断深入和科学技术的不断发展，城乡失业人员日益增多，农村剩余劳动力除了大量涌入城市的，剩余的年幼、妇女和大龄劳力较多，这些人就业选择范围很小，没有足够的资金开设店铺搞固定经营，也没有掌握一定的专业技术，执法过程中经常遇到残疾人和耄耋老人为了多赚点钱时而选择冒险上高速占道经营。

   （三）供求矛盾。高速公路周围虽然每隔一段距离都设有服务区，可以在里面消费，但是却很难满足过往司机乘客的需求，过往司乘人员更倾向于新鲜、无污染的各种特产，加上服务区经营在品种、数量、价格等各方面都存在一些司乘不满意的地方，这种供求的矛盾就为占道经营铺设了温床，尤其是在夏秋天各种瓜果作物丰收之际，橘子、菠萝、苹果常常摆放在高速边上的简易摊位上出售。

   （四）政令不畅。尽管法律法规命令禁止高速公路占道经营，但是由于农村信息闭塞，而政府部门不会专门就此问题在高速沿线进行大面积宣传和管理，加之上路经营者思想上的无所谓精神，他们根本不会顾及法律对个人行为的约束，往往是被查处了，当执法人员宣传法律法规的时候才点头示意明白了其内容，这些都无形中纵容了占道经营现象。  

   （五）思想观念固化。占道经营几乎是在每年固定的时候出现在农产品较集中的路段，附近村民不会将高速安全、自身安全放在首位，为了追求利益，会坚持占道经营，其他的于其来讲都不重要。且今年在高速上经营有收益，明年、后年会义无反顾的将摊位放在路边，这种思想认识上的固化很难通过一次两次查处没收等手段改变。

    （六）执法难。当执法人员没收售卖物品时，面对上路摆摊的妇妪鳏寡的哭诉，面对村民集体聚集围攻，很难果断执法。当执法人员在这查处一起后，经营者立即转战到其他路段打游击，或者再次在同一地方继续经营，因执法人员力量有限，就形成了查而不禁，禁而不止，止而不断的局面。

二、占道经营的主要危害

    占道经营看似无关大局，但是通过一个个典型的案例我们就不难发现，占道经营关系的不仅仅是经营者个人的安全问题，还涉及诸多方面。

（一）挤压高速通行，影响交通安全。高速公路分为行车道、超车道和紧急停车道，部分大胆的经营者将摊位摆在了高速护栏板里面的紧急停车道上，身边就是疾驰而过的车辆，经营者随意在高速上走动穿行，攀谈议价，不仅妨碍了高速道路有效利用，也给高速通行带来很大的安全隐患，使占道经营路段成为事故高发路段，过往司机的多抱怨和投诉。

（二）污染道路环境，影响正常通行。高速占道经营的地方，塑料袋、包装纸、腐烂的瓜果随意丢弃，修车点的油污随意倾倒，洗车点的污水肆意横流，更有随地大小便的不雅情况。当经营结束之后高速公路边上留下的污水垃圾等如得不到及时的清理，对过往车辆形成了严重的安全隐患，尤其是夜间行车视线不清，极易发生交通事故。

（三）混乱市场，破坏经济秩序。占道经营者无执照又不能定点经营，且任意定价，出售的商品大多是“三无”产品。如果经营的好的话，会招致更多的经营者蜂拥而至，竞争、排挤、强买强卖自然都会产生，而这些现象都无人监管，它的无序化势必混乱正常的市场秩序和正常的经济秩序，影响国民经济的健康发展。

（四）影响高速形象，不利于发展。随着高速建设的发展，建设舒、畅、美的高速通行环境事关一条高速的形象问题，甚至是一个省的形象问题。行走在高速上看见杂乱的售卖摊点、横飞的各色塑料袋以及满路的垃圾污水，会使人的感官不舒服，而且这条高速和整个政府的魅力大打折扣，使人不愿再次高兴而来，这势必影响到观光旅游考察、招商引资等各项事业的发展。

三、治理违章占道经营的几大“难点”

（一）职能交叉，难形成合力。高速违章占道经营涉及到高速交警、路政、经营单位等多家部门，而政府职能的分工不明确，存在混淆与迷茫，谁都有权管，但是谁都可以不管，对待这种整治占道经营的“费力不讨好”的事情，各部门都容易磨擦扯皮，推卸责任，造成各自职能“错位”难以形成合力，往往是一家唱独角戏，但是却年年难以唱好。

（二）路政工作性质决定了只能解决浅层问题。高速公路管理是一个系统工程，涉及到多家单位，多个部门，但在这些部门中却都存在着隐性的弊端和矛盾，如高速交警负责交通安全管理工作、路政负责路产路权维护工作，经营管理单位负责路产的维修工作。当有摆摊设点出现时，首先想到的是路政部门，他们怎么上的高速，往往是破坏防护网或者翻越防护网，或者绕道进入高速，这些是涉及路产的维护问题，但是仅仅保护了路产也难能从根本上解决问题。

（三）执法手段单一，缺乏有力支持。路政执法对待占道经营执法手段较单一，仅仅靠宣传、说服、教育难以达到根除的目的。一是违章占道经营弱势群体居多，而执法过程中自然要发生身体接触、碰撞；二是部分围观群众不理解、不支持，出现言语攻击威胁，甚至拦截执法车辆、执法人员，群众不理解，不支持是执法的最大障碍；三是执法人员缺乏安全保障，一定程度上执法积极性受到影响。

（四）人员有限，不能全天候执法。路政部门每个大队管辖50余公里，人员十几人不等，除正常的路政工作要完成外，在摆摊设点高峰季节很难做到全天候24小时的在路上查处非法占道经营，加上非法占道经营存在灵活多变等特点，只能遇到即查处。

四、治理占道经营的几点建议

（一）联勤联动。如上所述，违章占道经营绝不是路政部门一家之事，当地政府、交警、经营单位等单位和部门都要加大对高速公路摆摊设点的整治力度，实行联动管理机制。根据高速分布特点和摆摊设点情况，分片管理，并将责任落实到个人，逐步规范和取缔违章占道，还高速本来面貌，还广大司乘舒畅的通行环境。

（二）宣传教育。要进一步加大法律法规宣传力度。如：印发宣传资料，使大家爱路护路的意识逐渐增强，人人皆知；注重日常宣传，执法队员经常走到基层村落、单位进行宣传，取得他们对路政工作的理解、支持和配合；利用新闻媒体及时报道路政执法活动，营造良好的舆论氛围。

   （三）注重调查。要对辖区占道经营情况进行充分调查，建立证据保存档案，对症下药，采取不同的方式重点击破疑难点。在做思想工作的同时，尽量摸清经营者家里情况、社会关系等，做到知己知彼。执法中应尽量避免发生肢体接触，防止不良影响。

   （四）热情服务。在执法过程中要注重文明执法，热情服务，认真遵循法律法规，耐心解说劝解，仔细听取经营者的解释，要以德感动人，以理以情说服人，要坚持文明执法，不给占道经营业户以任何借口和说辞，对他们的过激行为，务必做到打不还手、骂不还口。

   （五）加强巡查。在做好日常巡查的同时，注意安排巡查时间，采取分组错时工作制和领导带班巡查机制，掌控经营主要时间节点，认真做好巡查记录。每天统计汇总辖段占道经营分布情况，为执法活动提供全面的数据。