基层反映：关于解决城市管理中占道经营行为的对策与建议

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当前，在城市管理领域，对占道经营的治理成为困扰城市管理的一大难题。城市占道经营治理大多陷入“治理、反复、再治理、再反复”的怪圈。一方面消弱了城市道路的正常使用功能，另一方面造成了交通、卫生、治安等方面的混乱，在一定程度上损害了城市的形象和品位。如得不到及时、有效解决，将影响社会的和谐稳定。

一、占道经营存在的原因

基层通过调查研究，发现主要有以下几方面的原因造成：

一是占道经营者生存的需求。目前下岗失业职工、城区失地居民、大批外来务工人员及进城务工的农村转移劳动力成为摆摊设点的主要人群，他们绝大多数人在学历、年龄、劳动技能等方面处于劣势，难以进入正规部门就业，而摆摊无需技术和营业执照，为了满足自身或其家庭的基本生活需要，他们将违章占道经营作为谋生的主要手段。

二是市民购物习惯的影响。违章占道经营因为其经营方式灵活、购买方便等原因，满足了很多消费者的需求。如修自行车、修鞋、配钥匙等摊点确实方便了周边群众；马路市场的蔬菜水果，经营摊点大多在住宅小区周边，具有方便周边小区居民购物的特点，因此具有较大的消费群体。

三是占道经营者法律意识淡薄。大多数占道经营者对市容市貌、环境卫生秩序等法律、法规、规章了解甚少，文化较低。执法人员对其进行法制宣传教育时，不仅不配合执法工作，甚至无视工作人员的说服劝导。

二、对策及建议

基层认为，对占道经营的行为不宜采取简单纯粹的“堵”，而是采取疏堵结合的办法，针对摊贩们占道经营，既要允许其在一定范围以一定的方式合理存在，又要进行严格的管理。为此有以下几点建议：

一要各部门配合，齐抓共管。规范整治城市占道经营是一项系统工程，需要城管、公安、工商、环保等政府相关职能部门齐抓共管，实行联动综合管理机制。同时，建议以政府主导、限时段经营、划片区管理。可根据常住和流动人口数量，在不妨碍交通、不影响市容、方便群众生活的基础上，利用拆迁空地，空闲地段设置临时性市场，限定时段规范经营。如沧浪街道利用辖区东大街中军弄旁一块约200平米的闲置地，修整一新，作为鸡头米摊贩的临时疏导点，取得良好效果。一方面方便了市民前来购买，另一方面通过有序管理尽量减少对交通和市容环境的影响。

二要集中治理，长效管理。通过走访调研、日常巡查、执法管理等途径采集信用信息，建立信用档案，健全信用监管机制，对于长期占道经营而不整改的将计入黑名单，吊销相关手续。同时，建议采用第三方管理模式，通过市场化手段，引入社会化力量，配合相关职能部门做好规范管理和整治保障的任务，如沧浪街道借力第三方试点辖区东大街“难啃”路段进行了长效化整治，一周下来，东大街沿街商铺占道经营明显改善，流动摊贩大大减少，整治效果明显。

三要强化宣传，营造氛围。建议执法人员在执法的同时要深入街头、摊点，以口头讲解说明、发放宣传单、通知书等形式宣传城市管理的法律法规。同时，借助传统的新闻媒体报纸、广播、电视和新型的宣传媒体网络、微博、微信等，多渠道、多形式深入报道，营造良好的舆论氛围，让广大的市民做到举止文明、经营文明、合法诚信，同时引导广大市民自觉进店购物，从而达到遏制违章占道经营买方市场的目的。