试论如何把握打击走私与强化监管和服务的关系

今年，根据党中央、国务院的决策部署，全国海关组织开展了打击走私的“国门之盾”行动，该行动为期一年，集全国海关之力，打击、查堵、治理危害国家安全、社会稳定、群众健康以及严重扰乱市场经济秩序的走私活动和不法行为，积极履行海关“把好国门”的职责，为维护国家政治、经济、文化、环境安全和社会和谐稳定发挥积极作用。“国门之盾”行动再一次将“打击走私”这一传统海关职能推向一个新的高潮。《中华人民共和国海关法》明确规定海关有四项基本任务，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私，编制海关统计。可见，缉私与监管是同为海关工作的四项基本任务之二。另外，新时期海关的十六字工作方针“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”表明，服务已经成为新形势对海关工作的一个基本要求。所以，在保持打击走私高压态势的情形下，如何正确把握打击走私与海关监管和服务的关系对于提高海关工作质量与水平显得犹为重要，本文将就二者关系问题试做以论述。

一、正确认识当前形势对海关监管与服务的要求

今年世界经济形势十分严峻，经济环境复杂多变，中央经济工作会议把经济预期目标定在了7.5%，突出稳中求进的工作总基调，强化有扶有控的宏观政策。可以预见，宏观调控会呈现出力度更大、节奏更快、前瞻性更强的特点。既要抓住“稳”的前提，又要实现“进”的目标，这就要求海关顺应宏观形势、落实调控意图、更好履行监管服务职责。针对这一形势，在2012年全国海关关长会议上，总署党组果断提出了“全面贯彻稳中求进的工作总基调，切实改进海关监管和服务”的工作思路。这一工作思路的提出，是总署党组坚持用科学发展观审视和检验海关工作的体现，是着力转变海关职能实现方式的体现，是践行“四好”总体要求的体现，为全国海关做好当前和今后一个时期的工作指明了方向、确立了目标。可见，“稳中求进”给海关监管和服务工作提出了更高的要求，主要体现在要求海关监管和服务工作不断解放思想，创新机制，求真务实，开拓进取。

二、充分认识反走私工作的重要性

走私是一种跨越国界的违法犯罪行为，是国际社会共同打击的对象。走私活动形成的诱因，从国际形势看，金融危机和欧债危机的深层次影响还在发展，世界经济总体增长乏力的态势没有改变。受危机影响，相关国家政局动荡，社会矛盾冲突加剧。全球范围内贸易和投资保护主义升温，贸易摩擦形式不断翻新。从国内情况看，社会处于转型期，各种社会矛盾凸显。中国经济发展面临的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济运行存在下行压力。物价上涨，用工成本增加，外贸企业贸易环境趋紧，经营压力加大，走私违规诱因增多。充分认识走私的严重危害，坚持不懈地开展反走私斗争，既是维护国家和人民利益的根本要求，也是保持国民经济健康发展的重要条件。它使国家经济和税收蒙受巨大损失，冲击了国内市场和民族工业，加剧了国有企业改革和发展的困难，还严重地扰乱了市场秩序和社会秩序，妨碍中央方针政策的贯彻落实。打击走私绝不仅是个经济问题，首先关系到维护国家主权。首先，关税是体现国家主权的一个重要方面。走私泛滥，就是对国家主权的蔑视，其后果必然是破坏国家法令的执行，助长一些地方和单位的本位主义和分散主义倾向，使国家主权的统一性和完整性受到损害。其次，打击走私是维护改革、发展、稳定大局的需要。走私还会诱发其他刑事犯罪，危及社会安定。走私与腐败紧密相连，腐败保护走私，走私助长腐败，从而腐蚀干部队伍，败坏社会风气。第三，打击走私是维护社会主义市场经济秩序的需要。走私活动扰乱市场秩序，偷逃税款，冲击守法经营的企业，破坏进出口管理政策和公平竞争环境。因此，打击走私是完善社会主义市场经济体制的客观要求。

三、打击走私与提升监管和服务水平是辩证统一的关系

从新形势对海关监管与服务的要求及打击走私重要性的分析可以看出，二者关系是辩证统一的，不可分割的，如果不能协调把握二者关系开展工作，海关工作将会厚此薄彼，失去平衡。

（一）打击走私与监管和服务的统一宗旨是服务国家经济发展。

打击走私是规范市场经济秩序、服务国家经济社会发展大局的重要手段。走私活动使国家经济和税收蒙受巨大损失，冲击了国内市场和民族工业，加剧了国有企业改革和发展的困难，还严重地扰乱了市场秩序和社会秩序，妨碍中央方针政策的贯彻落实。“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”是新时期海关的工作方针，从这一方针便可看出，“为国把关，服务经济”是国家对海关工作的基本要求，所以，打击走私与监管和服务最终的落脚点是一致的，那就是服务国家经济发展。

（二）打击走私与监管和服务的统一表象是创造良好的市场环境。

走私猖獗是当前我国社会经济生活中的一个突出问题。走私商品品种繁多，数额巨大。利用假批文、假单证、假印章的走私和瞒报、夹藏等瞒骗走私，以及利用加工贸易和保税区走私的违法活动愈演愈烈。已对我国国内市场秩序与环境构成严重危害。打击走私就是“治病”的角度对市场经济秩序进行规范。近几年，海关各级班子、机构及广大关员为企业服务的意识明显增强，先后提出了“跟进式”、“保姆式”、“门到门”、“把脉式”服务等理念，想方设法为企业提供通关便利，在优化作业流程、提高通关时效、改进服务态度等方面做了大量工作。可见，监管与服务就是从“保养”的角度促进市场环境的优化。

（三）打击走私是提升监管与服务水平“稳重求进”的前提。

今年中央经济工作会议定下的工作基调是“稳中求进”，王岐山副总理特别强调海关要将“把好国门”放在第一位，确保不发生区域性、系统性风险。这些指示精神，充分体现了党中央和国务院领导对海关打私工作的高度重视和厚望。于广洲署长也多次强调打击走私的重要性和紧迫性。因此，必须充分认识到“把好国门”是践行 “四好”要求的关键，是海关的立足之本，是对海关工作第一位的要求，打击走私违法活动作为“把好国门”的重要内容之一，是海关当前的紧要任务。可见，想要提升监管与服务水平，要稳重求进，必须打击走私先行，打掉影响监管与服务水平提升的“毒瘤”之后，营造稳定的秩序与环境才能更高提升监管与服务的水平。

四、把握打击走私与提升监管和服务水平关系的具体建议

在认识打击走私与提升监管服务水平辩证关系的基础上，要做到正确把握二者关系，就需要做到统筹兼顾，现提出以下建议：

（一）坚持保持打私高压态势与优化监管和服务并举

当前，保持打私高压态势就是要严格落实总署工作部署，以“国门之盾”行动为抓手，坚持抓住要害、突出重点、看住底线、深化打击。综合运用刑事、行政两种执法手段，始终将打击锋芒对准重大偷逃税款和严重威胁国家安全稳定的重大走私犯罪案件，始终将打击矛头指向团伙化、专业化、智能化的走私犯罪团伙，进一步净化进出口通关环境，进一步提高海关执法的社会效益。要切实改进监管和服务，就是要全面贯彻稳中求进的工作总基调，就要在“好”字上做文章，在“实”字上下功夫，不断推进税收征管制度改革，充分发挥财政、保护和调节多重功能，不断推进完善统计监测预警机制，做大做强“海关统计”品牌，不断推进差别化海关作业制度改革，建立事前决策、事中控制、事后纠偏的全程监管模式，不断推进企业管理制度改革，真正贯彻“由企及物”的管理理念。

（二）坚持抓住重点，杜绝“一刀切”

打击走私要以进出口贸易渠道和走私案件多发地区为重点，以重点商品为突破口，强化风险监控和情报经营为抓手，按照打防结合，以防为主的思路，强化缉私工作。打与防相辅相成，打是治标，重在事后；防是治本，重在事前。只有打防结合，标本兼治，才能减少走私行为的发生。为此，需要逐步建立转关运输企业守法评估系统，完善监管制度，查堵擅自内销、虚假核销、伪报品名、数量、价格、夹藏闯关以及偷运私货等活动。提升监管与服务水平过程中，应为优良企业提供便捷通关，实行了守法便利措施，如对A类、AA类企业适用较低查验率、优先办理通关业务，对AA类企业实施信用担保验放、专员服务负责制，根据企业需求量身订做了通关服务举措等。以上两方面要做好，均需抓住重点，切不可“一刀切”，以免给诚信良好企业造成通关障碍，或是给高风险企业提供“钻空子”的机会，切实做好“打私打得死，服务放得开”。

（三）以强化队伍能力建设为保障不动摇

队伍能力建设是保证海关工作稳步提升的不二法宝，能力建设是关系到海关长远发展的战略任务，是实现“四好”总体要求的关键举措。当前，全国海关正按照《海关能力建设指导意见》全面加强能力建设，这要求我们首先要准确把握能力建设面临的新形势新要求，进一步找准定位，积极作为，不断提升缉私人员与通关监管人员的职业素养，不要以打私而打私，不要以监管而监管，要以提升人员的职业素质与素养为根本，并且以合理配置人力资源为切入点，动态分析缉私与监管服务工作的综合态势，合理配备资源，优化人力资源结构，提高工作整体效能。

（四）强化部门联动，形成工作合力

在工作开展中，切忌独自为战，只有信息共享，强化协调合作，才能不断推动缉私与监管和服务水平共同提高，这就需要厘清海关内部缉私部门与通关监管部门的职责分工及协调合作关系，同时需要进一步理顺海关、公安、边防以及各地区在打击走私和进出口经济贸易活动中的职能，明确分工，相互支持，加强协调，形成合力，力戒政出多门，相互推诿。