莫让“微腐败”成为一种习惯

莫让“微腐败”成为一种习惯

内容摘要：在党中央主导的“打虎拍蝇”取得辉煌成果的今天，大张旗鼓、明目张胆地贪腐行为得到有效遏制，但小贪小腐的现象越来越多地浮现在世人面前，由于贪腐的数量小，造成的负面影响有限，人数众多，且就发生在老百姓的周围，一直以来这种行为游走在道德与法律制裁的边缘，不被人们所重视，久而久之就形成了一种习惯，本文细致地研究了“微腐败产生的现象、原因、危害及其治理对策。

古人讲：“公门里面好修善”因为自古以来，公门就是权和利的狩猎场，是清廉和贪腐的拼杀地。但反过来讲，公门里面也易造恶。对于党员干部来讲，特别是各级领导干部。肩负着党和人民赋予的权力，假如能够善于用手中的权力去全心全意为人民服务，就会给自己积累善的能量，反过来讲，如果利用手中的权力，自私自利，就会给自己积累恶的能量，最终害人害己，危害党和人民的利益。

一、党的性质和宗旨决定了党与腐败水火不能相容

中国共产党自诞生以来，就将反对消极腐败，建立廉洁政治作为重要的奋斗目标，郑重地写在了自己的旗帜上，自建立之初，年轻的党正视可能导致党内不坚定分子走向腐败化变质的复杂社会环境，对于建设一个什么样的党，怎样建设党、如何保持党的先进性、纯洁性和战斗力，防止党员“官僚化”等一系列重大课题，开始进行艰辛探索。党的一大就决定“接受党员要特别慎重，严格审查”。1926年8月中国共产党颁布了《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。这是党史上第一个严惩贪腐的文件，中共“五大”第一次选举产生了维护和执行党纪的专门机关——中央监察委员会。

1931年11月27日，在中华苏维埃共和国中央执行委员会第一次全体会议上，毛泽东语重心长地对中央执行委员们说：“同志们，中国共产党建立10年了，发展了根据地，有了自己领导管辖的一块地盘。我们如何行使权力？如何建设红色政权？全国工农群众都在看着我们。我多次说过，要想得到人民群众的信任和支持，就要为人民群众说话办事，坚决与那些消极怠工，官僚主义、贪污浪费的行为作斗争”。随后，中央苏区发布了《关于检查苏维埃政权机关和地方武装中的阶级异己分子及贪污腐化动摇消极分子问题》和《关于惩治贪污浪费行为》的训令，开展了声势浩大的廉政反腐运动。1949年3月，中国共产党在河北省平山县西柏坡召开了七届二中全会。这是在中国人民革命战争即将取得全国胜利前夕召开的一次极其重要的会议，会上毛泽东高瞻远瞩地向全党明确提出了防止骄傲、防止腐败、警惕资产阶级“糖衣炮弹攻击”以及继续保持艰苦奋斗作风的要求。他意味深长地指出：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步，中国革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”历史的发展已经充分证明了毛泽东的远见和睿智。2013年7月，在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动的习近平总书记，专门在著名的九月会议旧址主持召开座谈会，再次强调全党同志要不断学习领会“两个务必”的深邃思想，始终做到谦虚谨慎、艰苦奋斗、实事求是、一心为民，继续把人民对我们党的“考试”、把我们党正在经受和将要经受各种考验的“考试”考好，使我们党永远不变质、我们的红色江山永远不变色。习近平总书记对“两个务必”的再度强调，彰显了中国共产党人面对新形势的一种清醒和自觉。

二、吃什么、怎么吃，事情虽小但关系重大

是人就得吃饭，吃饭是每个人每一天都要进行的事情，是再普通不过，再小不过的事情，但吃什么，怎么吃，小事折射出大问题。1939年冬，正当中国抗战陷入对峙胶着之际，著名华侨领袖南洋华侨筹赈祖国难民总会主席，陈嘉庚发起组织南洋华侨回国慰问团，并亲自率团回国考察。陈嘉庚不仅富冠新加坡，而且富冠南洋，加之他赤诚爱国，多次为国捐献巨款，自然被国民政府视为不能错过的财神爷。受到蒋介石和国民党其他高级官员的可以逢迎。为了招待远道而来的陈嘉庚，单在重庆一地就准备了足足8万元经费。陈嘉庚在重庆一共停留了60多天，无日不被邀请赴宴，常常一天要赴宴两次。酒席的奢侈程度，令这位久经商海沉浮的商界领袖也咋舌不已。他慨言道：真是“前方吃紧，后方紧吃”！但是，陈嘉庚在延安却看到了另外一番景象。1940年5月，陈嘉庚几经辗转来到延安。到达延安的第二天，毛泽东便在杨家岭的寓所亲切接见了陈嘉庚。晚上毛泽东设宴款待陈嘉庚，这顿晚宴，给陈嘉庚留下了难以忘怀的印象。陈嘉庚此前出席过盛宴难以计数，这却是他平生第一次出席由一个政党领袖做东的简朴宴会。十余人围坐一桌，一块陈旧无光的圆桌面上放在一张旧方桌上，四张白纸覆盖桌面以代桌面。开宴之前，一阵风将白纸吹落，就干脆不用。菜也不多，只比平常毛泽东的饮食多了一盆鸡汤。毛泽东饶有兴味地介绍了这盆鸡汤的来历：我没有钱买鸡，这只鸡是邻居老大娘知道我有远客，送我的。

人们往往从作风来看一支政治力量的形象，睿智者则能从作风看到一只政治力量的未来走向。延安的所见所闻，使陈嘉庚的政治态度和思想认识都发生了重大转变，更加自觉地将中华民族的前途和命运寄厚望于中国共产党。事实也证明他的判断的正确性。最终“延安精神”打垮了“西安精神”，实现了全中国的解放。

所以小事不小，从民风、会风、饭风可折射出党风、政风、纪风。千里之堤溃于蚁穴，小腐败、微腐败由于经常就发生在你我身边，造成的影响和破坏力虽不如大案要案引人注目，但不抓不管，形成恶劣的社会风气后造成的严重影响不可不防。

三、“微腐败”的概念及表现

“微腐败”是一种公权乱用的行为，其典型的特点是：一是小，指乱用公权的行为很小；二是多，这种乱用公权行为比较普遍；三是社会公众对其态度暧昧；四是近就在群众身边；小：指乱用公权的行为很小，如接待群众的态度冷漠；在下基层时接受一点土特产、一盒香烟等，小到人们容易忽视它的存在；多：这种乱用公权行为比较普遍，如接受服务单位、接受施工单位私人宴请在为其办事时打“擦边球”，或在帮人办事时接受不贵重物品，群众司空见惯、习以为常；态度暧昧：大家认为这些行为很小，生活在一起，低头不见抬头见，处理起来未免“上岗上线”，不近人情，对这种行为放之任之，也会效仿这种行为“方便”行事。

“微腐败”的“多”还体现在领域广、形式多。总的说来可以用“吃拿卡要、吹拉弹唱”八个字来概括。其一是“吃”：大吃大喝、白吃白喝；其二是“拿”：损公肥私、不择手段；其三是“卡”：雁过拔毛，虎过留皮；其四是“要”：要官要权、大言不惭；其五是“吹”：吹牛撒谎、沽名钓誉；其六是“拉”：拉帮结派、结党营私；其七是“弹”：夸夸其谈、光说不练；其八是“唱”：溜须拍马、媚上欺下。当然“微腐败”的具体表现还远不止这些，还有如：任人唯亲、一人得道鸡犬升天，有的横行单位、欺诈百姓，还有的精于作秀、拙于做事等等。

四、产生“微腐败”的原因

分析“微腐败”产生和形成的原因，无外乎有以下几种因素：一是权力失控。权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败，如果缺少制度约束，没有群众监督，权力运行就会逾矩失范、贪腐之欲就会乘虚而入，哪怕是政府权力金字塔末端的部门、镇村组级，同样能够腐败得触目惊心。法国启蒙思想家、法学家孟德斯鸠说过：公共权力有两个自然属性，一个是它的腐蚀性，一个是它的扩张性，这造成一切有权力的人都容易滥用权力，体制上的某些弊端，助长了微腐败的产生。二是公开公示权力制约机制流于形式；“苍蝇”式腐败现象与政策公开和公示制度尚不完善、部门权利制约机制不健全，渎职犯罪案件查办阻力大等因素直接相关，致使基层干部贪腐心存侥幸；法律法规、规章制度本来就是一道防火墙，但在执行过程中，有的地方、有的单位、有的领导相信人的柔性作用，不相信制度的刚性作用，一说违章立制，马上认为是搞文字游戏，敷衍上级，应付检查，美其名曰制度是死的，人是活的，活人能叫尿憋死？往往是制度写在纸上，贴在墙上，迎合上级检查，领导赞扬，让人参观，让人模仿，墙内开花墙外香。在行使职权时，千方百计绕过制度，以特事特办寻找违规理由，以协调关系为由降低标准，以获取自身利益滥用职权。常常是以服从大局，照顾关系，领导干预，自身利益为由越过红线，践踏规章，不按制度办事，为腐败盛行、权力寻租打开方便之门。一些贪欲之人借此机会不作为、乱作为、慢作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，导致“微腐败”无孔不入，禁而不止。三是不制定好制度。邓小平讲过：“好的制度可以约束坏人，坏的制度无法保证好人做好事，反而使好人变坏”。要建立科学严密完善管用的好制度，现在有部分领导认为设置了好制度是自我设限，减少、架空和放弃了自己的权力，办事无油水，吃喝无开支，出行不方便，没有实权下级不买账。最终领导感兴趣的大多是利于提高自己权利和待遇的条款和做法，对义务和责任学的少，对管下级、治群众、卡目标的学得快，造成制度成了摆设，有用的好制度很少或根本没有。四是监督、惩罚机制不够健全，约束偏软和执行偏“虚”并存，科学有力的监督机制是预防腐败和制度基础；是保证执行力有效推行的重要手段，不健全的监督机制和监督体系容易滋生腐败，有些虽成立了监督组织，但监督组织成员均来自单位内部，有些怕反映问题后伤害个人利益，存在思想顾虑，不敢、不愿、不想监督的现象仍然存在，还有些怕遭报复会“选择性”监督，因而单位干部的微腐败行为甚至违纪违法事实长时间不被发现与群众监督乏力有很大关系。五是个人思想道德滑坡。主观上，以自我为中心，贪小便宜。别人能拿的，我也能拿，领导弄大的，我就弄小的。“雁过拔毛，雨过湿衣”，将手中的职权作为捞取好处的砝码。不节制个人私欲，从小贪小腐开始，逐渐变得为所欲为，这与部分领导干部在学习方面放松学习，玩风盛行，对党的政策一知半解，浅尝辄止，更不加强世界观的改造和道德修养有关，只注重个人的升迁、发财；在思想作风方面放松思想改造，群众意识淡薄，“长官”意识浓重，存在“衙门”作风，办事推诿，效率底下，服务意识差，对群众反映的问题能推则推，能躲就躲；在生活作风方面，不廉洁自律，把权力私有化，当作自己和为亲朋好友谋取私利的工具，把权利商品化，利用手中权力去进行不正当的权钱交易，把权力庸俗化，奉行有权不用，过期作废，不用白不用。在作风方面，官僚主义严重，开会发文多，督促落实少，个别领导存在一言堂、家长制作风等以上诸多原因造成了“微腐败”现象的多发。

五、“微腐败”的危害

奢靡之风、危亡之渐。“不正之风离我们越远，群众就会离我们越近”我们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。

一顿饭、一瓶酒、一条烟等‘小问题’看似不起眼，却违反了纪律规矩。微腐败”虽小，关系人心向背；基层虽低，事关执政之基。“微腐败”也可能酿成“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感和幸福感，挥霍的是基层群众对党的信任。“微腐败”集腋成裘，积水成渊，给老百姓造成的伤害、给社会带来的危害是巨大的，俗话说“一颗老鼠屎能坏一锅汤”， “蚁穴能毁堤、群蝗能毁田”，如不能及早消灭，将会溃堤崩厦，后果不堪设想。

六、治理对策：

习总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“微腐败”也可能成为“大祸害”。治理“微腐败”必须要下大力气，坚持标本兼治。如何治理“微腐败”，作者提出如下几种粗略的对策：

1、治理“微腐败”要完善基层制度建设。规范对基层干部权力的使用，要强化群众监督，完善基层的厂务公开、财务公开、用人公开为基础的监管体制，从最容易出问题的环节抓起，实行最大限度的公开，以公开促监督，以监督促管理，加强基层反腐倡廉制度建设；

2、治理“微腐败”要早发现，基层党员干部有苗头性、倾向性问题要及时约谈、函询和提醒，扯扯袖子、咬咬耳朵，不能爱了面子，毁了里子。要早处置；

3、治理“微腐败”要坚持“零容忍”，单位主要领导要旗帜鲜明地反对“微腐败”，加强正风肃纪，坚定理想信念，倡导正能量。不以问题小而姑息，不以违者众而放任，应当发现一起查处一起教育一片；

4、治理“微腐败”必须抓细节、抓具体。要以民主监督为重点，完善人人参与的监督体系，普通党员群众的参与是对领导干部权力运行实施有效监督的重要环节，搞好群众监督，关键是要让群众享有一定程度的知情权。从吃拿卡要、公款吃喝、节日送礼到公车私用，对群众反映的这些问题纪检监察机关要坚持快查、快办、快结及时作出党纪政纪处分

5、继续强化教育、筑牢反腐倡廉思想防线：标本兼治、教育是基础。教育主要抓四个方面：即强化法制教育、抓好“三观”（人生观、价值观、权力观）教育，坚持警示教育，开展廉政教育，教育抓好了，领导干部的思想作风才能端正，精神境界才能提高；

6、加强项目建设监督管理。一是完善项目决策、审批机制，防止项目盲目上马，以及项目审批权力过分集中；二是规范项目招投标管理，要严格执行招投标程序，防止“暗箱”操作；三是加强项目资金管理，防止项目资金在使用中出现截留、挪用、挤占等问题；四是项目监督管理要到位，项目监督应由计划、财务、审计等多部门负责，要使各部门权责明确，监督到位，防止走过场现象；

7、制定和施行严格的公务接待报销制度，规定允许公款招待的范围和条件、规格和额度、审批和报销程序。超规格接待的超支部门一律由参与消费个人承担。对屡犯者进行公示。

作风建设没有终点，只有起点。只有“微腐败”得到根本治理，基层群众的获得感和幸福感才能得到增强，我们党的执政根基才能更加稳固和牢靠。中国特色社会主义建设才能取得新的胜利，才能构建官清民安，邦兴国盛的社会主义和谐社会。只有全党动手一起抓，群众积极参与，把贯彻落实中央各项反腐精神进行到底，这场深刻的风气变革才能凝聚起实行中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。莫让“微腐败”成为一种习惯。

参考文献：

《反腐倡廉治本之道》

《反腐倡廉改变中国》

《反腐倡廉热点面对面》

《反腐倡廉学习读本》