提高基层党组织民主生活会组织生活会质量研究

提高基层党组织民主生活会组织生活会质量研究

郑少玉

[摘要] 基层党组织民主生活会、组织生活会的质量高低，直接影响着基层党建工作质量，仅仅按照《中国共产党支部工作条例》有关规定按部就班完成程序，起不到促进和提高的作用。必须针对短板，有的放矢，重点加强和改进，才能真正起到加强基层党组织自身建设，增强党组织创造力、凝聚力和战斗力的作用本文目的就是从如何解决党员同志的思想包袱，克服障碍入手，重点探讨如何发动机器，拓宽思路，从而寻找全面做好批评与自我批评的途径。

组织生活会是基层党支部以交流思想、总结经验教训、开展批评和自我批评为中心内容的组织生活制度。民主评议党员则是在党员之间开展批评和自我批评，交换意见，沟通思想，互相帮助，可以达到纠正缺点、错误，消除思想和工作上的分歧，增进团结，加强自身建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力的目的。对于基层党支部而言，组织生活会和民主评议党员工作制度落实得好与坏，直接影响着一个基层党支部党建工作质量的高低，直接影响着基层党支部的党员作用是否能够正常发挥或党员作用发挥是否彻底，直接影响着我党在群众中是否能够真正树立起执政党的威信和权威，或者说，直接影响着中国共产党能否真正起到执政党的作用，至关重要。所以，基层党支部全面落实好组织生活会制度，全面提高基层党支部会议的质量对于加强和改进基层党支部建设有着非常重要作用。

一、基层党支部组织生活会和民主生活会的基本要求

对于中国共产党，基层党组织的组织生活会和民主生活会如此重要，那么从加强党组织建设、从严治党的角度来看，基层党支部就需要全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》（2018年10月28日试行）关于基层党支部组织生活会和民主评议党员的有关要求，认真、严格、不折不扣地组织好组织生活会。

《中国共产党支部工作条例（试行）》（2018年10月28日试行）规定：

第十七条 党支部每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。

组织生活会应当确定主题，会前认真学习，谈心谈话，听取意见；会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向；会后制定整改措施，逐一整改落实。

第十八条 党支部一般每年开展1次民主评议党员，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析。

党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，组织党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。党支部委员会会议或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况，提出评定意见。

民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。

根据以上规定可以看出，成功地组织进行民主生活会和组织生活会，前提是必须明确满足以下四个基本要求：

1、 党支部负责人（书记）须予足够的重视，亲自确定（或经党支部会议讨论确定）组织生活会的主题，组织党员围绕主题、指定书目进行全面的学习。

2、  在支委与支委之间、支委与党员之间，党员与党员之间以及党员和群众之间开展谈心谈话活动，认真听取来自各方面的意见和建议。

3、  在组织生活会的党员大会（或支部委员会会议）上，须首先明确个人自评须客观，无须自贬或自谦；党员互评须真诚，不得吹捧或打击。

4、  会后须召开专题的支部委员会会议，针对会议所提党员问题制定出切实可行的改进措施，并将问题和改进措施反馈至相应党员同志，督促整改落实。

二、民主评议党员的关键问题

通过对以上四个基本要求分析可以得出一个结论，第一、第二和第四个条件通过认真、努力是完全可以达到的，只要基层党支部重视了，狠抓了，紧盯了，跟进了，落实了，以上三个条件都可以完美实现。最难的问题，也是最关键的问题，就是第三个条件，在此重点阐述。

为什么说第三个条件最难实现？就是因为这个条件实在是直指人性，直指人心，直指社会。众所周知，所谓“君子好好而恶恶也”，我们所说的人性和人心，都是喜欢美好的事物，厌恶丑恶的事物，这就是所谓的人性，无可厚非。而强要人性乐于接受丑恶事物，对于一般人而言，实是难为。

在具体的民主评议党员工作中，我们不难看到以下种种表现：

1、心理作用：存有顾忌，不够真诚。一些干部出于压力不得已表现出一种姿态和架势，但批评时还是愿说一些无关痛痒的话，批评自己依旧是避重就轻，不愿意完全敞开思想。班子里的高职务党员给低职务党员提意见尚能直截了当，但低职务党员给高职务党员提意见就有些含糊，表现为雷声大、雨点小，细节多、大局少，高高举起、轻轻放下，甚至于避实就虚、应付了事，批评与自我批评不够真实和诚恳。

2、走向反面：变相表扬，互相吹捧。先讲一大堆成绩、优点、荣誉，之后，再象征性提一点批评和自我批评，以成绩包围问题，以缺点点缀优点，出现了“光荣的缺点”。

3、好人主义：文过饰非、包装美化。对存在的问题和不足淡化、美化，或大问题化小，小问题化无；或只谈表象，不谈本质；或只谈客观，不谈主观。

4、蜻蜓点水：泛泛而谈、虚无缥缈。不敢“指名道姓讲问题、提意见、论危害”，将问题和不足虚化、泛化，或对问题围而不攻、隔靴搔痒，或找的问题无伤大雅、不痛不痒。四是形式主义：消极应付、模式操作。被动消极应对批评与自我批评，找问题与不足模式化，谈理念信念就找学习不足的问题，谈责任担当就说“船到码头车到站”，谈大局意识就讲考虑分管部门过多，谈廉政建设就讲有时接受超标准的公务接待等等，问题年年有，问题年年同。

5、打击报复：道听途说，无中生有。不是诚恳的、帮助式的批评，而是借批评打击报复、排除异己、发泄私愤，或将一些小问题、小恩怨无限放大，或将一些道听途说、捕风捉影的“花边新闻”当成问题来提，或故意捏造事实、抹黑他人以达到让人难堪、百口莫辩的尴尬境地。

6、查摆问题：停留表面，剖析浅显。如讲问题时大都有“政绩观有偏差”“官升脾气长”“远离基层”等表现；剖析原因时，经常列举的是“放松了理论学习”“虚荣心作怪”“老好人思想”等因素。尽管这些问题确实带有共性，但由于缺乏具体人和事的支撑，不免沦为新的空话、套话，更有甚者，还有“只知道工作，不知道爱惜身体”之类的阿谀之词作为查排的问题而做奉迎之实，致使批评貌似尖锐，辣味十足，实则以暗中的“默契”成为一种过场。

7、整改效果：避重就轻，舍本逐末。仅着眼于过程的完成，对整改措施落实的监督不够完整。只注重上级要求的规定动作，而忽略具体措施的制定；也有的地方虽有制定而无落实，以整改措施代替整改效果，以致过程完美、结果虚空。

以上种种表现，无不充分地表现出了一般人“好好恶恶”的“神髓”。对于出现这种状况，我们很难义正辞严提出批评要求改正，这主要从两个角度来体现：一方面，我们都有“好好恶恶”的人性，都喜欢别人表扬赞美自己，都不喜欢别人批评指正自己；另一方面，我们也深知人人都有“好好恶恶”的人性体现，所以，我们也都“不由自主”地去表扬赞美别人，也都“不由自主”地避免去批评指正别人。

基于人性如此，普通官员和百姓自然趋之若鹜，好评如潮，上自官场下至市井均以赞美表扬别人甚至阿谀奉迎高地位的人称“与人为善，不言人非”，更把它理解为有“家教”或“传统美德”，所以中国自古以来就有所谓“父隐”（孩子不能说自己父亲的错误，属“孝道”范围）、“上隐”（下级不能说自己上级的错误）之说。

在这种传统文化和历史背景下，要求所有的党员同志敢于批评与自我批评，能够“坦诚相待、闻者足戒”，实是中国共产党的一大创举。这个要求不但要求党员同志要敢于自我批评，敢于不害怕、不介意来自他人的批评，更要乐于接受来自他人的批评，这就是要求党员同志要有“好恶”的精神，这绝不是普通老百姓或者说一般人所能够达到的境界，所以，我们说，共产党人都是特殊材料制成的。

三、民主评议党员关键问题剖析

（一）特殊材料是合格共产党人的先决条件

共产党人是特殊材料制成的。这句话听着就特别提气！

中国自古，医不自医。但是，党的十八大以来，我们亲身经历、亲眼所见的比比皆是我党反躬自省、励精图治，从严治党，加强政治学习，提升全党的政治素养和思想水平；加强党风廉政建设，出台中央八项规定，大力整治清肃党内巨贪大鳄，老虎苍蝇一起打，中央巡视，持之以恒；扫黑除恶，铲除社会黑恶势力，还社会一个风清气正的朗朗乾坤。等等一切无不说明，共产党人就是特殊材料制成的，中国共产党人就是能够正视自身存在的不足，就是敢于对自己动手术、下刀子，就是敢于以身亲试“刮骨疗毒”去除沉疴，就是敢于“自医”！

共产党的“自医”精神，不为别的，就是一种执政党敢为民请命、为国自强这种“敢为天下先”的家国情怀，就是一种为全人民谋幸福、为全中国谋复兴的责任担当。试问，没有一身的特殊材料，何以为民请命，何以为国自强，何以为民谋福祉，何以为国谋复兴？

所以，没有一身打不垮、压不弯、折不断的特殊材料，就不能称为合格的共产党人。

（二）“坦诚相待、闻者足戒”的胸怀

我党的三大优良传统之一，就是批评与自我批评。具备了特殊材料的先决条件，还需要有“坦诚相待、闻者足戒”的胸怀，而这种胸怀，并不是先天具备，而是后天的学习培养方可形成的。

第一，通过学习和培养，深刻领会我党的初心和使命。我党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。只有深刻领会了我党初心和使命，才能真正为共产党“敢为天下先”的家国情怀所折服，才能从内心深处感受到中国共产党为民请命、为国自强所全面采取强国强民的大政方针政策，才能从内心深处坚定自己的精神意志，愿意紧跟共产党的步伐，全面贯彻落实党中央的基本路线方针政策，充分调动和激发自己的积极性、主动性和创造性。

第二，通过学习和培养，清醒认识到自身的缺点和不足。人非生而知之者，孰能无过？通过我们不断的学习和培养，自身的思想境界、认知水平、工作能力等都会不断发生变化和提高。而随着自身境界、水平、能力的不断提高，很自然地便会感受到自身各方面的不足，这还属于理想状况，在大多情况下，我们还无法感受到自身存在的缺陷和不足。所知也有限，未知也无限。在这种情况下，我们就需要树立一种全新的理念，那就是需要——外力帮助。

对于“外力帮助”，我们需要有清醒的认识，“外力帮助”就是在帮助我们正视并弥补自身存在的不足和缺陷，是为了让我们的自身具有更加强大的能力，让我们在今后贯彻落实党的基本路线方针政策时更少走弯路，而不是让我们自身受到“非难”或“攻击”。说得更直白一些，就是“外力帮助”是助力，而非攻力。

当我们对“外力帮助”有了正确认识后，我们自身的“特殊材料”才算是真正得到了锻炼，修成了正果，也只有我们能够正确认识和对待了“外力帮助”，方能真正算是拥有了“坦诚相待、闻者足戒”胸怀和境界。

四、有效开展民主评议党员的途径

谈到这个问题，不由让人联想到《人民的名义》中省委书记沙瑞金主持召开的省委民主生活会。就推荐祈同伟为汉东省副省长和提拔易学习为京州市纪委书记的问题，会上各委员针锋相对、正面直言，毫不避讳省委自身在干部管理及任用上存在的问题，也对祈同伟为官为人表现及高育良诡辩袒护祈同伟的发言进行的犀利驳斥。整个会议看得人是惊心动魄，大快人心，令人拍案叫绝，这简直可以称得上是民主生活会的教课书式模板。

认真分析民主生活会的问题和根源，我们认为，要想开好民主生活会，做好党员的批评与自我批评，必须从以下五个方面入手：

（一） 基层党支部书记须率先表明亲自严把批评与自我批评质量关的态度。基层党支部党员均身处职场最底层，患得患失心态更为严重，没有党支部书记作为坚定且强大的靠山，很难让他们敢言、直言，真正做好批评与自我批评。所以，基层党支部书记的态度至关重要。书记需要坦率明言，亲自监督把关，党员发言所提的每一条意见，书记均须表态是否通过，达不到让人红脸出汗的批评意见直接否决重提。

（二） 批评和自我批评更要坚持实事求是，讲党性、讲真理、讲担当。十八届六中全会强调，“批评与自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子”。要求党员同志在党内批评同志更要出以公心、公德，坚持公正，要从大局出发，而不是从个人利害得失出发。批评一定要是善意的、积极的。务必让批评与自我批评真正体现公德、体现公心、体现公正。批评既不能无情打击，也不能图一时之快；既要坚持原则，又要耐心地说服、等待。只有这样，才能达到增强党的活力、维护党的团结。同样，也要坚决摒弃事不关己、高高挂起的“好人主义”，搞无原则的一团和气。坚决摒弃发现问题避免“红脸”而置若罔闻、视而不见甚至投桃报李，你好我好大家好，患得患失的“庸俗关系学”。坚决摒弃批评上级不敢，怕穿小鞋；批评同级不能，怕影响情面；批评下级不想，怕影响关系丢选票而出现的对上级“忍”，对同级“容”、对下级“护”的 “中庸主义”。坚决摒弃把批评与自我批评的民主生活会变成邀功庆功会、工作汇报会，对缺点和错误要么避而不谈、要么轻描淡写的“自由主义倾向”。等等此类现象，都将由支部书记监督把关。

（三） 创造活泼、开放的民主生活会环境。批评与自我批评是相互促进、彼此联系的，批评与自我批评是实现党内民主的重要形式，而充分的党内民主又有利于批评与自我批评的开展，充分发扬党内民主，开展批评与自我批评就需要创造活泼、开放、有序的环境。在气氛宽松，一片友好、和谐、友善的环境中畅所欲言。而不是死气沉沉，顾虑、担心和害怕批评和自我批评，真正做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉。有问题大家都互相指出来。面对面、心连心，不搞背后小动作，把问题摆在“阳光下”、“ 桌面上”。无论是领导干部还是普通党员，大家在批评与自我批评时都一律平等、一视同仁，既有批评与自我批评的权利也有批评与自我批评的义务。坚决反对“家长作风”，领导对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉迎。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，正确履行党章规定的党员义务。

（四） 党内纪检提供坚定的保障，解除党员后顾之忧。党员进行批评与自我批评之所以有顾虑，是担心上级会打击报复穿小鞋，同级会工作刁难不配合，下级会阳奉阴违不支持。这种顾虑如果不能为之解除，仍然难以让党员同志敞开心扉做好批评与自我批评。所以，党支部书记和支部纪检委员必须坚定且旗帜鲜明地表明对提出批评意见党员同志保护和支持的立场，随时接待受到不公正对待的党员同志的反馈，公平、公正、全面深入了解调查问题真相，从快、从严、从重处理违反组织原则的党员同志，还敢言直言党员同志一个公道。务必注意的是，纪检工作是为了主持正义和公道，对就是对，错就是错，绝非是起和稀 泥、当老好人、调和矛盾的作用，否则，只能是冷了人心，坏了纪律，散了队伍。

（五） 坚持批评与自我批评常态化。党内的民主生活会每年至少召开一次，也可以多次召开。党员同志的批评与自我批评需要形成制度，形成习惯，形成习以为常，这就需要基层党支部不能把批评与自我批评只当成每年一度的民主生活会上的主题活动来进行，而是要当成日常会议来进行，支部三会一课、组织生活会、民主生活会、主题活动、七一活动及其他组织活动时均可进行批评与自我批评，只有经常多频次地进行，才能让党员同志们逐渐接受，形成习惯，到最后形成支部党员的敢直言、敢担当，坦诚相待、闻者足戒的人格和党性，同样，也就自然形成了一个基层党支部鲜明的“敢言敢当”的支部特色。

五、结语

基层党支部是党组织党建工作最基础、最基层的单元，基层党支部党建工作扎实与否，直接关系到一级党组织、党委乃至间接影响到党中央党建工作的成败。只有加强党员自律、自省，扎实做好党员的批评与自我批评，提高党员“自医”精神和自身的党性修养，巩固和强化基层党支部党建工作，以点带面，持之以恒，才能从整体上从严治党，全面抓好大党建工作。