理论学习中心组学习会主持讲话

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同志们：

现在召开×委理论学习中心组学习会。今天会议的主题是深入学习贯彻××关于总体国家安全观重要论述，积极推进××应急管理体系和能力现代化，切实以时时放心不下的责任感扎实做好防风险、保平安、护稳定各项工作，努力打造更高水平平安××。

本次会议共有四项议程。下面分项进行：

首先，进行第一项议程，观看学习视频××

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下面，进行第二项议程，由我领学××精神。

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下面，进行第三项议程，由××、××同志围绕会议主题，结合工作实际进行交流发言。

首先，请××同志交流发言。

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下面，请××同志交流发言。

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×月×日，××部组织开展应急管理网络专题培训，各省、市、县（市、区）党政正职参加了集中学习和研讨，涉及到有关专题时，也安排了相关分管同志列席，充分体现了××对安全生产和应急管理工作的高度重视。下面，在××和××两位同志发言的基础上，我再讲四点意见：

第一，要提高政治站位，进一步树牢安全发展理念。统筹发展和安全，是××防范化解各类风险挑战确定的重大工作方针。××反复阐述安全发展的系统性和整体性，强调要把安全作为头等大事，把安全生产放在首要位置。××报告用专节来部署提高公共安全治理水平，着重强调应急管理工作，确立了“坚持安全第一、预防为主”的原则，明确了“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系”的目标，指明了“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的方向，这些重大部署为我们做好安全生产、应急管理工作提供了重要遵循。当前，我们的发展势头较好，要实现“全×中流砥柱、全省发展标杆、××形成特色”的战略目标，可持续的安全环境是基本前提和保障。全×上下都要增强“时时放心不下”的责任感，保持“处处如履薄冰”的敏锐性，自觉把统筹发展和安全落实到各领域各环节各岗位，把安全生产放在高于一切、先于一切、重于一切的位置，扎实有效做好安全生产各项工作，牢牢守住不发生重大事故的红线底线，以高水平安全保障高质量发展。

第二，要清醒认识形势，时刻绷紧安全生产之弦。去年以来，全×上下认真贯彻落实××关于安全生产的重要论述，积极防范化解重大安全风险，推动安全生产形势持续向好。但对标高质量发展的现实需要，全×安全生产形势依然严峻，切不可掉以轻心。一是安全生产基础不够稳固。去年我×共发生各类事故××起、死亡××人，虽然指标同比有所下降【安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降×%和×%】，但这些事故暴露出我们在安全生产领域仍存在诸多短板弱项，必须从中深刻汲取教训，增强安全生产意识，不断强化安全生产措施，确保做到万无一失。二是部分行业事故集中。分析去年的×起安全生产事故，涉及到道路交通、建筑施工、商贸制造、外包作业等多个行业领域，特别是道路交通和外包作业领域仍然是事故高发领域【交通运输领域事故起数、死亡人数占事故总数和死亡人数的×%和×%，外包作业领域事故起数、死亡人数占事故总数和死亡人数的×%和×%】。三是事故季节性特征明显。受冬季低温干燥等不利天气因素影响，四季度生产安全事故呈现多发态势。去年10-12月份，全×共发生各类生产安全事故××起、死亡××人，分别占全年事故总数和死亡人数的×%和×%。审视这些问题，既有客观方面的因素，但更主要的是主观因素造成的，突出表现在这么3个方面：一是思想认识不到位。常言道，思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想的口子一旦打开，那就可能一泻千里，安全生产存在的一些突出问题，从根源上说都是思想上的问题。特别是少数企业安全发展理念树得不牢，没有真正把安全生产放在心上、抓在手上，风险管控意识不强，对有可能出现的安全隐患心存侥幸，工作中还存在死角和盲区。二是责任落得不实。大大小小的安全事故，基本上都是责任事故。一些企业主体责任落实不到位，安全生产制度没有得到真正执行，安全管理流于形式；少数行业部门监管责任还有缺失，压力传导不到位，没有把安全责任转化为具体的行动。三是源头治理手段不足。对重点行业领域的薄弱环节聚焦不够，发现识别安全隐患的能力不足，企业安全风险分级管控措施不到位，重事故处理、轻事故预防的现象不同程度存在，一些问题屡查屡犯、屡禁不止，距离本质安全还有较大差距。针对这3方面的原因，在座的×级领导和相关部门主要负责同志一定要引起高度重视。最近，全国也相继发生了一些安全生产事故【×月×日，×地发生爆炸事故，造成×人死亡。×月×日，×地企业厂房起火，致×人遇难】，再次给我们敲响了警钟：安全生产成绩必须每天归零。大家一定要增强忧患意识，树牢底线思维，强化问题导向，进一步补短板、堵漏洞、防风险，切实把安全管理措施落实到每一个细节上，做到不留盲点、不留空白。

第三，要坚持抓主抓重，确保各项重点任务落实。安全生产和应急管理工作点多面广，必须坚持抓主抓重，做到精准施策、精准发力。一要持续深化专项整治。这项工作，这几年我们一直在开展，还是要继续加大安全生产突出问题整治力度，聚焦交通运输、消防、自建房、危化品、矿山等重点领域以及特种设备、外包作业等行业，常态化开展隐患排查，坚决、迅速、彻底整改发现的问题，严防各类事故发生。同时，要善于运用系统观念，深入分析问题隐患背后深层次的症结和原因，对带有普遍性、基础性、共性的问题，着力从体制机制上探索解决，推动“事后补救”向“源头治理”转变。二要提升本质安全水平。健全重大工程和项目安全风险评估与论证制度，严格把好建设、生产、运行等各环节安全关，坚决杜绝建设项目带病上马，从源头上堵住各类安全风险。要加强长效化工程治理，指导企业采用新技术、新装备、新工艺，逐步淘汰落后技术和工艺，不断提高本质安全水平。此外，注重运用科技手段开展监测预警，推动高危行业、重点企业加紧建立信息化管理平台和监测预警系统，提升数字化、智慧化监管能力。三要强化基层基础工作。结合平安建设、社会治安综合治理，坚持人防、物防、技防一起抓，全面实行网格化、信息化、智能化管理，解决好源头性、基础性问题。要着力提升专业能力，组织开展操作性、实战性强的培训，帮助各级干部把握风险应对规律、提高应急管理能力。要深入开展安全防灾教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，普及安全防灾知识，增强群众安全防范意识和避险技能。四要健全应急管理体系。正确处理“统”和“分”、“防”与“救”的关系，建立健全统一指挥、信息共享、预警发布、应急联动的工作运行机制，加快完善科学高效的应急管理体制。要围绕适应“全灾种、大应急”任务需要，加强各级应急救援队伍建设，常态化开展应急训练和实战演练，做到一旦遇到突发情况，能够快速出击、有效救援。要强化应急救灾物资保障，按照政府主导、社会参与和分级管理的模式，合理储备应急物资装备，切实增强抵御、应对和处置自然灾害、安全生产突发事件的能力。

第四，要压紧压实责任，筑牢齐抓共管的安全防线。安全稳定不是中心而牵动中心，不是大局而影响大局，不能代表一切，但能否定一切，可以说安全是1，发展是后面的0，没有1，再多的0也没有意义，必须拧紧扣牢责任链条，始终保持“隐患无处不在、成绩每天归零”的危机感，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，压紧压实党政领导、属地管理、部门监管和企业主体责任，坚决防范重大风险隐患。必须从严加强监管执法，突出执法重点，加大高危行业和重点领域、重要节点的监管执法频次，寓监管执法于服务之中，指导帮助企业查清隐患，抓实整改，切实把安全隐患解决在未发之时、成灾之前。在这方面，与优化营商环境并不违悖，如果在安全生产这个重大问题上听之任之，一旦出了重大事故，将会造成无法估量的影响。必须持续强化处罚问责，对安全措施不落实、问题整改不到位的企业，坚决关停；对屡教不改的，要从重处罚。对部门监管、属地管理责任落实不到位、搞形式主义走过场的，一律严肃追责问责。

今天的×委理论学习中心组学习会就到这里，散会。

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