党员要大力推进企业的体制技术和管理创新-民主生活会发言-好范文网

第一篇：党员要大力推进企业的体制技术和管理创新
第二篇：党员要大力推进企业的体制技术和管理创新
第三篇：党员要大力推进企业的体制技术和管理创新
第四篇：党员要大力推进企业的体制技术和管理创新
第五篇：企业煤炭管理体制创新
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正文

第一篇：党员要大力推进企业的体制技术和管理创新

党员要大力推进企业的体制技术和管理创新

－－－党委书记在纪念七一大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国共产党成立83周年。

83年前中国共产党诞生之时，党员只有50多人，面对的是一个灾难深重的旧中国。83年后的今天，我们党已成为在全国执政五十多年、拥有6400多万党员的大党，中国人民已拥有一个欣欣向荣的社会主义祖国。回顾党和人民在上个世纪的奋斗历程，我们感到无比骄傲和自豪。展望党和人民在新世纪的伟大征程，我们充满必胜的信心和力量。

83年前，在中国各族人民反帝反封建的壮阔斗争中，在世界无产阶级革命的澎湃运动中，中国共产党成立了。这是近代中国社会矛盾发展和人民斗争深入的必然结果。1840年以后，由于西方列强的入侵，中国逐渐成为半殖民地半封建社会，中国人民受到帝国主义、封建主义的双重压迫。民族危机和社会危机空前深重。从鸦片战争开始，经过太平天国运动、戊戌变法、义和团运动，中国人民进行了不屈不挠的斗争，无数仁人志士苦苦探索救国救民的道路。这些斗争和探索，每一次都在一定的历史条件下推动了中国的进步，但又一次一次地失败了。孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了统治中国几千年的君主专制制度，对中国社会进步具有重大意义，但也未能改变中国半殖民地半封建的社会性质和人民的悲惨命运。

事实表明，不触动封建根基的自强运动和改良主义，旧式的农民战争，资产阶级革命派领导的民主革命，以及照搬西方资本主义的其他种种方案，都不能完成救亡图存的民族使命和反帝反封建的历史任务。中国期待着新的社会力量寻找先进理论，以开创救国救民的道路。

正在这时，一九一七年和一九一九年，俄国和中国发生了两件大事，这就是俄国的十月革命和中国的五四运动。十月革命的隆隆炮声，给中国送来了马克思列宁主义这一先进理论。从五四运动开始，中国工人阶级作为先进的社会力量崭露头角，同时一批先进的知识分子高举民主和科学的旗帜，为新思想新理论在中国的传播打开了道路。1921年，在马克思列宁主义同中国工人运动相结合的进程中，中国共产党应运而生。

从此，领导反帝反封建的革命斗争、争取民族独立和人民解放、实现振兴中华的伟大使命，历史地落到了中国共产党的身上。中国革命进入了崭新的发展阶段。

从鸦片战争到中国共产党成立，从中国共产党成立到现在，中国经历了截然不同的两个八十年。在前八十年中，封建统治者丧权辱国，社会战乱不断，国家积贫积弱，人民饥寒交迫。在后八十年中，中国人民在中国共产党的领导下空前团结和组织起来，冲破重重难关，革命斗争不断胜利；新中国成立后，经济社会快速发展，国家日益昌盛，人民的社会地位、物质生活水平和文化教育水平显著提高。从这前后两个八十年的比较中，中国人民和中华民族一切爱国力量深深认识到，中国能从最悲惨的境遇向着光明的前途实现伟大的历史转变，就是因为有了中国共产党的领导。没有共产党，就没有新中国。有了共产党，中国的面貌就焕然一新。这是中国人民从长期奋斗历程中得到的最基本最重要的结论。

我们党领导人民奋斗八十年的峥嵘岁月和光荣业绩，如同一幅逶迤而又气势磅礴、雄浑而又绚丽多彩的画卷，展现在世人面前。

我们完成了新民主主义革命任务，实现了民族独立和人民解放，建立了中华人民共和国。中国人从此站立起来了，中华民族的发展从此开启了新的历史纪元。我们建立了社会主义制度，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革。我们创造性地实现了由新民主主义到社会主义的转变，全面确立了社会主义的基本制度，使占世界人口四分之一的东方大国进入了社会主义社会。这是中国社会变革和历史进步的巨大飞跃，也极大地支持和推进了世界社会主义事业。

我们开创了建设有中国特色社会主义事业，为实现中华民族的伟大复兴开创了正确道路。以党的十一届三中全会为标志，我国进入了社会主义事业发展的新时期。在长期社会主义建设的基础上，我们总结国内国际的历史经验，经过艰辛探索，实行了改革开放的新政策，确立了党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领。在世界社会主义发生严重曲折、国内外风云急剧变幻的局面中，我们党砥柱中流、岿然不动，社会主义在中国展现出蓬勃的生机和活力。

同志们，

党的十六大报告指出：“国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。”这一要求，抓住了根本、切中了要害。作为企业党组织和党员，必须以满腔的热情、全部的精力，按照中央的部署、结合企业实际，认真做好这项工作。

一、首先要明确搞好企业体制、技术和管理创新的重大意义

企业是现代社会经济细胞。动、植物都有细胞，而动、植物细胞质量好坏，决定了动、植物教你怎样生存与成长。企业这个社会经济细胞的好坏，同样也在一

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第二篇：党员要大力推进企业的体制技术和管理创新

党员要大力推进企业的体制技术和管理创新

－－－党委书记在纪念七一大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国共产党成立83周年。

我们党领导人民奋斗八十年的峥嵘岁月和光荣业绩，如同一幅逶迤而又气势磅礴、雄浑而又绚丽多彩的画卷，展现在世人面前。

同志们，

一、首先要明确搞好企业体制、技术和管理创新的重大意义

企业是现代社会经济细胞。动、植物都有细胞，而动、植物细胞质量好坏，决定了动、植物如何生存与成长。企业这个社会经济细胞的好坏，同样也在一定程度上决定了社会经济质量的进步的程度。企业的体制、技术、管理是企业中最重要的组成部分。搞好企业的体制、技术和管理创新，是企业发展的根本和前提。江泽民同志说：“创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”这一论述，对企业来说同样适用。我们三狮之所以能在短短的几年里得以如此大的发展，就是因为坚持不懈地抓了企业的体制、技术和管理创新。因此，我们一定要按照十六大的部署，认真搞好企业的体制、技术和管理创新。

转换国有企业的管理体制和经营机制，涉及企业的自我改造。我们达强是一个有近50年历史的国有企业，要适应形势发展要求，就必须建立现代企业制度，这是党中央对国企的要求，作为企业的党组织和党员必须坚决地去做、去实施，我们要通过努力，逐步建立符合本企业的现代企业制度。要解放思想、与时俱进，从党员自身做起，带头投入到企业的体制创新中去。大家知道，科学技术是第一生产力。技术创新是推动现代企业发展的基本动力，是现代企业竞争的制高点。“制高点”控制好了，“仗”就打好了，管理创新是现代企业制度的内在要求，也是现代企业机制和活力的源泉。活力有了、源泉不竭，企业就会有永久的生命力。当前，我们企业的生产经营压力很大，原燃材料成本过高，特别是煤炭，而产品销售价格较去年却又大幅回落，思想观念陈旧，管理还有漏洞等因素，迫使我们继续深入地开展改革，再加上热点难点问题也较多，但无论如何，也要下大力气抓好体制，技术和管理创新。

二、加强学习，提高业务素质，才能推动各项任务的创新

人是企业进步的最终动力，而人的技能、素质的提高，最终要落实到学习、塑造和养成上。因此，全厂共产党员首先要加强学习，提高自身素质，不能停留在抡好大锤、握好管钳、出好大力就行了的基础上。现代社会科技发展一日千里，新技术、新工艺、新产品层出不穷，社会已发展到信息时代，包括我们的生产工艺都已经从####转变成了由计算机控制的新型####工艺。在这种情况下，要跟上时代步伐，必须要增能力、强素质，而真正做到有能力、有本事，才能搞好企业的各项创新。

党员要在党委、支部的带领下，努力学习现代企业制度方面的知识，掌握好有关的政策、法规，充分发挥政治核心作用，推动企业的体制创新。广大党员要积极参与企业改革，保证党和国家的方针、政策在本企业的贯彻落实。在这个过程中，党组织和党员肩负责任重大，只有掌握好、运用好这方面的知识及政策法规，积极投身到工作中去，才能少走弯路，真正搞好企业的体制创新。

技术创新是推动现代企业发展，提高企业竞争力的重要源泉。同时，现代企业也是技术创新的主体。党员作为先锋模范要带头学习现代文化知识及专业技能，跟上朝代发展步伐，必须将活到老、学到老贯穿于生命的全过程。众所周知，如果一个人工作四五十年，那么他一生只有10%-20%的知识是在学校中获得的。如果仅仅具有这些基本知识是远远不够的，必须不断地学习新的知识，只有具备了新的知识，才能有技术创新，有创新才能在剧烈的市场竞争中立于不败之地。我们每一个共产党员都应有危机感、紧迫感，都应充分认识到自己身上所肩负的历史责任。文化知识素质是工作能力的基础，是开启智慧之门的钥匙，所以说要加强文化知识的学习，要加强企业生产经营的基础知识学习。在学习知识的过程中，可根据个人的实际情况作出计划安排。不能这山望那山高，东一榔头西一榔头，无目标、无目的。在工作中还要坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，单门独进也好，多门齐进也行。总之，企业应形成这样的共识和氛围，不会学习，就不是一个好党员。

管理水平的高低，对于全要素生产率的高低具有重要的影响。企业先进管理知识的不足以及管理水平的相对低下，是其主要原因。因此，全体党员要下大气力学习科学管理方面的知识。首先，要大力学习优秀的管理经验，只要对我们有利的经验，都应该采取“拿来主义”的态度，为我所用。在工作实际中，尤其是在一线工作的党员，要学习体系管理，建立体系管理理念，切实按“体系”要求来作业。因为体系是稳定和提高产品质量、保障安全的技术保证。真正做到使管理出成果、出效益。

三、把创新落实到企业的各项工作中去，在实际工作中积极创新、带头创新

从一定意义上说，企业要有名气，共产党员必须要有志气，共产党员有了志气，职工群众才有士气。古语说：其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。党员做出好样子，就是无声的命令，群众就会跟着学。因此，党(更多文章请关注：Www.hAOWorD.com)员要把创新落实到企业的各项工作中去，在工作实际中积极创新，带头创新。

在企业体制创新方面，共产党员要支持企业的体制创新、实践企业的体制创新。在企业的改革中，共产党员要献计献策，以身作则，率先垂范，做好思想政治工作。要通过我们的努力，创造一个好的集体，形成一个安定的环境，努力减少建立现代企业制度中的不稳定因素。所有这一切，不能等、不能靠、不能怕，这就需要广大党员去做工作，在创新中出主意、想办法，解决前进中的问题。当前，公司正在进行的技改和体制改革，从各方面来讲，都需要我们党员顾大局、识大体，带头拼搏，带头奉献，甚至要做出必要的牺牲。

搞好技术创新是党员的重要职责。现在我们已经处于知识经济的时代，新知识、新技术、新工艺层出不穷，社会发展和产品更新换代的加快，使技术创新的要求不断加大。就企业本身来说，凡是高难度的技术改造、操作维修、事故隐患的防范以及排除生产技术上的难题等等，都离不开技术上的进步和创新。面对挑战和机遇，共产党员作为工人阶级的先锋队，要不断“充电”，不断提高，变掌握一门技术为掌握多门技能，变一次学习为终身学习，使自己成为技术上的尖子和行家里手，使自己有本领“创新”。在今后的技术创新、技术攻关的过程中，可根据不同的情况，因地制宜地成立以党员为组长的学技术小组、攻关小组和科研小组，带领职工搞好技术改造。要大兴技术改造之风，同时，对于改造成果，要依据贡献大小予以奖励，鼓励党员带领职工大胆进行技术创新。

管理是企业的永恒主题，管理创新是时代对企业的客观要求。这就要求我们的党员干部做到懂管理、会管理、善管理，做企业管理创新的领导人。在企业的管理中，要做好对“人、财、物”的管理。要根据企业特点和需要，科学地设置组织机构，制定、实施先进、有效的规章制度，不断推进企业组织结构和管理结构的创新。我们要做到尊重知识、尊重人才，关心职工、爱护职工，为职工群众多做一些有益的工作，更好地做人本管理。要把市场作为生产经营的出发点和落脚点，与时俱进，不断改进和强化营销管理，进一步提高驾驭市场的能力，提高决策水平。同时，要加大企业的激励机制和约束监督机制，充分调动广大职工的工作积极性。生产一线党员要带头发挥主人翁精神，加强对“物”的管理。要保管好机器设备，像爱护自己的眼睛一样地爱护好工厂的机器、设备。要精心操作，排除故障，杜绝事故，增加效益，节约每一滴水，每一度电，每一个螺丝钉，每一张纸，以厂为家，“兴业报国”。我们要遵循三狮人“事在人为”的行为理念，作为党员还要带头搞好优化组合、竞争上岗、下岗分流，充实班组管理内容，实施民主管理等等。总之，搞好企业的体制、技术和管理创新是时代赋予共产党员的神圣职责，所以要求我们广大党员一定要尽心尽力、奋发有为，在企业的体制、技术和管理创新中发挥模范带头作用。

第三篇：党员要大力推进企业的体制技术和管理创新

党员要大力推进企业的体制技术和管理创新－－－党委书记在纪念七一大会上的讲话同志们：今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国共产党成立83周年。83年前中国共产党诞生之时，党员只有50多人，面对的是一个灾难深重的旧中国。83年后的今天，我们党已成为在全国执政五十多年、拥有6400多万党员的大党，中国人民已拥有一个欣欣向荣的社会主义祖国。回顾党和人民在上个世纪的奋斗历程，我们感到无比骄傲和自豪。展望党和人民在新世纪的伟大征程，我们充满必胜的信心和力量。83年前，在中国各族人民反帝反封建的壮阔斗争中，在世界无产阶级革命的澎湃运动中，中国共产党成立了。这是近代中国社会矛盾发展和人民斗争深入的必然结果。1840年以后，由于西方列强的入侵，中国逐渐成为半殖民地半封建社会，中国人民受到帝国主义、封建主义的双重压迫。民族危机和社会危机空前深重。从～战争开始，经过太平天国运动、戊戌变法、义和团运动，中国人民进行了不屈不挠的斗争，无数仁人志士苦苦探索救国救民的道路。这些斗争和探索，每一次都在一定的历史条件下推动了中国的进步，但又一次一次地失败了。孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了统治中国几千年的君主～制度，对中国社会进步具有重大意义，但也未能改变中国半殖民地半封建的社会性质和人民的悲惨命运。事实表明，不触动封建根基的自强运动和改良主义，旧式的农民战争，资产阶级革命派领导的民主革命，以及照搬西方资本主义的其他种种方案，都不能完成救亡图存的民族使命和反帝反封建的历史任务。中国期待着新的社会力量寻找先进理论，以开创救国救民的道路。正在这时，一九一七年和一九一九年，～和中国发生了两件大事，这就是～的十月革命和中国的五四运动。十月革命的隆隆炮声，给中国送来了马克思列宁主义这一先进理论。从五四运动开始，中国工人阶级作为先进的社会力量崭露头角，同时一批先进的知识分子高举民主和科学的旗帜，为新思想新理论在中国的传播打开了道路。1921年，在马克思列宁主义同中国工人运动相结合的进程中，中国共产党应运而生。从此，领导反帝反封建的革命斗争、争取民族独立和人民解放、实现振兴中华的伟大使命，历史地落到了中国共产党的身上。中国革命进入了崭新的发展阶段。从～战争到中国共产党成立，从中国共产党成立到现在，中国经历了截然不同的两个八十年。在前八十年中，封建统治者丧权辱国，社会战乱不断，国家积贫积弱，人民饥寒交迫。在后八十年中，中国人民在中国共产党的领导下空前团结和组织起来，冲破重重难关，革命斗争不断胜利；新中国成立后，经济社会快速发展，国家日益昌盛，人民的社会地位、物质生活水平和文化教育水平显著提高。从这前后两个八十年的比较中，中国人民和中华民族一切爱国力量深深认识到，中国能从最悲惨的境遇向着光明的前途实现伟大的历史转变，就是因为有了中国共产党的领导。没有共产党，就没有新中国。有了共产党，中国的面貌就焕然一新。这是中国人民从长期奋斗历程中得到的最基本最重要的结论。我们党领导人民奋斗八十年的峥嵘岁月和光荣业绩，如同一幅逶迤而又气势磅礴、雄浑而又绚丽多彩的画卷，展现在世人面前。我们完成了新民主主义革命任务，实现了民族独立和人民解放，建立了中华人民共和国。中国人从此站立起来了，中华民族的发展从此开启了新的历史纪元。我们建立了社会主义制度，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革。我们创造性地实现了由新民主主义到社会主义的转变，全面确立了社会主义的基本制度，使占世界人口四分之一的东方大国进入了社会主义社会。这是中国社会变革和历史进步的巨大飞跃，也极大地支持和推进了世界社会主义事业。我们开创了建设有中国特色社会主义事业，为实现中华民族的伟大复兴开创了正确道路。以党的十一届三中全会为标志，我国进入了社会主义事业发展的新时期。在长期社会主义建设的基础上，我们总结国内国际的历史经验，经过艰辛探索，实行了改革开放的新政策，确立了党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领。在世界社会主义发生严重曲折、国内外风云急剧变幻的局面中，我们党砥柱中流、岿然不动，社会主义在中国展现出蓬勃的生机和活力。同志们，党的十六大报告指出：“国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。”这一要求，抓住了根本、切中了要害。作为企业党组织和党员，必须以满腔的热情、全部的精力，按照中央的部署、结合企业实际，认真做好这项工作。一、首先要明确搞好企业体制、技术和管理创新的重大意义[1] [2][3]下一页

第四篇：党员要大力推进企业的体制技术和管理创新

党员要大力推进企业的体制技术和管理创新－－－党委书记在纪念七一大会上的讲话同志们：

今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国共产党成立83周年。83年前中国共产党诞生之时，党员只有50多人，面对的是一个灾难深重的旧中国。83年后的今天，我们党已成为在全国执政五十多年、拥有6400多万党员的大党，中国人民已拥有一个欣欣向荣的社会主义祖国

第五篇：企业煤炭管理体制创新

创新煤炭管理体制

http:// 2014-7-28 中国设备网文字选择：大中小

摘要；在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会新的历史时期，煤炭行业承担着为社会提供可靠的能源保障的艰巨任务；煤炭行业大量外部性问题的存在，需要加强政府规制立与社会主义市场经济体制和经济发展要求相适应的煤炭行业管理体制；经过20多年的改革，我国并没有建立起这样的管理体制；因此，需要用科学发展观为指导，进一步深化改革，尽快建立一个集中统一、专业权威、手段先进、保障有力的新型煤炭管理体制。

关键词：煤炭；管理体制；创新

1 市场失灵与加强煤炭行业的政府规制

从煤炭商品生产的一般过程来看，它同商品世界的一般商品生产和商品交换一样，可在市场机制下正常进行，生产价格规律能够发挥作用。这也正是我们一贯所主张的煤炭生产过程市场化的理论依据。同时，还要充分认识到煤炭商品生产过程的特殊性，以及由这一特殊性所产生的特殊要求。

众所周知，煤炭产业受资源的约束很强。煤炭资源属于一种不可再生资源，而且在空间分布上有很强的区域性和差异性。从目前勘探的结果看，资源供给形势并不乐观，资源的有效利用率(回采率)也不高。目前可供大中型矿井利用的精查储量仅300亿t左右，按照有效供给条件所供应的煤炭资源只能开采35—70年。目前全国煤矿的矿井采出率仅在30%左右，国有重点煤矿可达40%，地方乡镇、个体小矿井采用率仅为10%—15%。煤炭资源的有效供给涉及到国家长治久安根本大计，有必要对煤炭资源进行优化配置，努力提高资源的使用效果。

长期以来；煤炭在我国一次能源生产和消费结构中占2／3以上，在未来相当长的时期内，将长期是我国的主要能源，以煤炭为主的能源发展战略格局在相当长的时间内难以改变。煤炭工业作为先行工业，超前发展完全必要。我国能源工业今后15年累计总投资将达到18万亿元人民币。唯有多方筹措资金，推进多元化的产业融资，方能保证能源工业健康发展。然而，由于煤矿建设周期长与经济周期短、市场波动大导致的煤炭开采投资的高风险；由于地构复杂，瓦斯、煤尘、地下水等导致的煤炭开采过程的高危险；使得社会资本的自由流动积极性不高，加上历史上形成的煤矿开采权的垄断，又阻碍了社会资本及时向煤炭产业流动。有必要采取行之有效的手段，引导社会资本及时、足额、有序地向煤炭产业流动，确保以煤为主战略的实施。

作为产业源头的煤炭行业，一方面，以煤炭资源的有效供给为存在发展的基础，另一方面，又对其他相关产业产生很强的依存关系。从总体上看，煤炭产区离消费地方的空间距离较远，运输业、特别是铁路运输业对煤炭产业制约大。煤炭产业作为工业的粮食，其供给状况和供给价格，直接影响到电力、冶金、建材等行业的发展和财务成本。正因为如此，煤炭产业与其他工业之间的矛盾和冲突时有发生。如何能用合适的方式兼顾各方利益并制止各方为了私利而进行毁灭性的争夺，具有特别重大的意义。有必要从国民经济的系统性和全局性出发，通过加强管理，理顺煤炭与相关产业之间的关系。

通过对煤炭产业周期的研究，我们发现其具有后发性、来势猛、复苏慢的特点。往往是国民经济形势全面复苏之后，煤炭市场价格才呈现持续上涨的趋势。由于价值规律的作用，大量的矿井同时新建，先进设备被采用。一般情况下，当煤炭产能达到最大化时，此时的煤炭需求量已开始减少。在这种情况下，煤炭市场价格出现快速跌落，其后果不仅给煤炭行业带来灾难，而且泱及整个国民经济。有必要加强煤炭产业周期性的研究，建立行之有效的预警机制。

对于煤炭生产这个高危行业来说，强化煤矿安全生产保障体系具有特别重要的意义。我国煤矿安全生产形势严峻，事故发生的频率、重特大事故发生次数、死亡人数和百万吨死亡率均居世界第一。特别是2014年10月以来，连续发生7起死亡人数百人以上的特大煤矿伤亡事故，实属世界罕见。有必要进一步加大煤矿安全生产性投入，加强煤矿安全生产监督和管理，强化煤矿安全生产保障体系。

煤炭产品不同于一般工业品，品种多、性能差异大，高性能产品可替代低性能产品；初级产品(原煤)可直接消费，深加工后(洁净煤)可提高附加值。如果采取政策性措施，保护稀缺资源，禁止低能替代和原

煤直接消费，可以相对提高资源利用率，减少能源浪费。统计显示，我国生产1美元国内生产总值的单位能耗是日本的11.5倍，是法国和德国的7.7倍，是英国的5.3倍，是美国的4倍。如果不采取一切措施降低能耗，我国的经济增长将变得无以为继。有必要对煤炭产品的消费加强管理，从整体上提高资源的使用效果。

煤炭属于埋藏在地表之下，蕴涵于环境之中的自然资源，并且与自然界中的土地、地下水、生物、共伴生矿物等资源紧密相关，共同存在。煤炭资源的赋存条件和煤炭的开采方式，使得煤炭生产不可避免地扰动环境和其他资源，如资源过度消耗、生态破坏、环境污染和社会问题产生等等。据国家发展和改革委员会能源局提供的数据，我国煤矸石堆存已达30多亿t，占地1万ha.；每年直排煤层气近百亿立方米，抽出地下水22亿m3，严重污染了我国的环境。有必要加强矿区的环境管理，建立矿区生态环境补偿机制，使煤炭产业外部经济问题得到解决。

长期以来，在人们的认识中，煤炭生产是苦累危险的行业，只要有“一不怕苦，二不怕死”的精神，就可维系煤炭的再生产。事实上，煤炭生产是一门科学，而且是多学科交汇的一门综合科学。不仅需要进行自然科学的研究，以解决技术进步问题，而且需要进行社会科学的研究，以研究煤炭产业运行的规律。所有这一切，都需要人才，都需要提高煤炭职工的素质。因此，加强煤炭行业的科研、教学、人才培养(训)的组织管理是煤炭行业健康发展所必需。

综合分析煤炭商品生产过程特殊性及由此产生的一系列特殊要求的共同性特点，主要是行业发展需求而非企业经营目标，是宏观经济要求而非微观经济要求，大都是煤炭企业外部性问题，属于市场失灵范畴，无法通过市场机制得到根本性解决。实践已经证明，通过生产价格规律发生作用的市场机制，无法解决资源规划、生态平衡、环境保护、安全生产问题；无法在竞争不充分状态下解决行业协调发展问题；无法充分满足宏观经济可持续发展的要求；市场机制功能作用的滞后性，通过周期波动实现新的均衡的作用过程，不能有效防范行业周期波动风险。

在市场失灵状态下，客观上要求发挥人的主观能动性，通过科学的规划和必要的行政性、法制性的干预，即政府规制，满足社会再生产过程的要求。循着这一思路探索解决问题的途径，有必要安排一个政府规制主体，通过行政性措施、法制性手段，加强调控煤炭经济运行，满足煤炭产业健康发展要求。发达国家，如美国、澳大利亚煤炭产业管理的经验也都证明这一点。

2 目前我国的煤炭管理体制不适应煤炭产业健康发展的要求

经过50多年的体制变迁和职能分解，所形成的我国煤炭管理体制基本情况是：

(1)国务院能源领导小组为煤炭产业管理的最高权力机构，由一位总理和二位副总理任正、副组长。设在国家发改委，并由国家发改委主任兼任国务院能源领导小组办公室主任，是煤炭产业管理的办事机构。

(2)国家发改委能源局内设的煤炭管理处是煤炭行业管理的行政机构。煤炭生产项目立项、煤炭经济运行、煤炭价格等管理职能，由国家发改委规划司、经济运行局和价格管理司行使。

(3)按现行的部门分工，煤炭资源的管理、安全生产管理、国有资产管理、煤炭运销管理、收入分配管理、社会保障管理，以及行业中介性服务职能，分别由国土资源部、国家安全生产监察总局和煤矿安全生产监察局，国务院国资委，国家环保总局，商务部、铁道部和交通部，财政部，社会保障部，以及中国煤炭工业协会行使。

(4)地方政府煤炭管理体制，除少数省(如山西省)外，大多数随中央政府的体制变化而变化，少有个性化特征。

改革开放以来，我国的煤炭工业取得了长足的发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展起了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。这些问题的集中产生和久解不决，无不与不适应煤炭产业健康发展要求的现行煤炭管理体制有直接关系。理论分析与实践证明，现行的煤炭管理体制根本无法满足煤炭产业运行系统性的要求，无法保障政府政策的顺利实施和信息的及时传递与反馈，无法建立起科学的行业评价指标体系，无法通过政府的规制作用解决煤炭市场失灵问题，无法保障煤炭工业的健康发展以确保新时期战略目标的实现。必须加大

改革力度，大胆进行体制创新，尽快解决现行煤炭管理体制不适应煤炭产业健康发展要求问题。3 创新煤炭管理体制

3.1 目标模式

本着有利于先进生产力的发展、有利于市场经济体制进一步完善、有利于促进煤炭工业健康发展、有利于企业自主发展、有利于构建和谐社会的原则，我们提出尽快建立一个“集中统一、专业权威、手段先进、保障有力”的新型煤炭管理体制十分必要。

集中统一，是指按煤炭产业系统性的要求，把煤炭行业管理的职能集中到一个主管部门，改变目前的格局，解决政出多门，管理混乱问题。

专业权威，是指按煤炭产业科学发展的要求，建立一支专业水平高，懂行业发展规律、爱岗敬业、会管理的煤炭行业管理队伍，使新的煤炭管理部门具有客观的权威性，解决目前因管理力量薄弱、缺少权威性，对一些违背科学发展规律的问题屡治不绝、久禁不止问题。

手段先进，是指按现代管理要求，在充分发挥主观能动作用基础上，采用电子技术与网络技术，综合利用现代管理方法，通过建立科学的行业评价体系等措施，规范煤炭行业行为主体，确保政府政策的顺利实施和信息的及时传递与反馈的管理手段系统。

保障有力，是指按加强煤炭管理的宗旨目标要求，通过建立行业法律法规，充分发挥政府规制作用，有效解决市场失灵问题，保障煤炭产业的健康发展，以确保我国新时期战略目标的实现。

3.2 模式选择

近几年来，一些地方的政府已经开始了煤炭管理体制创新实践。从创新的模式类型上看，主要有如下3种类型：

行政主导型这种类型以辽宁为代表，2014年6月，辽宁省人民政府做出决定，在省煤炭工业局的基础上组建省煤炭工业管理局，正厅级建制，为省政府直属机构。主要职责是：负责全省煤炭行业管理，研究拟定全省煤炭工业的发展战略、行业规划，统筹规划煤炭资源的合理开发和综合利用；负责省属国有煤炭企业生产管理；负责全省煤矿安全的监督工作和省属国有煤炭企业安全生产；负责全省依法整顿煤炭生产和经营秩序，关停违法开办和经营的各类煤矿；负责国家和省煤炭行业专项资金的使用和管理；受省委组织部委托，负责管理省属国有煤炭企业的领导班子；受省国资委委托，负责履行省属国有煤炭企业出资人职能；负责掌握和分析全省煤炭工业生产动态，汇集、分析和发布省内外煤炭经济技术和市场信息，提供信息咨询服务；承办省委、省政府交办的其他事项。

事业加强型这种类型以山西为代表。山西省一直保留着煤炭工业局，为事业单位，但其权利和责任已超出一般的事业单位，拥有一定的行政职能，而且在不断加强。目前全省的事业型管理人员已达到12014人，为历史最高。

以企代政型福建、宁夏、黑龙江、陕西、四川等省，由省政府出面，相继组建了省煤炭集团公司，管理全省的煤炭工业。实际上，这些集团主要管理国有或国有控股大型企业。

从目前来看，3种类型的管理模式谁优谁劣难以断言，但有几点是可以肯定的：

(1)计划经济时期的体制不能复归，政府不能越位管企业。我们调研的企业几乎全不赞同这样做。

(2)事业单位行政化的模式是功能型行政管理体制不到位的产物，而且运行起来困难重重，人员没编制，开支靠自筹，权力不到位，缺少权威性。

(3)以企代政的管理体制，目前显露出的矛盾较多。焦点主要在产权界定、决策权限、人事安排、管理成本和收益分配等方面。

新的煤炭管理机构叫什么名称并不重要，重要，的在于其职能定位。我们认为应该总结和跟踪研究各种类型的煤炭管理体制的优点和不足，学习和借鉴发达国家的做法，不是从名称上，也不是从形式上，而主要从功能上考虑问题。现在看来，把新的煤炭管理机构定位为政府的组成部分为妥。其主要职能是负责煤炭产业的系统管理，具体包括：资源优化配置协调、市场准入制度安排与审批、安全生产监管、行业标准的颁布、政策研究实施与检查、信息收集整理与披露、煤炭市场的调控等。

3.3 管理系统

我们所考虑的煤炭行业管理的系统见图1。

不难看出，新组建的煤炭管理机构与原来的煤炭工业部是有明显区别的。

(1)新的管理机构是在市场化的基础上进行的改革，并以市场为中心进行运作，它强调行业自律和企业的微观主体地位，突出宏观调控和公共职能。原则上讲不直接干涉企业的行为。

(2)从主体来看，新的管理机构强调立体的管理模式，管理主体不局限于政府机关，还包括立法机关和中介组织，增强了政策的传导途径和执行监督。

(3)从方法上看，新的管理机构所强调的政府规制主要是运用法律手段来进行宏观管理，通过对市场的调控影响企业行为。

(4)从信息流程看，创新的煤炭管理体制强调以市场为中心的信息的双向流动，强化了反馈机制和主体与客体之间的相互制衡。

(5)从内容上看，创新的煤炭管理体制突出了系统性和产业链；此外，我们还试图增加规制与激励两方面的内容。

3.4 组建路径

新的煤炭管理机构组建应充分考虑目前煤炭行业管理的基础，不要全面否定，推倒重来。从中央层面看，有3条路径可以选择：

(1)以国务院能源领导小组为基础，通过整合已被肢解的煤炭产业管理职能组建而成。

(2)把国家煤矿安全生产监督管理局改造成煤炭产业管理专门机构。现为副部级单位的国家煤矿安监局，有机构重叠之嫌；其职能基本已包括在国家安全生产监察总局职能之中；对其进行改造，有可行性，该局大多数干部熟悉煤炭产业，而且，他们一直十分重视煤炭产业发展和行业管理。