有关创建全国文明城市奠定坚实基础的讲话

真抓实干 为创建全国文明城市奠定坚实基础

不忘初心，砥砺前行，加快推进城乡治理现代化，为创建全国文明城市奠定坚实基础是今年市委经济工作务虚会的主题。围绕这一决策部署和主题，结合党代表、人大代表、政协委员们提出的相关意见、批评和建议，结合我市当前城市建设管理实际情况，按照问题导向，就如何为创建全国文明城市奠定坚实基础谈个人的一些想法。

2019年，在市委、市政府坚强领导下，我市城市建设管理取得较大成效：一是城市规划更趋完善，刚性约束进一步加强。《湘乡市国土空间规划（2019-2035年）编制工作迅速启动，277个自然村村庄规划完成编制，规划执法处罚力度加大，全年共立案22起，其中行政处罚16起，罚款4000065.00元，补征配套费2204280.00元，控违拆违初显成效。二是阳光征拆、合理利用，用地保障更加有力。扎实开展“征拆清零”行动，全年共完成征地926亩，腾地14宗1067亩，订房屋拆迁协议364栋（户），助推重点项目建设。一公司棚户区改造项目树立起湘乡阳光征拆新标杆。积极组织实施城乡建设用地增减挂钩项目，复垦农用地约7000亩，为我市今后几年的城市建设发展奠定了扎实的基础。22个（批次）建设用地项目获批，总面积达1500亩，储备土地入库1200亩，精准高效保障了项目用地需求。三是城市基础设施不断完善，城市管理更趋精细。16个“城市双修”项目完成投资6.46亿元，27个“农村双改”项目完成投资4.73亿元，城市发展框架进一步拓展，城市大交通体系进一步完善，城乡环境基础设施建设短板逐步补齐，走出了一条基础设施与产业布局相结合的新型城镇化发展道路。深入开展市容市貌、人居环境、油烟污染、城市规划区违法建筑、交通秩序等专项整治，城市秩序更加规范。四是污染防治着力推进，生态保护持续加强。日处理500吨生活垃圾焚烧发电项目建成运营，“村收集、乡中转、县处理”垃圾一体化体系全面形成；经开区污水处理厂投入使用；河长制工作经验获水利部推介，涟水河湘乡城区段评为“水美家乡—美丽河湖”全省最美河段，水府庙水库重现对水质要求极高的淡水水母。环境治理工作得到省委常委、省委秘书长张剑飞高度肯定。

随着化解政府隐形债务风险攻坚战持续推进，政府投资性基础设施建设项目大幅度压缩，城市发展已由过去的依靠建设打造亮点工程转化为重管理来提升城市形象。提升城市管理水平，加快推进城市治理现代化，将成为我市文明城市的创建工作的重中之重。然而城市治理水平是当前我市文明城市创建工作的一项短板，针对这一短板，要着力解决三个方面的问题：

一、科学盘活用地资源，优化城市空间布局

一要加快城市空间规划编制。国土空间规划是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。在编制过程中要加快开展地籍调查、充分利用全国第三次国土资源调查成果，摸清家底，如实反映我市的土地利用现状；加强沟通协调，向省争取符合湘乡实际的城市开发边界，为城市发展留足发展空间；开展专项规划研究，加强经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等相关基础数据资料收集，高标准编制好《湘乡市国土空间规划（2019-2035年），优化城市空间布局。

二要加快盘活用地资源。一是用好新增建设用地规模。实行建设项目用地准入标准，严格筛选供地项目，支持有利于结构调整的项目建设用地，对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地；大力推进土地资源的市场配置，提高土地利用效益在各产业结构合理及总体布局优化的基础上，注重单位土地投入产出的经济、社会和生态三效的有机统一。充分发挥土地市场价格机制作用，促进土地资源节约集约利用。我市各类重点建设项目多，用地需求量大，我们将注重有保有压、突出重点，优先安排保障性住房、医疗卫生用地，支持战略性新型产业和高技术、高附加值、低排放的新产业项目用地。二是做好存量土地文章。实行建设用地总量控制，项目建设主要靠挖潜，结合市区棚户区改造，对原存量建设用地进行调查摸底，制定盘活存量土地发展规划，统筹安排，逐一盘活。按省、市去存量土地专项方案要求继续深入开展去存量工作，降低批而未供土地比例，加大对闲置土地的盘活再利用。

三要加快土地收储征收。加强储备，深挖盘活土地潜力。编制土地储备三年滚动计划, 合理确定未来三年土地储备规模。强化城市土地资产统一管理，增强政府调控土地市场能力。继续以项目“清零”为主线，通过“定目标、定时间、定人员、定任务”，以目标倒逼工作、以时间倒逼进度，围绕重点项目开展有效征拆，确保土地按期“清零”交付使用。

四要着力破解土地历史问题。一方面加大历史遗留问题化解力度。目前历史遗留问题仍然存量大、难度高，主要是集体土地（含宅基地）确权登记和林权登记方面。出台相关文件，为全面展开集体土地和自然资源确权登记扫清障碍。另一方面推进自然资源确权登记。加快推进农村宅基地确权登记，进一步解决历史遗留问题。

二、积极对接国省政策，完善基础设施建设。

一是聚焦老旧小区改造和棚户区改造，切实保民生、稳投资。老旧小区改造、棚户区改造是立足当下、利在长远的重大民生工程，是扩大投资、激发内需的重要举措。今年召开的中央经济工作会议明确指出“要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”。中央、省、市均已出台相关文件，我市要科学研判，精准摸底，坚持区域策划、片区开发，统筹安排改造时序，科学编制改造计划，加强政府引导和统筹协调，动员群众广泛参与；建立多元化融资机制，加大改造资金筹集力度；同步推动小区后续长效管理机制建立。全面提升群众满意度和幸福感。

二是聚焦黑臭水体治理和污水处理设施建设，切实防污染、补短板。在全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的大背景下，我省相继出台城市黑臭水体治理攻坚战实施方案、乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案，污水治理成为全省城乡环境基础设施建设六大工程之一重点推进。进一步改善人居环境，服务乡村振兴。

三是完善城市道路和市政基础设施建设。做好市政设施巡查，完成破损道路、人行道维修工作。建立道路、桥涵状况的常态化监管机制，全面提高完好率，及时做好道路、桥涵破损面修复工作。

三、加强城市精细管理，打造生态宜居环境。

一是持续加强小区物业精细化管理。小区是城市管理的神经末梢，涉及每一个人的切身利益。近年来，小区物业管理突显的问题最敏感，更重要，亟待破解。今年起实施的《湖南省物业管理条例》积极回应社会关切，对物业服务行业、业委会成立、物业服务收费、车位租售等内容进一步规范和修改完善，后相继出台《加强物业专项维修资金管理的通知》《湖南省住宅类物业项目物业服务导则》《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》等文件，持续发力。随着房地产市场迈入存量时代，承载房企转型重任以及依托于增值业务等新型商业模式的物业管理行业将迎来快速发展期。这不仅对物业服务企业提出了更高要求，也对城市管理提出了更高要求。2020年我市物业管理要加强顶层设计，强化市小区物业精细化管理办公室牵头抓总职能，建立物业管理联席会议制度，部门联动，统筹推进；要健全制度建设，进一步厘清部门职责、规范行业发展、提升服务水平；要营造共建氛围。加大政策宣传力度，营造人人知晓、人人支持、人人参与物业管理的浓厚氛围，引导业主依法合理维权。

二是推进城管体制改革，提高执法服务水平。进一步理顺体制机制，加快推进城市管理综合执法体制改革工作，一是整合综合执法职责。对与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。二是调整现有执法力量。改变内部机构设置，整合执法队伍，严格队伍管理，规范执法行为，提高城市管理服务水平。三是集中开展培训和学习，增强城管执法人员依法行政、执法为民的意识，提高执法队伍的业务能力和执法水平，打造一支作风优良的执法队伍。

三是抓好日常环境整治工作，构建宜居人居环境。狠抓市容市貌专项整治，严管店外经营和流动摊贩，特别是校园周边、菜市场周边及辖区内主要道路，遏制流动摊贩乱设乱摆现象；继续开展乱停乱放、餐饮油烟等专项整治；开展违法建设专项整治行动，紧盯新建小区、楼盘等易违章区域，确保新增违建“零增长”，有序“清零”存量违建。保障城市市容市貌的整洁有序；深入开展规范渣土运输管理专项执法行动，严管车辆抛撒现象，遏制车辆抛撒、车辆带泥上路等违规行为。加大对城区主次干道清扫保洁、洒水降尘频次，坚决打好“蓝天保卫战”；抓好绿化养护管理，扎实推进“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，抓好水系的美化绿化工作，营造绿荫遍地、碧水环绕的城市美景。