党的基层组织选举工作的基本遵循——学习贯彻《中国共产党基层组织选举工作条例》

党的基层组织选举工作的基本遵循——学习贯彻《中国共产党基层组织选举工作条例》

2020年7月，中共中央出台《中国共产党基层组织选举工作条例》（以下简称《条例》）。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，基层党组织选举工作与时俱进、改革创新的重要制度成果，是做好新时代党的基层组织选举工作的基本遵循。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，结合党的基层单位实际选举情况，建立起一套适合实际操作的选举工作规范，注重提高民主质量和实效，确保了党内基层选举工作有规可依、有据可循。

一、党内基层选举的历史演进

中国共产党自创立初期，就一直很重视党内基层选举，并把选举制度载入了党纲和党章，党的各级领导和领导机关也都是由选举产生。党内基层选举从不规范、不完善逐步发展到经常化、制度化，经历了一个较长的过程，大致可分为新民主主义革命时期、过渡时期和社会主义建设时期、改革开放时期、新时代四个发展阶段。

（一）新民主主义革命时期：党内基层选举的探索和创建

党的一大不仅选举产生了中央局，而且在大会通过的《中国共产党第一个纲领》中首次规定了党内选举的方式，指出凡党员“超过30人的，应由委员会的成员中选出一个执行委员会”。党的二大制定的第一部党章规定，经中央执行委员会许可，各区有两个地方委员会以上，可召集区代表会，“推举五人组织该区执行委员会，并推举候补委员三人”。党内选举工作开展的状况总是同党所处的历史环境、党所面临的斗争任务、党的指导思想和政治路线以及党内的思想状况等因素紧紧联系在一起的。即使在“左”倾机会主义路线给党的建设造成极大危害的情况下，中央仍然对党内基层选举工作比较关注。如1931年5月通过的《中央关于苏维埃区域党的组织决议案》中指出：“从支部到省委，都应在国际与中央的路线下，定期召集支部全体会，区委，县委，省委代表大会，选举新的各级党委。”尽管党章和相关规定明确党的各级领导应由选举产生，但在革命战争年代，特别是在残酷斗争环境当中，完全实现党的基层领导机关由选举产生是不现实的。

抗日战争时期，我们党在总结第二次国内革命战争期间的经验基础上，根据形势和任务的变化，对党内基层选举工作提出了更高的要求，明确了党内基层选举的一些细则。1938年，党的六届六中全会制定了《关于各级党委暂行组织机构的决定)和《关于各级党部工作规则与纪律的决定等党内法规。其中，《关于各级党部工作规则与纪律的决定》明确了有关的具体选举规则，要求在党取得合法地位之后，党的领导组织应普遍通过选举来构成，“凡各地党部已经取得合法的地位，并能召集党员大会、党的代表会者，应依照党章召集各级代表会及党员大会，并在各级代表会或党员大会上选举各该级党的领导机关—党的委员会；有监察委员会之党委，监察委员会亦须由代表会选举。”七大党章首次规定了党员的权利和义务，明确规定党员在党内有选举权和被选举权，还对以往关于党内选举的规定作了进一步的细化，如“党的各级领导机关，凡能进行选举的地方，均须由选举产生之”，“选举党的各级委员会，须按候选人名单进行无记名投票或表决，并保障选举人有批评与调换每一个候选人的权利”。但由于这一时期，党一直处于残酷的斗争环境当中，所以更强调集中统一。在党内选举上，主要实行上级直接委派与投票选举相结合的方式。

解放战争时期，随着党在全国政权范围的逐步扩大，越来越多新的解放区需要设立党的各级委员会，为健全组织、发挥民主，我们党在解放区广泛开展党内选举工作。1948年9月，中央通过了关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》《决议》下发后，各解放区相继召开了党的代表会议，一些县和军队党组织还召开了代表大会。通过召开党的各级代表大会和代表会议，选举和补选党的各级委员会，不仅健全了民主集中制，而且改变了过去主要靠委派制任命干部的状况，普遍建立起了更有群众基础的各级领导机关。

（二）过渡时期和社会主义建设时期：党内基层选举的发展和挫折

新中国成立后，我们党积极发展党内民主，完善党内基层选举制度，大力促进党内基层选举的经常化，但由于“文化大革命”的冲击，党内基层选举制度受到严重冲击和破坏。

在1951年第一次全国组织工作会议上，刘少奇提出，由于我们党员对党内的选举缺少经验，为使党员有更多练习选举的机会，党内一般可以每年进行一次选举，各级代表大会的代表也应尽可能地经过适当的选举产生。有关资料显示，1954年至1955年一季度，全国有3个省、20个大中城市和290多个县、市召开了党的代表大会。1956年党的八大在新的历史条件下，坚持民主原则，对党内基层选举的具体制度和程序作了更为详尽的规定，如“党的选举必须能够充分表现选举人的意志。党的组织和选举人所提出的候选人名单，应当经过选举人的讨论。选举采用无记名投票的方式，并且必须切实保障选举人有批评、不选和调换每一个候选人的权利”。又如“党的基层组织的选举，在不可能采用投票方式的时候，可以采用举手表决的方式；在这种情形下，应当采取按照候选人名单逐个表决的办法，禁止采取全名单一次表决的办法”，“党的选举单位对于被选举到党的代表大会和党的委员会的成员，有权在他的任期内加以撤换”。这些重要规定，使党内基层选举制度具备了更强的可操作性。同时，也是对党员的批评权、否决权、罢免权等基本民主权利的肯定。从党的八大后到1957年底，整个党内基层选举工作呈现出良好的发展态势。

从1958年开始，党内民主开始受左倾思想的影响。文化大革命”期间，选举制度被当做“资产阶级民主加以批判和否定，党内选举制度受到严重冲击和破坏。党的九大和十大通过的党章，将以往党章中包括党员选举权和被选举权在内的各项权利全部删除。由于地方各级党组织遭到严重破坏，基本上很难召开党代表大会或代表会议。1976年“文化大革命结束后，党和国家的工作一度在前进道路上徘徊，直到十一届三中全会召开。

（三）改革开放时期：党内基层选举的制度化建设

党的十一届三中全会总结历史经验教训，决定恢复党内民主生活，健全党的民主集中制，建立健全党规党法，从此开辟了党内民主选举的新时期。

随着党内民主生活的正常化，党内选举制度逐步恢复并发展这也有力地推动了党内基层选举制度的恢复发展。1980年2月党的十一届五中全会上通过《关于党内政治生活的若干准则》，恢复党内民主选举的制度，规定了发展党内民主的一系列原则，而且第一次郑重提出了差额选举的原则。1980年，中央又印发了中央组织部起草的两个文件：《关于开好县、市、州党代表大会的几点意见》和《关于地方各级党代表大会有关选举若干问题的暂行办法)为党内选举工作奠定了制度基础。在这之后，1982年9月党的十二大上通过修改的党章又有了新的明确规定，一是规定党员有“行使表决权、选举权，有被选举权的权利，从而在党章上保证了党员的应有权利；二是规定党的各级机关都由选举产生；三是规定了选举的投票方式、候选人的酝酿方式、预选或差额选举等。可以说，这些规定第一次比较完整地规范了党内选举制度，形成了党内选举制度的雏形。1985年2月，中央组织部印发了《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》，清晰地规定了各级地方党代会代表的名额以及比例分配，在选举细节的程序设计上开始有了明确方向。

1987年10月，党的十三大后党内民主选举制度又向前迈了一步。党的十三大在党内选举这一领域的新亮点是把差额选举方式写进了新修改的党章，会上通过的《中国共产党章程》创新性地提出：“可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。这就明确规定党内选举工作必须实行差额选举，这是党内民主选举的巨大进步，在党的历史上算是第一次，具有里程碑意义。自此，党内差额选举制度被正式引入到我党的党内民主选举中，这是党内选举制度上的一大突破。

在党的十三大召开之后，党内从中央到基层开始试行差额选举，差额选举制度得以真正落地实践。1988年3月，中央组织部印发了《关于党的省、自治区、直辖市代表大会实行差额选举的暂行办法。随后，中共中央于1990年6月和1994年1月先后颁布《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》中国共产党地方组织选举工作条例)分别对党的基层组织和地方组织的选举方法、选举的实施以及监督等环节作出了具体的明文规定。自此，党内基层选举有了一定的规范，并逐步走向程序化。

此后，党内基层选举相关规定得到进一步完善。党的十四大上通过的党章更进一步肯定了候选人的差额选定。1995年1月，中央颁布的《中国共产党党员权利保障条例(试行)，从制度上保证了党员的主选举权。党的十五大上修改的党章，不但肯定了十三大上通过修改的党章关于选举方式的规定，同时也对党内基层选举的监督环节进行了明确描述，这不仅保障了选举人的民主权利，也推动了党内基层选举制度进一步发展。

党的十六大以后，党内基层选举制度的发展进入了快车道。党的干部队伍新老交替，党的基层组织建设也迫切需要加强。2002年7月9日，中共中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》。2002年11月，党的十六大指出要着重加强制度建设，从“党内民主是党的生命”的高度充分强调发展党内民主的重要性，同时提出加强党内民主建设的要求，重点从改革体制机制入手，再次强调了要“改革和完善党内选举制度”。2004年9月，党的十六届四中全会上进一步提出要改进候选人提名方式，候选人差额推荐和选举的范围和比例也要适当扩大。同时根据党内基层选举的创新实践，进一步提出基层党组织领导班子成员的直接选举的范围要逐步扩大。2004年9月，中共中央正式颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》，该条例规定了党员应有的选举权和被选举权等各项权利以及保障措施。

按照党中央的要求，一些地方在实践中先后进行了富有创新性的探索，形成了党内基层选举制度的一些新模式，比如村党组织领导班子选举采用“两推一选”；乡镇党委领导班子选举实行由全体党员直选即“公推直选；一些城市社区党组织领导班子选举也采用“公推直选”。党的十六届四中全会上提出“适时推进和扩大差额选举的范围的要求，在十七大代表的选举中，代表的差额比例就由10%提高到15%

2007年10月，党的十七大在党内基层选举制度方面发展变化突出。一是提出党代会常任制。党代会常任制就是届期内党代会每年都要召开，党代表在自己的任期内一直有效，这使得党员代表的选举权得到进一步尊重和保障。二是提出改进候选人的提名介绍制度和选举方式。三是提出推广由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐基层党组织领导班子成员的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。党的十七届四中全会进一步强调完善党内选举办法，并提出党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。从“两推一选到“直接选举”的制度模式，都是“探索扩大党内基层民主多种实现形式的创新实践。

（四）新时代：党内基层选举更趋科学完善

党的十八大以来，在党内基层实践中更多地关注了党内基层选举质量的提高和党内基层民主的发展扩大，在党内基层选举程序设计上更注重民主和科学。在党内基层选举制度设计上，候选人的提名正在尝试向党组织与党员群众提名相结合的方向改进选举的差额比例和直选的范围也逐步扩大。

党的十八大在党内基层选举制度的完善方面作出了具体部署，提出要“健全党员民主权利保障制度”“营造党内民主监督的制度环境”“规范差额提名、差额选举”“完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度”，分别从民主权利、民主监督、程序设计、评议制度等方面作出制度完善的路径选择。这是党内基层选举制度发展完善的巨大进步。党的十八届三中全会又明确提出要发展基层民主”，党内基层民主已经渐渐成为人们所公认的有效民主实现形式。这也是改革开放以来，我们党深刻认识到党内基层民主的重要性，继而提出以党内民主带动人民民主的具体实现形式，通过发展党内基层民主，扩大党内民主，进而推动人民民主的进一步发展。升党，

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出，党内选举必须体现选举人意志，规范和完善党内选举制度规则。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权，坚决反对和防止侵犯党员选举权和被选举权的现象，坚决防止和查处拉票贿选等行为。

党的十九大提出新时代党的建设总要求，强调要继续加强基层党组织建设，扩大党内基层民主。党的十九届四中全会进一步突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确“坚持和完善党的领导制度体系”，这些规定为新形势下党内基层选举的发展提出具体的时代要求。

2020年7月，中共中央印发《中国共产党基层组织选举工作条例)，结合企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层单位实际选举情况，在党员的权利、代表的产生、委员的产生，以及选举的实施、呈报审批、纪律监督等方面都作出了详细的规范，建立起一套适合实际操作的选举工作规范，是做好新时代基层党组织选举工作的基本遵循。

二、《条例》出台的时代价值

《条例》的出台，为做好新时代基层党组织选举工作提供了基本遵循，对于发扬党内民主、尊重和保障党员民主权利、规范基层党组织选举，增强基层党组织政治功能和组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，巩固党长期执政的组织基础，具有重要意义。

（一）有利于发展党内民主

中国革命的成功和中国特色社会主义的发展都离不开中国共产党的领导。中国共产党要有效地推动中国特色社会主义的现代化建设和中华民族的伟大复兴，就必须始终走在时代的前列，源源不断地汲取民主动力和资源，追求超越与提升。党内民主是党的生命，是增强党的创造活力、巩固党的团结统一的重要保证，党内选举作为发展党内民主的第一要义，是党内民主深度与广度提升的主要标志，也是中国特色社会主义民主政治建设不容回避的课题。因此，从这个意义上讲，健全党内基层选举制度，并以此来促进党内民主建设就显得尤为重要和迫切。

1.尊重和保障党员民主权利。中国共产党的组织原则是民主集中制，这就意味着我们在制定决策、选拔干部、各层级组织的产生等方面都要发扬党内民主。党内集中以党内民主为前提，在发扬民主的基础上强调党内集中，这是中国共产党诞生以来领导中国革命、建设和改革取得重大胜利的组织原因。党的十九届四中全会提出要坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。《条例》的制定体现了党内民主原则，为新时代基层党组织党员民主权利提供了基本保障。(条例》坚持将发扬党内民主贯穿基层党组织选举工作全过程，尊重党员主体地位，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。代表和委员的产生广泛听取基层党组织和党员意见，代表的具体名额由召集党员代表大会的党组织按照有利于党员了解和直接参与党内事务、有利于讨论决定问题的原则确定。代表名额的分配根据所辖党组织数量、党员人数和代表具有广泛性的原则确定。优化代表结构，确保生产和工作一线代表比例。这些内容都说明我们党在积极创造有利于选举人真实表达意愿的环境和条件，发挥党员大会和党员代表大会的作用，实现了基层党组织党员民主权利的保障和坚持党的集中统一领导相统一。提

2.坚持和规范党内基层选举。当前，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持和完善党的领导制度体系，健全维护党的集中统一的组织制度。党内选举制度是党的组织制度体系中的重要制度之一。《条例》共7章41条，首先在总则中明确了《条例》的制定目的、依据和适用范围，其余各分则对基层党组织的选举工作从代表的产生、委员会的产生到选举的实施、选举结果的呈报审批，再到选举的纪律和监督等作出了详细具体的规定，规范完善了基层党组织选举制度机制，严格了选举程序，严明了纪律规矩，为基层党组织的选举工作提供了全方位的遵循。

（二）有助于巩固党的长期执政

(二)有助于巩固党的长期执政

加强和规范党内政治生活，推动中国共产党党内基层选举的科学化、制度化发展，一方面是发展党内民主、广大党员不断实现自身民主权利的过程，另一方面也是党凝聚民心、消除执政危险、提升执政权力认同的过程。

1. 提升基层壳组织组织力。党的基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。全党460多万个基层党组织，广泛分布在各地区、各领域，构成了无数个支撑党执政大业的坚实基础。基层党组织是党的重要组成部分，党中央作出的决策部署、制定的路线方针政策最终落实都要靠基层党组织。此次抗击新冠肺炎疫情再次见证了基层党组织的战斗堡垒作用的有效发挥。《条例对基层党组织的选举工作作出明确规定，指出要加强对党的基层组织选举工作的领导，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃政治纪律、组织纪律以及换届工作纪律要求，引导党员和代表正确行使民主权利，保证选举工作平稳有序。同时规定落实全面从严治党责任，严禁拉帮结派、拉票贿选、跑风漏气等非组织行为，严防黑恶势力宗族势力、宗教势力干扰破坏选举，强化监督检查和责任追究，确保选举工作风清气正。基层党组织选举工作做好了，选举质量提升了，就能选出党员满意的、较优秀的党的基层组织委员会和书记、副书记。选好了干部，配强了班子，就能增强基层党组织的活力和战斗力，就能增强基层党组织的政治功能和组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，巩固党长期执政的组织基础。

2. 提升的执政认同。党的基层组织直接决定了党与人民的关系，也直接影响着党在人民心目中的地位和形象，还间接反映着党在基层的凝聚力和战斗力。党内基层选举的科学、规范，直接影响党内干部和党员代表的整体素质，关系着党的路线、方针、政策与决策是否顺应民心、合乎民意，进而影响人民对党的执政能力和权力认同。党的基层委员会作为基层党组织领导班子，选好委员是配强班子的一项重要措施。《条例》结合加强基层党组织领导班子和干部队伍建设新要求，从有利于推动本单位工作和加强集体领导出发，对委员条件和产生程序、书记和常委会产生、委员增补等作出规范。在明确委员候选人条件方面，强调委员候选人按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则提名，同时提出不同领域不同类型和不同层级基层党组织可结合实际情况进一步细化，这样既满足班子结构要求，也体现行业领域特点。《条例》的出台，有利于提高党的基层组织建设水平，让广大基层党员和群众代表有序参与到党的基层组织建设中来，充分调动党员群众的主动性积极性，引导基层党员群众有序参与政治实践活动，提升对党长期执政的内在认同。

（三）有益于提升党的执政水平

党内基层选举的科学、规范，有利于强化党员干部的选举素质，有利于优化党内干部人才的选择，有利于实现党内权力制约，对党自身的建设和科学化发展，以及全面提高执政能力有重要的促进作用。

1.有效凝聚社会力量。随着党内选举科学化的不断发展，党内选举的各项制度、程序不断得以完善，弱势群体有能力有条件通过他们信赖的党代表表达利益诉求，中国共产党才有机会充分倾听社会各阶层的不同意见，捍卫弱势群体的话语权。这样，中国共产党使最广大民众的利益诉求能够在科学化的党内选举制度范围内直接得到有效表达，并将民众的利益诉求进行整合并融入到政策规划和公共决策中，通过政策供给的形式直接让民众体会到中国共产党对民生的关怀、感受到中国共产党的执政能力，从而有效疏解、避免社会不满情绪的持续发酵或爆发。主

2.加强壳内权力制约。中国共产党在长期执政的过程中，形成了以党的组织系统为载体的庞大权力体系，一般通过党内自我监督和党外监督两种形式对其进行权力制约。其中，又以党对权力的自我监督约束为主。在实践中，党对自身权力的制约主要有两种渠道：第一种渠道，党的上级组织对于下级组织和党内干部的监督撤换；第二种渠道，通过党内选举由党员对于他们所选代表的监督罢免。第二种渠道就是通过党内选举来解决。在定期的、科学化的党内选举中，虚假承诺或暗箱操作、违背广大党员意愿的候选人没有机会胜出，即使侥幸得以通过，也极有可能会在下一次选举中面临失败，被广大党员监督罢免。因此，党内选举科学化、制度化保证党内选举的各项制度和程序的有效性，使党内各级干部真正意识到权力和责任是对应的，越过权力边界滥用职权就会损害授权人的权利，广大党员通过选举可以切实发挥监督和制约公共权力的功能而罢免他。这样，通过党内基层选举，党加强了权力制约，不仅全面树立了党自身的权威，更重要的是为党掌握国家权力并有效运作国家制度提供了十分重要的组织机制和政治基础。

三、贯彻落实《条例》的路径

在《条例》的指导下，新时代党的基层组织应该遵循马克思主义选举理念，完善党内选举制度，规范党内选举程序，推动基层党组织选举平稳有序进行，提高基层党组织选举质量，全面提升基层党组织建设水平。

（一）加强组织领导，落实主体责任

各级党委要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实主体责任，加强组织领导，强化监督问责，确保《条例)落到实处。

1.树立丰固把握正确政治方向的意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本遵循，坚持党的性质宗旨，加强党的全面领导，发扬党内民主，严肃政治纪律、组织纪律和选举纪律，让党内政治生活出现更多新气象，使党内政治生态展现新格局。

2.落实全面从严治责任。坚持党要管党、全面从严治党，强化党组织领导把关作用，严肃纪律要求，规范基层党组织选举，积极创造有利于党员真实表达意愿的环境和条件。

3.充分发扬党内民主。贯彻党内民主集中制，尊重党员主体地位保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，广泛发动基层党组织和党员积极参与代表人选的推荐提名，畅通党员参与讨论代表选举事务的途径，拓宽党员表达意见的渠道，营造党内民主讨论、民主选举的浓厚政治氛围，发挥对党员的教育引导作用。

4.强化党内监督。上级党的委员会及其组织部门和上级党的纪律检查委员会，要履行好监督实施之责，强化监督问责。坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃政治纪律、组织纪律以及换届工作纪律要求，强化制度意识、严格制度执行、维护制度权威，引导党员和代表正确行使民主权利，保证选举工作平稳有序进行。

（二）加强宣传解读，增强行动自觉

抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实，重在增强各级党组织和广大党员贯彻执行《条例)的思想自觉和行动自觉。要认真做好《条例》的宣传解读，强化党组织书记和党务骨干培训，组织好广大党员逐字逐条学原文，原原本本悟原理，不断推进《条例》入脑入心，使各级党组织和广大党员深入领会条例》精神，全面掌握《条例》内容，切实增强贯彻落实《条例》的思想自觉和行动自觉。

1. 提高党员和党代表的主体意识。党员和党代表要清楚地认识到在党内生活中，自己是党内活动的主人，任何党内活动都必须有党员和党代表的参加。尊重党员和党代表的民主权利和自主意愿，在党内民主选举中，依照自己的意愿，行使手中的基本权利。

2. 提高党员和壳代表的民主意识。党章中明确规定了党员拥有选举和被选举的权利。在党内基层选举中，任何损害党员和党代表民主选举权利的行为都是不合法的，党员和党代表要敢于说不，要正确运用党内法规条例赋予的民主选举权利，充分自由表达真实选举意愿。

3. 提高党员代表的责任意识。党员代表要对选举投票的真实性自愿性负责，对党内基层选举进行民主监督，将党内民主责任意识自觉内化在实际行动中。

（三）加强督促指导，常抓制度落实

加强督促指导，才能确保(条例各项规定要求落到实处，不断提升基层党组织选举工作的制度化、规范化、科学化水平。基层党组织选举是党内政治生活的重要内容，也是党员的基本权利和义务。

1. 把好组织关。积极组织广大党员参加换届选举，教育引导党员强化党性锻炼，增强党的意识、政治意识、规矩意识。要尊重党员主体地位，畅通表达意愿渠道，组织引导党员参与讨论党内事务。严禁拉帮结派、拉票贿选、跑风漏气等非组织行为，严防黑恶势力宗族势力、宗教势力干扰破坏选举，强化监督检查和责任追究，确保选举工作风清气正。

2. 把好选人关。坚持把政治标准放在首位，坚决防止“带病提名”。严格党代表资格条件，广泛听取基层党组织和党员意见，选出合格党代表，保证代表质量。要合理分配党代表名额，优化党代表结构，确保生产和工作一线党代表比例。按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则提名委员候选人，真正选出党和人民信赖的基层党组织领导班子。要防止宗派主义、山头主义、任人唯亲、拉票贿选现象的出现，确保入选人选都是具有先进性和纯洁性的共产党员中的优秀分子。

3. 把好程序关。严格执行党章党规确定的民主原则和程序选举产生合格党代表、委员，有序推进选举实施、呈报审批、纪律和监督等各项环节落地落实，以规范程序保障党员权利和公平公正。重视会议选举，细化选举要求，实现参会人数有效化、会议程序规范化、选人用人标准化，结合实际情况细化不同领域、不同类型和不同层级基层党组织，坚持实事求是的原则，使会议选举透明化、公平公正化。在选举中，各级党组织必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法进行。任何党组织和个人不得压制党内民主、破坏党内民主。