在公司安全生产委员会会议上的讲话

在公司安全生产委员会会议上的讲话

这次会议的主要任务是，全面总结公司2019年安全生产工作，分析当前面临的安全生产形势，安排部署2020年安全生产重点任务。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，强化责任意识和担当精神，六个能力得到新提升。

2019年，公司系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断强化安全生产责任意识和担当精神，坚持高质量发展，坚持综合治理，风险管控、应急处置、现场监督、要害管控、综合管理和科技创新等“六个能力”不断提升。

（一）不忘初心勇担当，牢记使命筑安全。各级党组织和党员领导干部在“不忘初心，牢记使命”主题教育中，紧密结合安全生产工作，践行“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，对照习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，将安全生产作为义不容辞的重大政治责任、必须担当负责的重大政治任务，从思想、作风、能力等方面进行对标对表，全面剖析问题根源，做到了责任担当全方位、制定措施高标准、落实整改严要求，履职尽责能力进一步增强，顺利完成建国70周年大庆等重要时段的安全保电工作。山东分公司开展“安全生产争‘三创’、党员身边无违章”活动，营口电厂持续开展“党员在行动”示范活动，改善了制粉和燃料等区域作业环境。滇东矿业分公司试点煤矿与施工单位组建联合党支部，积极推进矿井安全建设。

（二）双重预防机制建设取得新进展，风险管控能力得到新提升。落实国家关于强化风险管控的总体要求，推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。印发《电力企业安全生产事故隐患排查治理办法》，推动全员自主排查隐患。强化示范带动，在威海电厂等六家基层企业开展了双重预防机制建设试点工作，总结提炼试点经验，编写《安全生产风险分级管控实施导则》，规范企业安全生产风险分级管控。烟台电厂注重目视化建设，风险告知有“声”有“色”；长春热电上线智慧安全管理系统，实现了隐患排查治理的规范化、可视化、信息化。伊敏露天矿将安全风险逐一建档入账，形成双重预防机制“六个一”（一册、一图、一卡、一单、一表、一栏）的工作体系。扎煤公司灵东煤矿通过一级标准化现场验收。

（三）应急管理体制建设取得新进展，应急处置能力得到新提升。贯彻落实党中央、国务院关于安全生产应急管理工作的决策部署，修订《突发事件应急管理办法》《突发事件总体应急预案》，提高制度和预案的合法合规性。组织召开电力企业、煤化工企业重大危险源隐患排查专题会议，全面部署重大危险源应急管控工作。周密部署“HY2019”攻防实战演练，经受住了国家公安部攻方网络攻击考验。联合当地政府，分别在景洪水电、苏州热电、平凉电厂、华亭煤制甲醇公司开展水淹厂房、天然气管道爆燃、液氨泄漏、甲醇成品罐区着火等公司级应急演练。成功应对太平驿“8.20”泥石流、宝兴河“8.22”特大洪水、“利奇马”台风等自然灾害，公司应急管理能力得到了实战检验。

（四）外包工程管理取得新进展，外包风险管控能力得到新提升。全面落实外包单位安全主体责任，深入调研外包工程安全管理薄弱环节，修订《电力企业发承包工程安全管理办法》《发电企业运行与维护发承包项目管理办法》，规范外包工程管理体制机制。从严把控承包商资质、人员培训、现场管控、安全考核和主体责任落实五道关口，提升了外包工程安全生产全过程管控水平。甘肃公司领导班子成员参与联系点单位外包工程安全管理，形成安全共建、责任共担的管理机制。海南分公司深刻吸取事故教训，新上考勤APP软件和智能门禁，强化外包人员动态管控。淮阴电厂执行“两同时”制度，联系人与外包队伍同时进场同时退场，做到“无监护不开工”。庆阳煤电公司建立安全生产约谈和清退机制，全年约谈施工单位5次，清退安全不合格施工单位1家。

（五）关键环节和重点部位治理取得新进展，安全生产要害管控能力得到新提升。结合产业特点、生产工艺实际，认真分析生产经营活动的关键环节和重点部位，有针对性地开展事故防范工作。基建项目推进本安体系建设，开发了基建现场安全风险管控系统并在11个项目上线运行。编制了火电、水电、新能源板块共52项安全管理规范，建立了火电、水电、陆上风电、海上风电、光伏5类施工作业风险库。煤矿企业开展专项整治，两级领导班子成员深入区队、班组开展全覆盖、无死角安全生产座谈，共组织班组座谈会331场次，征集意见建议1718条，加大安全生产事前责任追究力度，全年管理问责391人次。燃料公司建立了港口、航运242项负面工作清单，作为隐患排查治理的标准内容，有效杜绝常见隐患的重复发生。

火电、煤化工、燃机等企业认真吸取江苏盐城响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，煤化工企业全面实施危化品重大危险源源长责任制。深入开展危化品综合治理，共发现问题9451项，整改完成9233项，整改完成率97.7%，危化品综合治理取得实效。

（六）安全生产基础管理取得新进展，综合管理能力得到新提升。安全培训方面，着重抓好区域公司、基层企业负责人的培训，提高主要领导的法制意识和依法治安能力。开展危化品、新能源等高危行业的专项安全技术培训，提高防范化解重大风险的辨识与管控能力。沁北电厂重视注安师队伍建设，已有82人通过国家考试。煤业公司落实全国煤矿安全培训工作现场会精神，建立了“党委牵头、书记负总责、党委班子成员主管，矿党委书记主抓”的党管安全培训体系。反违章方面，修订了《反违章管理办法》，强化现场反违章检查，将反违章作为责任制巡查评估、安全性评价、检修技改现场督查的重点内容，提高了各级人员反违章红线意识。设备管理方面，持续开展“降缺陷，控非停”活动。公司非计划停运次数同比减少46次，浙江、江西等7家分公司，玉环、井冈山等78家电厂实现无非停，丹东电厂实现6年无非停。2019年中电联可靠性指标发布会中，公司有14台机组入围可靠性先进机组行列，同比增加7台。

（七）新技术、新工艺开发推广取得新进展，安全生产科技创新能力得到新提升。整合挖掘公司安全科技成果，在第一届安全科技进步奖和电力科技创新奖评选中，荣获一等奖1项、二等奖14项、三等奖12项。推进科技兴安示范项目建设，西安热工院研发的6kV高压开关操作、火电机组巡检机器人在吉林分公司成功应用。大连电厂开发了输煤安防系统，汕头电厂开发了输煤智能巡检系统。苏州热电开发了“天眼监控系统”，实时监控天然气管网运行状态。石洞口二厂“安全生产管理技术创新工作室”荣获“上海市工人先锋号”。煤炭产业推进“四化”建设，建成自动化工作面7处，安装智能煤流系统7处，远距离供电供液系统2处，变电所、主排水、主通风机、压风机等固定场所无人值守11处，实现了减员、提效、增安。

二、认清形势,积极推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设

从全国来看，安全生产形势稳中向好，事故起数、伤亡人数，重特大事故持续下降，但恶性生产安全事故仍时有发生。2019年先后发生了江苏响水“3.21”危化品爆炸、山西二亩沟煤矿“11.18”瓦斯爆炸等多起重特大事故，造成了大量人员伤亡和巨大财产损失。经中共中央批准，针对响水事故，中央纪委国家监委给予江苏省委常委、常务副省长党内警告处分、给予分管副省长政务记过处分，另有44人被公安机关采取刑事强制措施。

从公司来看，虽然没有发生较大及以上事故，但是一般人身伤亡事故未能有效遏制，安全生产形势依然严峻复杂。2019年，煤炭企业发生了灵泉“1.14”、大柳“4.1”、山寨“5.8”和“7.27”4起人身死亡事故，电力企业在机组检修、技改工程现场发生2起外包工程人身意外死亡。事故的发生，给遇难者及其家属带来无法挽回的损失，也给公司形象带来巨大的负面影响，教训极其深刻。我们必须清醒地认识到公司安全生产基础还不牢固，必须清醒地认识到公司安全风险还未可控在控，必须清醒地认识到公司的安全生产工作离党中央、国务院的要求还存在较大差距。

一是工作作风方面。个别领导干部安全政绩观错位，没有从讲政治的高度来抓安全生产工作。部分领导干部抓安全工作仍停留在做表面文章上，重布置、轻落实，重检查、轻整改，缺少实际行动和具体措施。

二是外包工程安全管理方面。外包工程仍是当前安全生产管理的主要短板，“一流资质、三流队伍”、违法分包，以及外包队伍稳定性差、人员流动性高的问题没有得到有效解决，“无监护、不开工”要求落实不力，“以包代管”、“以罚代管”的现象仍然存在。

三是新能源安全生产管理方面。新能源安全生产管理亟待规范，安全生产管理制度不健全，“两票三制”执行标准不高，生产人员培训不到位，安全管理和技术管理基础都还比较薄弱。

四是煤炭、煤化工安全生产管理方面。规程措施在现场不能得到很好的执行，作业现场发生变化后，不能及时辨识管控安全风险和排查治理隐患。煤化工企业的设备缺陷无法达到“早发现、早处理”的要求。去年四季度以来，煤炭行业较大、重大灾害事故多发，公司一些煤矿瓦斯、水、冲击地压等灾害程度不一，需要引起高度重视。

五是自然环境方面。近年来，台风、洪水、泥石流等自然灾害频发，四川公司、雅江公司的水电易遭受泥石流和超标洪水侵害，澜沧江公司部分库区边岸存在山体滑坡风险。

安全责任重于泰山。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作，十八大以来，习近平总书记对安全生产工作作出了一系列重要指示，特别强调一定要始终绷紧神经，绝不能有丝毫松懈、半点马虎。李克强总理强调“要坚持以人民为中心，切实加强安全基础建设，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化”。公司系统要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，持续深化安全生产领域的改革发展，积极推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，实现本质安全，确保长治久安。

我们要强化责任担当，进一步提高抓好安全生产的政治自觉、行动自觉。习近平总书记关于安全生产的重要指示，是对安全生产经验、事故教训的科学总结，深刻揭示了安全生产的发展规律。我们要在真学真懂、真做真用上下功夫，把总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、风险防控等方面的重要指示，真正落实到安全生产实际行动上、各项工作中。抓好安全生产，确保人民生命财产安全是初心和使命的集中体现，是防控重大风险的政治责任。我们要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，增强责任感和使命感，将安全生产作为“第一责任、第一工作、第一效益”来抓，保证安全生产投入，守土有责、守土尽责，切实担负起安全生产责任。

我们要推动公司安全生产治理体系和治理能力现代化建设走在前列。安全生产和应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要落实新发展理念，继续落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以科学态度把握安全生产的规律和特点，以系统思维强化安全生产的方法和手段，以务实精神推进安全生产的实践和创新，不断增强安全生产工作的预见性、系统性、实效性。突出抓好“党政同责，一岗双责”和全员安全生产责任制，强化监督检查和考核问责，拧紧治理体系责任链条。不断完善安全生产责任体系、制度体系、保障体系和防控体系建设，坚定不移推动华能安全生产管理体系落地生根，促进华能安全生产治理体系建设。继续推进科技兴安战略，压实各级人员安全生产责任，全面推行双重预防机制建设，不断完善应急管理体系和机制，加强高危行业管理，补强安全生产薄弱环节，全面夯实安全基础，持续提升风险防控能力、应急管理能力、现场监督能力、要害管控能力、安全综合管理能力及科技创新能力，为安全生产和应急管理工作的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理提供坚实保障，实现安全生产治理能力现代化。

三、提高政治站位，压实安全生产责任，推进安全生产工作高质量发展

2020年是公司建设具有全球竞争力世界一流企业的关键一年，做好全年的安全生产工作，责任重大、意义深远。2020年，公司安全生产工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，进一步明确和压实安全生产责任，树牢红线意识和风险意识，坚持问题导向和底线思维，巩固“四个体系”建设和“六个能力”提升成果，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，为确保完成年度目标任务、加快建设具有国际竞争力的世界一流企业提供强有力的安全保障。

2020年，公司安全生产工作的目标是：杜绝生产人身死亡事故，杜绝恶性误操作事故，杜绝主设备损坏事故，坚决遏制漫坝、垮坝事故，不发生较大及以上设备事故、火灾事故、责任交通事故、环境污染事故，不发生对企业形象造成不良影响的其它事件，确保实现生产、经营、政治和形象安全。

（一）强化责任担当，全面落实安全生产责任

一是改进工作作风。提高对安全生产极端重要性的认识，力戒形式主义、官僚主义。各级领导干部要深入一线，亲自研究、部署、督办安全生产中的重点、难点问题，摈弃侥幸心理，在抓落实上下功夫，推动安全发展的各项举措落地见效。落实中央巡视整改要求，以“严、细、实、快”的工作作风，敢于担当，第一时间协调解决安全生产中出现的各类问题。

二是深化责任落实。坚持安全生产工作是“一把手”工程，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“管生产必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”，强化各级人员安全生产责任落实。各级党组织要将安全工作作为党建工作的重要内容来抓。持续开展安全生产责任制巡查评估工作，强化问题的系统化整改，促进全员安全责任落实。

三是严肃追责问责。树立红线意识，严肃约谈机制，对发生不安全事件或安全管理存在突出问题的单位，进行约谈和管理问责。坚持“四不放过”，完善责任追究机制，纪律检查部门要针对安全生产领域责任不落实、隐患排查不彻底、考核不严格等问题，加强安全生产领域的执纪问责，切实履行安全生产政治责任。

四是加强依法治安。习近平总书记强调，“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题”。各级领导干部要深入领会总书记的要求，牢固树立法制观念和敬畏意识，深入学习安全生产法律法规，严格履行法定责任，建立健全企业安全生产制度体系，保证安全投入，坚决守住安全管理底线。

（二）强化风险防控，全面推行双重预防机制建设

要始终保持强烈的风险意识，抓好源头治理，健全风险防范化解机制，构建完善的风险辨识、评价、防范、管控和隐患排查治理的闭环管理体系，切实把风险化解在隐患前面，把隐患消除在事故前面。

全面开展风险分级管控。落实《安全生产分级管控实施导则》，全方位开展危险点辨识，做到系统全面无遗漏。吸取系统内外易发频发的事故教训，高度关注重大危险源、高危作业工序，科学评定风险等级。强化风险告知和管控措施落地见效，制定针对性管控措施，设置安全风险公告栏，制定岗位风险告知卡。

强化隐患排查治理。开展季节性检查、技术监督、安全性评价等形式多样的全员隐患排查，隐患治理要做到责任、措施、资金、期限和预案“五落实”。针对系统内外发生的事故，举一反三，开展专项隐患排查，确保不发生同类事故。

煤矿、煤化工、建设工程等要依据安全风险类别和等级，建立重大安全风险数据库，动态评估、调整风险等级和管控措施。加强对危险性较大的分部分项工程的风险管控，抓好专项施工方案编写、审核、批准及现场监控。

（三）强化防灾减灾，全面开展应急管理和应急能力建设

一是提升应急管理的战略高度。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。贯彻落实习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”防灾减灾重要论述，建立健全公司应急管理体制和机制，完善应急指挥协调联动机制，形成统一指挥、专常兼备、地企联动的应急管理体系。

二是提高应急管理专业深度。落实公司《突发事件应急管理办法》的要求，健全各级应急管理制度体系。加强监测预警，重点加强危化品、煤矿、消防等重点领域的安全风险排查，提升风险前期识别和预警能力。加强与气象、国土等部门的沟通联系，及时获取洪水等自然灾害的监测预警信息，及早采取临时避险措施。境外企业要“居安思危、未雨绸缪”，综合考虑政治、社会、文化、宗教等因素，做好突发事件的应对工作。

三是提升应急管理的技术精度。强化应急管理装备技术支撑，配齐应急救援装备，提高保安电源和事故通讯等应急装备的可靠性。加强应急演练，应用流程技术和虚拟现实技术，推广情景演练、桌面演练，提升应急演练质量和实效。煤矿、煤化工等高危行业要结合实际，逐渐建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。

（四）树牢底线思维和红线意识，全面加强高危行业管理

抓好建设项目安全管理。推进基建本质安全体系文件贯标和基建现场安全风险管控系统上线应用，做到项目全覆盖。重点开展好新能源项目的现场监督，加强海上风电、煤棚施工、工业供汽、供热改造等高风险项目全过程风险管控。加强建设工程重点环节的安全治理，特别要强化对深基坑、高边坡、脚手架、洞室、爆破等危险性较大作业的安全整治。

抓好煤矿企业的安全管理。扎实开展煤矿安全集中整治工作，认真吸取近期国内煤矿事故教训，坚持问题导向，强化现场管理，严格规程措施在现场的落实。加大水、火、瓦斯、冲击地压等重大灾害的安全管控力度，“一矿一策”抓好治理，高度重视滇东煤矿的安全管理，坚决遏制煤矿人身伤亡事故。

抓好危化品企业安全治理。煤化工、火电等涉及重大危险源的企业，要强化一、二级重大危险源管控，建立健全动态管理数据库，完善安全检测、联锁、紧急停车系统。加强日常巡检和维护管理，严格危化品充装、运输、卸料等关键环节管理，严防泄漏、着火、爆炸、窒息、中毒等恶性事故发生。

抓好核电企业安全管理。提高对核安全极端重要性的认识，认真贯彻《核安全法》，加强核电安全管理。石岛湾公司要重点做好交叉施工、气压试验、核燃料装卸系统改造等安全管理工作。霞浦公司要做好道路施工爆破、边坡防护、水上水下施工、桥梁架设等高风险作业的现场管控工作。

抓好水电站大坝和贮灰场灰坝安全管理。新建水电站要严格落实大坝安全“三同时”要求。高度重视小水电大坝的安全管理。加强大坝和灰坝安全状况检查与缺陷隐患治理。建立大坝和灰坝安全检查、监测机制，开展日常巡查、汛前及汛后安全检查。加强大坝信息化建设和在线监测，提升大坝安全状态监控水平。

（五）坚持问题导向，全面补强安全生产薄弱环节

一是强化外包工程安全管控。高度重视外包人员的生命安全，严把资质审查关、安全培训关、现场管控关、安全考核关和主体责任关，将外包队伍纳入到本企业一体化管理，重点解决外包队伍多而乱、人员素质低、“以包代管、以罚代管”、管理缺位等问题。落实发包单位安全主体责任，严查转包和资质挂靠，规范承包商评价考核机制，推进外包队伍安全管理信息化和厂区智慧门禁建设。

二是强化新能源安全管理。吸取甘肃周家井“4.12”风机倒塔事故教训，聚焦风电系统主要危险点，采取针对性反事故措施。推进新能源企业安全生产管理体系建设，完善“两票三制”，规范新能源的运行、检修及技术监督管理。建立风电培训体系，加强新员工的安全技能、专业知识培训与上岗考核。

三是强化反违章治理。牢固树立违章就是事故的理念，建立违章红线，加大违章考核力度，保持反违章高压态势。从制度建设、设施完善和基础管理等方面入手，全方位开展反违章治理工作，从根源上遏制各类违章现象，建立全员反违章长效机制，以“零违章”保“零事故”。加强“两票”管理，严禁无票作业。

（六）创新管理手段，全面夯实安全生产基础

一是深化安全生产管理体系运行。融合股份公司本安体系，吸收责任制巡查评估成果，创新安全管理手段，优化管理流程，进一步完善华能安全生产管理体系。强化体系评估和提升，提高运行质量，促进体系落地生根。

二是创新培训方式。采用信息化平台、网络学校等方式，开展从业人员的安全技能和专业知识培训，严格考核，提高培训质量和效果。推广长春热电厂安全体验式培训，抓好新能源、核电、供热、供汽等领域从业人员的专项培训。煤炭、煤化工企业要认真落实《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，分层次、分专业，有针对性的开展从业人员安全技能提升培训。

三是创新设备管理手段。科学严谨地开展好设备评级工作，摸清设备底数，掌握设备劣化趋势。加强技术监督和设备状态检修，持续开展“降缺陷，控非停”，严防主设备损坏事故。发挥检修中心优势，推进设备自主检修。健全天然气长输管道安全生产标准，严控第三方施工风险，确保天然气管道安全运行。

四是强化安全领域关键技术研发和成果转化。聚焦安全生产管理难点，积极采用新技术新装置，提高远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救的能力。有序推进“机械化换人、自动化减人”安防示范工程项目建设，全面提升科学技术对安全生产的支撑作用。积极应用大功率履带钻机、千米定向钻机等先进的技术装备。加快煤矿自动化、智能化建设步伐，做好顶层设计，推进自动化工作面、胶带巡检机器人、露天矿卡车（铲车）无人驾驶和智慧煤矿试点建设。

五是做好网络信息安全新技术应用。落实网络安全责任制，加强网络安全顶层设计，强化网络安全工作管理，加大投入，培养网络信息安全专家型人才。加强网络安全应急处置能力和预警通报机制建设，推进网络安全基线建设和自主可控工作，提升网络安全防护、态势感知和指挥处置能力。

同志们，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，坚决贯彻安全发展理念，坚定不移推动安全生产高质量发展，为加快建设具有全球竞争力的世界一流企业，提供强有力的安全保障。