在全区落实企业主体责任培训大会上的讲话

同志们：

今天培训，前面通报了去年当阳“8.11”事故和紫阳塑业“9.10”事故调查处理情况，后面还将开启为期2天的安全生产培训之旅。本次培训要求我先作一个开班讲话，我想我作为一名安监局长，既是应有之责，也是给我提供了一个与大家共聊一些安全话题的好机会。

本次培训内容很丰富，但主题也很明确，就是：全面落实企业主体责任。下面，我从安全生产的四个方面要坚定不移为话题，讲一些个人从事安全生产监督管理一年多来的体会，并提出一些要求和意见，在此与大家共勉。

一、我们要坚定不移---预防防范控制遏制杜绝安全生产事故

首先，我们要坚信，安全生产事故绝对是可防可控的。绝不是不尽责、不监管，不开会、不培训，不投入、不技改，不值守、不应急，而是靠撞大运、凭火气。虽然天灾难防，但我们深信人祸可防。我们要坚持坚信：事在人为。

我自去年元月起任点军区安监局局长，一年零九个月以来，我们在区委区政府的高度重视和正确领导下,在市安监局的精心指导和业务领导下，在局一班人及全区企业的共同努力下，全区安全生产形势始终保持了和谐稳定，没有发生一起较大安全生产事故。去年，全区发生事故5起（1起火灾、4起建筑施工），死亡4人，这两个指标在全市14个县市区中最少；今年截止目前，全区发生事故3起（全部是道路交通），死亡2人；区安监局直接监管的高危行业和工贸企业自去年以来实现“零死亡”。这些成绩来之不易，是大家共同努力---齐抓共管的结果。这结果，再次说明：抓安全生产，抓与不抓不一样，主动抓与被动抓不一样，早抓与晚抓不一样，大而化之地抓与深入细致地抓不一样，“严抓”与“松抓”不一样。

当然，安全生产，人人说不起“大话”，更讲不起“很话”。去年紫阳塑业“9.10”火灾事故，给我们留下的教训就极其深刻。虽没有死人，但社会影响大，经济损失也不小。2名企业负责人被追究刑事责任，而且该企业也已因此停产关闭。另外，我们跳出点军看，全国各地事故总量、死亡人数依然很大很多，重特大事故时有发生，安全生产形势局面依然严峻复杂。对此，我们要有一个正确的分析判断，决不可盲目乐观，好了伤疤忘了痛，要始终保持冷静、如履薄冰、谨小慎微。要把过去的事故，当现在的事故；要把别人的事故，当自己的事故；要把异地的事故，当本地的事故；要把小事故，当大事故。决不能把“事故当故事”讲，而要明白：我们应该从中汲取什么样的教训。

事故的代价往往是非常沉痛的。造成的伤亡和损失都是无法估量和难以挽回的。包括生命的消失、骨肉的分离，经济的损失、企业的毁灭，责任的追究、自由的失去。一旦发生事故，往往是一失万无；100-1=0；年头出事故，白干一年；年尾出事故，一年白干。

我也经常听有人说，有些安全生产事故是难免的。我个人对此观点是持相反态度的。我们只能为成功想办法，不能为失败找理由，尤其是发生生产安全死人事故，我可以武断地说，都是人死错了的，都是不应该死的，都是完全可以避免的。发生这些事故，都是安全意识不强、安全管理不力、安全措施不到位所导致的。对待安全生产事故，要多从主观上去分析找原因。不发生事故，虽然难，但并非不可能，是对我们企业、管理者能力、水平、责任、智慧的一种考验。

总而言之，什么叫安全？无危则安，无损则全。追求安全、确保安全一定是我们绝对、唯一、共同的目标。在此，我们对安全生产事故一定要有一个正确态度，要坚信可防可控，要“咬定目标不放松”---就是要不发生事故，不发生人员伤亡和财产损失（人不破皮，车不掉漆），实现“零事故、零死亡”。

二、我们要坚定不移---充分认识安全生产工作的重大意义

安全比什么都重要。说安全是“1”，其他都是“0”，没有前面这个“1”，后面“0”再多，也没有实际意义。生命只有一次。生命无价。生命高于一切。如果人没了，其他还有什么意义呢！

美好生活，以安为基。在我们中华民族五千多年文明传承中，凝集出的共同心愿是：国泰民安、安居乐业、平安是福……。这些心愿，充满着大家对安全的高度关注、莫大重视和无限渴望。

安全生产，人命关天。安全生产关系人民群众生命财产，关系改革发展，关系社稷民生，关系社会稳定。抓安全就是抓经济，抓安全就是抓发展，抓安全就是抓民生，抓安全就是抓稳定。

民之所望，政之所向。安全是人民群众最根本的利益，至高无上，没有替代，不可动摇。习近平总书记曾动情地说，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“平安是老百姓解决温饱之后的第一需求，是极其重要的民生。”“安全生产连着千家万户；宁可百日紧，不可一日松。”

因此，我们必须坚持安全第一，珍惜生命，尊重生命，敬畏生命，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，牢记安全是红线、底线、生命线，把安全发展理念深入灵魂，融入血液，真正落实到行动上。

三、我们要坚定不移---督促企业全面落实安全生产主体责任

安全生产法、职业病防治法，特别是2016年12月9日以党中央、国务院名义出台的第一个安全生产工作纲领性文件---关于推进安全生产领域改革发展的意见，对企业全面落实安全生产主体责任均作了明确规定。这些安全生产法律法规，可以说条条是经典、字字值千金，充满着血和泪。

因此，我们企业必须要有高度的完全的社会责任感，要对人民群众生命财产极端负责、绝对负责，并在“全面”上要见担当，在“落实”上要下功夫，真正做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

目前，在安全生产中还存在很多问题。主要是：还是安全红线意识不强，安全发展理念不牢固，企业主体责任落实不够，安全监管执法不严格。往往是说起来重要，干起来次要，忙起来不要。重生产、轻安全，重嘴上，轻手上；重收入，轻投入；重事后，轻事前；重检查，轻处罚。以致安全生产形势有好转，但还没有实现根本好转，事故时有发生，特别是时不时发生一些有影响的事故。

安全不安全，企业最关键。全面落实企业安全生产主体责任，我的体会，要抓住几个关键。一是“人”。企业法定代表人、实际控制人是安全生产第一责任人，是关键中的关键，要舍得投入精力抓，要舍得花钱进行技改技防（本质安全）。企业安全管理人员是安全生产法规、标准和规章制度的制定者和执行者，是企业安全管理的落实者，必须会管、能管、敢管。广大从业人员直接担负企业安全生产的重任，要严格遵守安全管理规章制度，保护好自身安全。在企业，要努力形成“人人关注安全、人人参与安全管理”格局和“要我安全到我要安全”的氛围。 

二是“隐患”。首先要在思想上牢固树立“隐患就是事故的理念”。小隐患，可酿成大事故。小洞不补，洞大吃苦。基础不牢，地动山摇。千里之堤，毁于蚁穴。船到江心补漏迟。思想隐患是最大、最危险的隐患。熟视无睹、麻木不仁，掉以轻心、麻痹大意，心存侥幸，不尊重科学规律，不执行操作规程，不遵守安全法规，如此最容易出问题，迟早会出问题，必然会出问题。其次要坚持问题导向。将预防、监管关口要前移，做到见微知著，防微杜渐，把防范要挺在事故之前（防范胜于救灾）。立足早发现、早预防、早化解安全隐患，将隐患控制在初始，消灭在萌芽，遏制在事前（事故隐患积累都有一个量变到质变的过程）。排查、整改安全隐患，是企业的法定责任。企业自身的薄弱环节和问题，企业自己也最清楚。企业要切实履行好隐患排查、整改的主体责任，不能依靠依赖监管部门。严格意义上说，监管部门是没有这项法定义务的。不仅要自己查，还要翻箱倒柜查，角角落落找，要用“显微镜”查，要用“放大镜”找。坚持不安全，不生产。第三要及时将隐患整改消除。隐患不出，安全不保。要把隐患当成“眼中钉”、“肉中刺”，不拔不消不舒服，要有“如鲠在喉”、“如芒刺背”的感觉。抓安全生产工作并不难，就是牵住牛鼻子---隐患排查治理

三是“信息”。一般生产安全事故（一次死亡1-2人）信息要在2小时内报告；较大及以上生产安全事故（一次死亡2人以上）或社会影响重大的事故要在1小时内报告。坚决不得隐瞒不报、谎报或者迟报。

四、我们要坚定不移---严格安全生产监管执法坚决查处非法违法违规行为

监管执法是安全生产监管部门的法定职责和主责主业。各级监管部门必须贯彻落实各级领导关于安全生产监管工作 “五铁”（铁的面孔、铁的手腕、铁的标准、铁的纪律、铁的痕迹）指示，按照“四个一律”（停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任）要求，严格安全生产监管执法，坚决查处生产经营单位非法违法违规行为。

点军区安监局是点军区政府安全生产监督管理的综合职能部门，我们既要竭尽所能为招商、项目、企业在部门职能范围内、政策应许范围内搞好服务，开启绿灯，保驾护航。同时，也要理直气壮地抓好安全生产监督管理，严格执行安全生产法律法规，对安全生产不负责任的企业等生产经营单位亮红灯，说“不”字。我们决不以牺牲安全为前提，以忽视生命为代价来换取企业的不安全生产。

严是爱，松是害。对企业的严格监管执法是我们对企业的真心、最大爱护。我们宁听骂声，不听哭声。我们监管执法将牢固树立法治思维，依法行政，依法治安，严格执行安全生产法律法规。做到重拳出击，铁腕治安，严管重罚。该限制则限制，该禁止则禁止。该停产则停产，该关门则关门。该约谈则约谈，该问责则问责，该处理则处理。对企业违法违规问题，不会留情面、不会留余地，不讨价、不还价，坚决实行“零容忍”。

自今年7月份国务院安委会统一安排部署的安全生产大检查和安全生产大整治以来，我区虽取得了一定成绩，但距离要求还相差甚远。本次大检查和大整治，要求要落实“五个一批”（依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人）。我们已接收到文件，国务院安委会、省政府已安排督查组自即日起到9月底到我市进行专项督查。在前期工作中，我们还存在许多问题，“上热下冷、政热企冷”，把安全大检查等同于日常检查，动作迟缓、流于形式，没把自查自改落到实处。特别是个别企业还不知道大检查这回事，更不用说自查自改。请这些企业务必抓紧“补课”，加强自查自改，落实工作痕迹，做好迎接检查督查组督查的各项准备工作（安排部署情况，隐患排查情况，隐患整改情况，责任追究情况）。

事前不履责，事后将追责。一旦发生安全生产事故，安监部门将在政府的领导下，按照 “四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效地开展生产安全事故查处工作。将坚持问责追责与整改并重，严肃追究发生生产安全事故的生产经营单位的责任，严肃追究发生生产安全事故生产经营单位法定代表人、实际控制人及其他责任人员的责任，依法给予其行政处罚，依法追究其党纪政纪责任，对发生生产安全事故负有责任的人员涉嫌刑事犯罪的，一律移送司法机关依法依规追究法律责任。最终要通过事故调查处理，使大家从中深刻汲取教训，充分发挥警示作用，达到“一厂出事故，万厂受教育”的目的。

五、我们要坚定不移---把各项安全生产工作抓落实落地

安全生产最怕流于形式，做表面文章。我们抓安全生产，不缺法律、法规、制度、预案，关键是抓落实。一分部署，九分落实。我们一定要把安全责任，放在心上，抓在手上，扛在肩上。尤其目前处于生产旺季，建设的黄金期，党的十九大召开在即，因此，我们务必予以高度重视再高度重视，把各项安全生产工作抓深抓细抓实，坚决预防、防范、控制、遏制、杜绝各类安全生产事故发生。我要提醒的是，在大检查、大整治期间，发生安全生产事故，将面临顶格追责、上限处罚。

同志们，安全生产只有起点，没有终点；只有进行时，没有完成时。是一项永无止境、常做常新的工作。我们将永远在路上，做到驰而不息，永不懈怠，责任一分不松，排查一家不落，隐患一处不留。只有这样，我们才能化挑战为机遇，变危险为安全，使风险为保险，实现生产经营单位安全生产和监管部门监督管理的双赢目标。

同志们，安全无小事，安全无捷经，安全无淡季，安全无偶然，安全无运气！神仙保佑无用，烧香拜服不灵！安全要靠科学，靠重视，靠投入，靠培训，靠监管，靠大家！

最后，我希望大家珍惜这次培训学习机会，集中精力、腾出时间，静下心来，认真学习，切实掌握好一些必备的安全生产管理知识，学以致用，管理好自己的企业，管理好安全生产。祝参训的各企业永远安全、平安、企业发财！也祝各位参学的各位老板、从事企业安全管理的同志们工作顺利，万事如意！

谢谢大家！