在城市党建座谈会上的讲话

 在城市党建座谈会上的讲话

2019年4月23日

尊敬的耿部长、各位领导、同志们：

首先，欢迎各位领导莅临青年路街道检查指导工作，我代表青年路街道党工委、办事处，向各位领导的到来，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！下面，根据会议安排，我就青年路街道城市党建工作开展情况，简要汇报如下：

一、基本情况

青年路街道地处老城区，辖区面积16.4平方公里，总人口12万余人，党员1368人，共有7个城市社区。近年来，青年路街道认真贯彻县委决策部署，牢牢把握“核心是人、重心在社区、重点在服务、关键在体制创新”的社会治理要求，着眼构建“城市大党建”格局，探索形成“124”城市党建模式（即坚持“党建引领”这1主题，完善“服务群众、基层治理”2项机制，突出居民自治、共驻共建、社工参与及“7165”工作法等4项措施），推动城市基层党建条块结合、统筹联动、共建共享，突出了城市党建特色，彰显了城市党建时代内涵。目前，青年路街道已建成城市社区党群服务中心3个，同时三公司社区、中兴路社区、府前街社区正在快速施工，计划于5月1日前投入使用，开展便民服务活动。

二、主要措施

在基层工作实践中，我们认为，城市党建贵在服务群众、贵在引导自治、贵在制度创新。近年来，青年路街道主要采取四项措施，力争取得“群众欢迎、党员接受、社会认可”的良好局面。

（一）引导居民自治，加强民主管理。城市党建工作与农村党建工作相比，缺乏村级党组织的村民组、村委会等架构建制，缺乏农村居民的亲属纽带关系，人员流动性大，人口结构复杂，没有一致性的利益交集点，导致社区居民“思想散、行为散”，不易进行规范管理。目前，辖区共有老旧小区176个，其中有物业管理楼院9个，无主楼院167个，绝大部分楼院无专业人员管理，极易产生各类社会矛盾。为解决这一难题，青年路街道结合老旧小区改造工程，积极引导和鼓励居民自治，先后实施了“党徽在楼院闪光”“成立社区居委会”“组建业主委员会”等在县域内的创新措施，发挥了良好作用，解决了一批热点难点问题，例如在老旧小区改造过程中，经贸委家属院通过楼院长的模范带头作用和协调推动下，储藏室签约及拆除工作快速推进。目前，为配好做好水岸鑫城问题综合整治工作，街道办事处成立专项工作组，通过组建微信群、设置流动签字点、晚间逐户敲门、发放宣传彩页等方式，宣传发动业主推选楼栋长，并成立业主委员会。截至目前，在楼栋长推选方面，水岸鑫城54栋楼房，已推选出楼栋长49人，推选率达到91%；在成立业主委员会方面，共有业主3995户，已签字1900户，签字率达到48%。

（二）推动区域党建，实现“共驻共建”。主动联系对接驻辖区单位，整合街道社区资源，开创城市党建工作新格局。截至目前，共与县消防大队、农校、街道卫生服务中心、县林场、青年路小学等25家单位，建立《资源清单》36项；结合安全生产“大排查、大暗访、大整治、大执法”逐户走访活动，摸排辖区居民《需求清单》28项；确定《服务项目清单》24项，配合“在职党员到社区报到”制度，开展各类便民服务事项。比如街道卫生服务中心每月开展义诊活动、县消防大队入楼院开展消防知识培训、各类学校提供师资力量、操场、会议室等共享资源。同时，各社区定期召开驻辖区单位“联席会议”，共同探讨解决便民服务及社区治理难题。成功打造了城东社区“一带一树”大党委品牌及管道局党群服务中心“需求清单认领”制度。

（三）发挥社工作用，丰富活动开展。目前，主要由“梓闻社工”组织4名工作人员在城东社区开展便民服务活动。经过2年努力，已经形成了“四点半课堂”“老年体集体生日”“手工制作”“环保酵素制作”“老年学校”等特色亮点活动品牌，通过培育居民志愿服务队、引导居民组建文艺团体等方式，引导城市居民探索自我管理机制，得到辖区群众一致好评。

（四）实施“7165”工程，打造“15分钟”便民服务圈。按照区域化党建工作思路，划分党建片区，以新建7个城市社区为重点，实施“7165”工程（即将城区范围划分为7个区域，确保每个区域有1所党群服务中心；有1支党员志愿者队伍；统筹配备党建指导员、片区警务员、文化管理员、片区医务员、片区网格员、安全监管员等6类工作人员；开展四点半课堂、老年大学、儿童之家、文艺活动、矛盾调解等5项服务），加快街道“三级三类便民服务中心”建设，织密组织网络，力争实现“一区一品”，打通为民服务的“最后一米”。

三、存在问题

一是老城区管理工作任务重。青年路街道位于老城区，辖区面积16.4平方公里，占全县917平方公里区域面积的1.8%，辖区总人口12余万人，占全县50万人口的25%，人口密度大，出租房屋多，沿街门店5100多处，基础设施老旧，线路私拉乱扯，且辖区内午托、幼教机构集中，安全隐患多，一旦发生安全事故，后果不堪设想，底线性工作所占用社区大量人力、物力、财力。

二是社区人员力量不足。据统计，青年路街道7个城市社区共负责管理176个楼院、22278户、近8万居民，而实际每个社区工作人员平均为10人左右，远低于《河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于加强新形势下城市社区建设的意见》（豫办〔2014〕33号）规定的“社区专职工作人员原则上每300户配备1名；暂住人口较多的，按暂住人口每1000人增配1名”标准。另外，社区工作人员在开展好党建、便民服务的同时，还肩负消防安全排查、大气污染治理、老旧小区改造、矛盾调解等各类任务，“工作量大，任务重，头绪多，人员少”的问题突出。

三是社区服务阵地得不到保障。主要表现在2个方面：①部分社区没有独立办公场所。目前青年路街道7个社区中，城东社区与东大街社区合署办公、绿云社区使用办事处用房进行办公、三公司社区使用自由街村委2间房屋进行办公。由于老城区土地资源紧张，建设用地已将近饱和，没有合适场地用于新建社区党群服务中心，经过衡量考虑，最终决定通过租赁房屋的方式，为三公司社区、中兴路社区、府前街社区建设党群服务中心，缓解燃眉之急。但是，仍然有建安路社区未找到合适办公场所，暂未进行建设打造。②阵地建设面积小，服务项目受制约。绿云社区办公面积约60平方米，东大街社区办公面积约100平方米，极大地限制了服务群众的能力和水平，设置功能室和开展便民服务活动存在较大困难。

四是“城市大党建”格局难以落实。主要存在两个问题：①大量企事业单位办公地点从老城区搬迁至新县城，导致老城区参与城市党建活动的单位少，且单位类型多数为各类学院、医院及二级机构，所能提供的资源和项目有限，便民服务活动较为单一。②部分单位对城市党建的热情较低，缺乏主动性与积极性，不愿意参与社区治理与服务群众活动。

五是居民自治制度推广存在一定难度。目前，老城区176个居民小区中，仅经贸委家属院、国税局家属院、烟草局家属院等3个小区成功选举了业主委员会，并开始发挥作用。其余楼院中，也有不少楼院主动到街道申请成立业主委员会，但是往往因为业主之间存在利益冲突、居民互相不了解、对相关程序和法规不了解等原因，导致选举失败。以世纪城住宅区为例，多次申请成立业主委员会，但是全部选举失败，其中一个原因就是部分业主动机不纯，存在利益冲突，想以成立业主委员会为由，借机组织物业入场营利。

四、意见及建议

一是解决社区阵地建设问题。建议县级部门能综合考虑，组织有关职能部门，统筹协调，在交通便利，人员密集的场所，腾出建设空间，打造党群服务中心，提升阵地硬件标准。

二是协调外迁单位场地使用问题。主要是两种途径：①协调外迁单位空闲用房，用于打造社区党群服务中心，例如老电业局、老卫校等场所。②协调使用国有资产房屋。在国有资产房屋使用和外租方面，优先考虑建设城市社区党群服务中心。例如自由贸易区西南方向的信仁医院用房，位于建安路社区辖区范围，属国有资产，但该医院长期处于关停状态，造成资源浪费，希望县级部门综合考虑，可在此处建立建安路社区党群服务中心。

三是推行楼院长制度，并进行适当补贴。根据《河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于加强新形势下城市社区建设的意见》（豫办〔2014〕33号）规定，建立健全以社区居委会及其下属专门委员会、居民小组、楼院门栋长为框架的社区居委会组织体系。建议将楼院长补贴纳入财政预算，给予楼院长相应的经费补贴，有利于提高工作主动性及积极性。目前，在部分城市也有先例。例如，2015年河北省衡水市桃城区制定出台了《关于在社区居民小区中实行楼院长管理工作机制的实施意见》以200户左右设置一名楼院长，把全区划分成709个楼院，区级财政每年列出50多万元，按照每人每月60元标准补贴，由区财政统一拨付。

四是建立对县直部门城市党建考核工作机制。城市党建工作中，目前主要侧重于对街道和社区进行考核。但在实际工作中，存在社区难以协调局委开展便民服务活动的问题。建议在城市党建工作中，既要对街道和社区进行考核，也要对相关局委进行考核，并纳入全年工作考核体系当中，进一步提高驻辖区单位的工作积极性和主动性。

五是加强社区工作人员的管理及培训。通过实地调研了解到，相比于社区工作人员，社工人员党建业务水平、综合素质及吃苦耐劳精神，相对较高，是社区工作人员学习的榜样。建议在开展“万名党员进党校”的过程中，加强对社区工作人员的培训和管理，加强社区人员与社工人员的交流与学习，尽快提高社区工作人员的素质和能力，适应城市党建快速发展的节奏。

发言完毕，不妥之处，请各位领导批评指正。