在农委水利建设专题会议上的讲话摘要

在农委水利建设专题会议上的讲话摘要

今天，我们召开这个会议，主要是部署水利建设规划工作，研讨儋州水利建设走向何方的问题。近期，国家将支持我市1600万元的水利建设专项资金。市政府也计划安排700万元秋冬季水利建、修投资计划。如何用好这些资金，搞好水利建设规划，解决当前水利建管存在的突出问题？如何建设务实、高效的水利建管队伍，提高水利建设成效？如何建立长效机制，确保建设项目和资金源源不断地落实？下面，我结合当前我们工作的重点，提九点意见：

一、关于北部地区水利网络规划建设问题

北部光村、木棠、峨蔓、三都四镇的水利网络规划要连片、系统，实行地毯式规划，从上游到下游，从支渠到斗、农渠，要合理规划和设计。今后中央建设项目资金的下达将是严格按照规划进行，因此，在北部地区水利网络规划，以及全市的水利规划上，要有超前意识去做全、做细、做实，要避免主要的田洋被遗漏，造成将来不能建设、群众不满的后果。在建设进度安排上，要确保建一条、成一条、发挥效益一条，不能遍地开花，东一段、西一段，成效却得不到保障。

二、关于日常水毁工程修复问题

水毁工程是个焦点问题，对发挥水利效益阻碍很大，如不能及时修复，政府和群众的意见很大。今年市政府700万元的秋冬修水利投资计划，要重点用在修复水毁工程上，保障现有水利工程效益的发挥。要把水毁工程作为公益事件、突发事件来对待，要制定应急预案，预留应急抢修资金，一旦发生水利水毁事件，迅速组织抢修。要对现有的水利渠道安全隐患进行全面排查，要分析水毁潜在威胁的根源，是洪水摧毁？还是沙土淤积？或是坝体土层松垮？等等，要有针对性的做好防范措施。

三、关于水管队伍建设问题

一是机关队伍。机关队伍的责任是规划、建设和管理。机关队伍不是劳工，而是管理者，机关队伍要站在管理者角度去要求自己，加强学习，扎实工作，提高管理能力。要消除当前存在的“有的人累得要死、有的人闲得发慌，干多的人不讨好、不干的人说闲话”等不良风气，不换思想就要换人。要明确职责，合理分工，充分发挥每个人的潜能。

二是基层队伍。基层队伍存在的突出问题是：职责不清、任务不明、党性不强、管理不力、群众不满、政府问责。造成我们建设多好水利，都出现“上游淹死、下游旱死”的现象，建设多好的水利三两年被破坏了，乡镇政府和水务部门互相推责任，这就是职责不清。所以要明确基层队伍的责任，就是各镇所有大面积田洋以上的支渠、干渠，都是我们水务部门基层管理的范畴，特别是硬化部分，要保证顺畅流通。

明确任务就要按行政区划分工，把管护任务分到单位、分到个人，落实责任，哪个人管什么、管哪里、怎么管、破坏了怎么办、水毁了怎么办、垃圾堵塞了怎么办，等等，以保证各渠道的供水量。这样一个机制要尽快建立起来，立下责任状，责、权、利对等，保障基层队伍的生活稳定，实行重奖重罚，管护不好启动问责。管护不力，这并不是基层的问题，是我们机关部门领导的责任。管好基层队伍，就需要我们编任务、编责任、编监督管理制度。管不好，群众不满、政府问责，所以要深化和健全管理体制、机制。

四、关于设计院队伍建设问题

筹备组要负责好设计院日常工作，包括确定任务、人才网罗、责权利对等等问题，需要怎么做？可以参照其他设计院的管理模式。放权给设计院，自主收费，自主使用资金，当作一个农委下属的真正的事业单位来运作。专家组的技术工作按照技术规程来运作，不要受行政干预，只要有一套完善的合理的制度，包括资金使用制度，工作职责制度，人员管理制度等，制度完善了，就不怕别人讲，讲也讲不进。在专业人员的任聘上，谁有本事谁进来，谁有职称、谁有能力、谁有水平，都可以进来。不限农委人员，可以从社会招聘，包括与其他设计院人员互动，需要什么人，农委就提供用人才平台。启动项目负责人机制，设计院可以与负责人签订协议，由其承担单个项目或若干个环节的工作，责权利对等。不管是公务员，还是自筹人员，还是社会人员，谁有能力干的都可以，领两边报酬没问题，领五边、六边报酬也没问题，一切都是为了儋州经济的快速、健康发展，为了全市水利网络、江海堤围、人畜安全饮水等规划设计，特别是列入国家“十一五”末和“十二五”规划的重点项目。要加快设计院的报批和资质认证工作，要加快制定上述各项相关制度。

五、关于农民用水、政府买单问题

各省、各市县都不同程度地实施农民用水、政府买单的措施，但儋州尚未实施。农民用水的水费交不上，松涛就缺乏经费养活职工，也就会造成发电创收而浪费水等问题，而农业用水就得不到足够的保障。以农委的名义向市政府打报告，将农民用水政府买单经费列入2010年市财政预算。只要能落实，就可以缓解下游支渠供水量不足的问题。

六、关于项目策划及跟踪项目落实问题

这是一个工作重点，也是一个难点。项目策划和跟踪落实是个过程，有的项目策划了，三年五年不落户甚至一辈子不落户，而有的项目很急，一规划就落户。但是，很多项目，我们不策划，就不可能落户，策划了不跟踪，也难以落户，或者出现可给多给少的，给少；可给快给慢的，给慢；可给可不给的，不给。

怎么办？一是要建立工作环节的负责制，从项目的规划，到申报，到落户，到建设，到验收，到管护，这若干个流程缺一不可。上半年我们的工作很不到位，给项目的申报和落实带来很大困难，这样下去，儋州的水利还能有发展吗？要从现在起狠抓任务落实，正确对待，这是一个政治问题，也是一个责任问题。要好好研究，哪个环节做得不好，就补哪个环节，把今年的任务在下半年一篮子解决，将功补过。二是对大项项目进行全市统筹规划，九月底前要将十一五、十二五规划按时完成。三是落实项目责任人，让专家们各负责一个或若干个项目或环节的工作，责权利对等，促进工作开展。四是加快工程竣工验收。验收慢，这是个焦点问题，包工头意见大、省厅意见大、市领导意见也大，同时也影响下季度、下年度的项目落实，也影响考核结果，因为我们做不好，省厅就不安排项目指标给儋州。在搞项目预算的时候，要把审计费等列入，确保审计合格，验收过关。五是关于项目前期工作经费和配套资金问题，要及时向市政府打请示。对于战略性项目的前期工作经费，要列举其重要性、必要性和主要效益，争取市政府支持。#####

七、关于水利围绕农业生产服务的问题

我们工作的目标是确保终点供水，做水利要有头有尾，从头做到底，可以少建一条，不能东一段、西一段。前几年我们建了主要干渠、支渠，现在我们要把重点放在斗渠、农渠，与农田对接。今年的1600万资金就主要用在这方面，确保水利建到田洋，送水到终点，这才能充分发挥效益。要注意：打抗旱机井要慎之又慎，抗旱机井不能多打，但不能不打。为什么不能多打？付出代价太高，打机井又要拉电，农民没人管理，没人付电费，没多久就废掉了。为什么不能不打？农业产业结构调整典型、大型农业生产基地、龙头企业基地、农民常年耕作的效益型的瓜果菜基地，要打。所以，要好好把握。

八、关于今年秋冬季水利建设问题

这个月底要拿出报告，要把今年市政府的钱重点放在修复，重点放在管理，重点解决遗留问题。每年拿出一定资金，作为抢修应急预案的预留资金。要做好计划，上会讨论后，报市政府，资金一到就干。

九、关于加强领导问题

这么一个庞大的水务系统工程，要加强领导，成立领导小组，组长由我担任，副组长由吉家川担任，成员由吉家川调配，把各种专业人才都纳入进来。我主要是协调关系，争取资金，宏观上指导。此外，成立北部乡镇水利专项工作领导小组，组长由吉家川担任，其他人员由吉家川负责调配。通过加强领导，建立管理体系，做到工作有人管、不推诿、不越位、不漏位、不落位。理顺好工作职责关系，各做各的，全力推进。

由吉家川负责水务与省厅各处业务对接，刘江波配合做好水务建设与管理科的日常工作。设计院筹备组由黄杰英任组长，李耀清任副组长。其他同志各就各位，全力以赴。