检察院工作交流发言：拢好心 管好人 干好事 努力打好脱薄攻坚战

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检察院工作交流发言：拢好心管好人干好事努力打好脱薄攻坚战

2020年12月，德安县检察院被确定为全国129个工作相对薄弱的基层检察院之一，这距离2020年10月我任德安县检察院检察长只有2个月的时间。初任检察长的那份紧张与责任在当初的“满格”状态下又被增加了负荷，我也更加深刻地感受到什么叫“压力山大”。

我简要介绍一下德安县检察院的情况。2020年3月，在最高检一份关于违规利用不起诉权的通报中，德安县检察院作为反面典型被公之于众。最高检也因此在全国检察机关部署对违规利用不起诉权、违规处置涉案财物等相关问题开展清理整治。2019年以来，德安县检察院受“四种形态”处理19人次，队伍士气低迷，业务工作垫底，人民群众对检察工作满意度低位徘徊。然而，就在5年前，德安县检察院还获评“全国先进基层检察院”。这一场从全国先进到全国薄弱的“滑铁卢”，给所有德安检察人都带来了一场阵痛，一时间，所有的工作都笼上了更重的阴影。

队伍士气如何重振，工作局面如何打开，薄弱现状如何改观？德安和其他128个相对薄弱基层院在这近一年的时间里都面临着相似的问题，经历着一段段记忆深刻的过往。今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实用习近平法治思想释疑解惑，打开“心结”，努力做到一通百通，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在最高检和省、市检察院的领导指导、倾力帮扶下，德安检察人的精神状态得到有力提振，各项工作渐渐有了起色。

“一微米也是进步”——每个人都必须往前看

脱薄攻坚，关键在人，在“一把手”，在领导班子，在干部队伍。做好了“人”的工作，把思想发动起来、把精神提振上来，“人”才可能把“事”干好。在这场大考中，我们没有退路，必须选择前进。而要想迈开步子向前，首先就要解开思想“疙瘩”。

我先解的是自己的“结”。一到任就面临这场硬仗，我在意的倒不是面子，而是自己能不能真正扛起这份责任，不辜负组织和同事们的期望。就当时的情况看，困境是显然的，可危中也确实有“机”——最高检、省院和市院的帮扶红利从没有如此聚焦，我们的发展有一个最好的外部环境。今年上半年，我当面向张军检察长、潘毅琴主任和张志杰专委汇报了工作。省、市检察院主要领导也多次来到院里直接指导帮助。上级院都在关注着我们，都齐着心想帮我们，我们有困难可以说、有问题可以问，学习培训的机会也都向我们倾斜，这样的外部环境再好不过了，我们有什么理由不做好自己的事情呢？

接下来，就是解班子的“结”。现任班子成员中，有多人受到了“四种形态”处理，多少都是有些心理阴影的。为此，我与班子成员开展了多次集体和个别谈话。核心内容只有一个：客观、辩证看待错误。对过去的错误行为，组织已经有了明确的处理，这份警示要永远铭记，但不能止于警示，不只是不再犯过去的错误，更应该从错误中走出，要改过，更要自新，以新的更加积极努力的状态、更加务实担当的行动，作出新业绩去回报组织的关心和培养。当时我院党组副书记、副检察长受到党内警告处分。在我上任当天，她刚满55周岁，想把职务让出来，“退二线”。我以前在九江市检察院工作的时候就和她相识，她各方面的工作能力都很强，我就给她做工作，希望她放下心理包袱。我说：“我刚来德安，对县里、院里的情况还不熟悉，您是党组副书记，也是我认识多年的大姐，在院里有一定的威望，我希望您能留下来帮帮我，帮助我尽快熟悉情况，俗话讲‘扶上马，再送一程’；另外，传帮带还要继续发挥好，不能说放就放，要给年轻人一定的成长时间，否则就断层断代了。”思想“破冰”后，我调整她分管政治部和办公室，现在她把两个部门管理得井井有条，工作热情和积极性都很高。

最后，解开每一位德安检察人的“结”。班子思想统一了，接下来就要把这种精气神再传导给每一名检察人员。在大会小会上，我和其他班子成员都注重加强对检察人员的思想引导，并逐一开展个别谈话，目的只有一个：让所有检察人员在这场大考中不气馁、不退缩、不自暴自弃。德安检察正经历着困难时刻，感觉跌落谷底。选择有两个：要么顺势倒下去，你可以选择“躺平”，那从此就真的一蹶不振了；但我更相信触底反弹，只要我们不抛弃不放弃，自己使劲蹬下去，脚踏实地地给地面一个信号，地面就一定会给我们一个反弹力，哪怕很微小，哪怕前进一点点，“一微米也是进步”。所以，只要行动起来、干起来，我们就已经是朝着成功的方向迈进。在研究脱薄整改工作的时候，全体检察人员都参与了进来，作出“整改有我、从我做起”的郑重承诺，每条具体的整改举措都集聚了所有人的思考和智慧。

“起而行之”——打通从说到做的“最后一公里”

说起来容易，做起来难。从思想力到行动力，这种内力向外力的转化，需要持久的催化和来自实践的正向印证。如何让检察人员从行动中看到变化，在变化中看到希望，是我们亟待解决的问题。

强化法治理念是第一个突破口。利用不起诉权违规办案的背后，除了没有严守纪律规矩，还有法治理念、法治思维的不落实。去年我到任后了解到，因为利用不起诉权违规办案多人被处分，检察官们不敢作不起诉决定了，所有的案子一律起诉，走向了另一个极端；同时也引起老百姓的不满，甚至有老百姓拿着省院关于危险驾驶案件的不起诉参考标准，通过人大代表向我们提意见。针对这种情况，我对大家专门强调：“问题症结在于利益驱动办案、显失公平，而非不起诉权本身。因噎废食搞‘一刀切’，搞简单对立，搞‘保险起见’，就是不担当不作为。”“‘少捕慎诉慎押’是刑事司法政策，是落实习近平法治思想的政治要求，不能不担当、不作为，否则就是违纪违法，要被追责。”“上级院为我们出台了相关的规定，就是为担当者担当，我们坚决不执行，也是违规。”为了让大家把这个“劲”拧过来，在不同的场合，我持续进行思想发动。我对他们说：“以前不该诉的案子都诉出去了，我们已经错了，现在要你们执行上级院的不起诉参考标准，是在纠错，是在止损，你们不能为了追求所谓的‘司法平衡’，而一错再错。”“我们的权力是法律赋予的，你有起诉权，也有不起诉权，你正确使用这个权力，而且守住廉洁自律底线就没有问题，就不要害怕！不要因为你给他作了不诉，去收受他的东西，哪怕是抽他一条烟、吃他一顿饭。正确行使不起诉权，是你的职责、你的本分，但对当事人来说可能是改变一生的决定，你不能拿它做交易呀，即使法律不追究你，纪律也不会放过你。”就这样反复地辩证说理，思想通了！在去年11月，我到任一个月后，有了第一件不起诉案件。今年开展政法队伍教育整顿期间，因为要对不捕、不诉的案件进行评查，外界有一些与“少捕慎诉慎押”相违背的声音。对此，我们的检察人员都能正确看待，认识到评查的重点是查纠该捕不捕、该诉不诉，而不能作为不担当、不作为的借口、托词。身正不怕影子歪。只要政治头脑清醒、业务能力过硬、严格依法办案，就经得起历史和法律的检验！今年以来，我们的不起诉率为15.9%，去年同期只有1.31%，去年全年也只有3.77%。

第二个突破口，就是与我们的惯性和惰性斗争，倒逼能力提升。不能拿“过去都是这么做”当挡箭牌，导致老办法不管用、新办法不会用。比如在自行补充侦查方面，因为我是搞侦查出身的，我有这个意识，但是我们的检察官可能很被动，他觉得公安送案子来，不行我就退，我干嘛要侦查？这就是一种惯性和惰性在作祟。我跟他们说：“不要偏听偏信公安的证据，不要有那种‘差不多’思想，不要有诉出去了还有法院把关的依赖思想，审查起诉过程就是全面把关证据的过程，我们要严格把关、全面把关，要抱着怀疑的态度，牢固树立我们是落实司法责任制第一责任人的意识，去主动作为。”“不诉的案件更是如此，更要证据扎实、理由充分，要对当事人负责、对案件本身负责、对自己负责，要经得起历史的检验。”今年我们在26件案件中开展了自行补充侦查，比如相关涉案人员身份信息、企业经营状况等，相关证据在后来的法庭审理中都得到了采信。我们的检察官从中明白，原来这些是我们可以做到的。目前我们的自行补充侦查工作总体上水平还不高，主要是一些简单的案件，在一些复杂的案件中还没有有效运用。我的想法是，让大家树立并强化自行补充侦查意识，做到一定量、达到一定比例后，慢慢就会形成一种自觉和习惯，就会积极做、主动做，从而实现由数量到质量的转变，在提高案件质量的同时，提升我们的素质和能力。现在检察官们拿到案件后，会主动地去把关证据；证据不够时，会主动去补充侦查，已经不需要再灌输理念，也不会动不动就退补了。思路一旦打开，不光是自行补充侦查工作，其他的工作大家也干得更加主动，不等不靠。比如，针对德安是一类革命老区的情况，我们的公益诉讼办案组主动深入乡镇，详细勘察烈士墓，对烈士墓碑破损、周边杂草丛生、道路难行等问题，向相关职能部门发送检察建议6份、移交线索4条，以法律名义凝聚英烈保护合力。

为了提升检察人员能力，我们在常态化抓好业务培训和岗位练兵的基础上，重点抓好业务数据分析和检委会学习两大平台。业务数据分析研判中，由员额检察官结合62项核心数据讲解数据设置的意义、计算方法、数据背后透露的工作态势、办案形势、理念思路、短板弱项，将业务数据分析落实到每一名员额检察官、每一起案件，做到人人心中有数据，倒逼数据背后的理念和能力提升。我们把检委会会议列席人员范围扩大到检察官助理，共同对案件发表意见，既集思广益、开拓思路，又历练年轻检察人员，提升业务能力和综合素养。今年以来，62项核心业务指标总分在全省110个基层院中排第29位，各项工作正在慢慢进步。

第三个突破口，就是要找回我们在群众心中的位置。群众满意度不高是德安检察工作的一大短板。特别是因利益驱动办案，老百姓对检察机关的印象不好。这无异于一记记响亮的耳光，狠狠地打在我们的脸上。如何才能扭转？今年我们统筹党史学习教育和政法队伍教育整顿，深入开展“我为群众办实事”实践活动，紧扣民生需求，加强与行政机关的磋商，牵头召开县住建局、城管局等6家单位参加的窨井盖安全问题治理磋商及公开听证会；针对办案中发现的居民住宅区消防安全通道被占用、堵塞等情况，向相关单位送达诉前检察建议，督促问题整改。我们还在办案中加大司法救助力度，主动联系县扶贫办、残联等部门，拓宽案源渠道，今年办理了13件救助案件。今年7月，省委政法委发布了上半年公众安全感和政法工作群众满意度指数，德安检察工作群众满意度位列全市检察机关

第1位，全省第12位。说实话，这个结果我没太想到。因为我们只是做了我们该做的事，很多工作质效还不高，离党和人民的要求还有差距。可人民群众却这么给力，给予我们这么大的肯定。得知这一消息，我们的检察人员也非常振奋，大家更深刻地体悟了习近平总书记反复强调的“以人民为中心”的含义——只要我们真正朝着人民需要的方向努力，真正地以他们为中心，用心用情用力呵护人民，人民群众就在看、就在用心感受，就会把我们看得更重。

“不以规矩，不成方圆”——领导就是要以身作则

针对人员管理监督不到位，导致队伍违纪违法问题频发多发的问题，我们认真贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，突出政治建设、政治监督，在做到“两个维护”上作好表率、打好头阵，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。

我们用责任约束，管住“关键少数”。列出“四张责任清单”，压实党组主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员重要领导责任、派驻纪检组监督责任，形成知责、履责、督责、述责、问责的“五责协同”体系。针对利益驱动办案中班子成员“集体失声”“全链条失守”，严格执行党组议事规则，严格执行“末位表态”和“少数服从多数”原则，坚决斩断当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说的言行，敢于听取不同意见，坚决杜绝以集体决策的名义集体违规。聚焦发挥领导班子能动作用，带动全院检察人员争做“能动检察人员”。院领导带头办理立案监督、信访申诉等案件，办案数量占全院办案总数的37.6%；带头上讲台，围绕自行侦查、释法说理、沟通协调能力不足等问题，就笔录制作、证据审查把关等为全体检察人员授课；带头落实“三个规定”，记录报告数占全院总数的72%。

我们用制度护航，规范权力运行。坚持务实管用、简便易行的原则，制定好工作规定，做到岗位有职责、过程有规范、细节有标准、人人有遵循。在政法队伍教育整顿中，深入整治顽瘴痼疾，健全完善检察权运行制约监督机制，出台《办理不捕不诉、重大疑难复杂等案件工作规定》《司法办案风险点防控工作方案》等长效机制，筑牢严格执法公正司法的制度屏障。修改完善《“三重一大”制度实施细则》《目标考核管理办法》等，着力形成一整套规范、科学、有效的管理机制，并安排党组副书记、副检察长专门监督制度落实情况，既要让制度“上墙”，更要让制度“落地”。

我们用严管厚爱，为检察人员“谋福利”。党纪国法是最基本的规矩和底线，从严要求更应贯穿在司法办案和各项日常事务的全过程，让每一名检察人员把严格自我加压融入日常、形成自觉。我们强化党纪宣讲，给检察人员算好政治、经济、名誉、家庭、自由多笔“账”，把警戒线绷直拉紧；我们组织开展政治家访，通过“检家共建”，协同检察人员的父母、配偶、子女，共同守护好他们家庭的顶梁柱；我们及时开展谈心谈话，抓早抓小，防微杜渐，持续释放严管严抓的信号。检察人员的纪律意识增强了，责任心也增强了，主人翁意识更加强烈了，加班加点干工作的检察人员越来越多，家庭后盾也越来越坚实；讨论案件时本着“对事不对人”原则，即使争得面红耳赤也不伤和气；单位的事大家都不做“旁观者”，主动参与、献计献策。今年在县委县政府的支持下，我们对院落环境实施改造，所有检察人员都积极出谋划策，每一个改造的细微处都与施工方反复磋商，努力做到美观实用、经济实惠。施工单位都感叹地说：“挣你们检察院的钱，太难了！”因为我们真的就是把单位当成“家”一样爱护。

得益于最高检对相对薄弱基层院的帮扶红利，在最高检和省、市检察院的领导、指导和具体帮扶下，全体德安检察人提振精神、凝心聚力，打了一场脱薄攻坚战。今年，德安县检察院获评“江西省巾帼文明岗”，第一检察部获评“九江市扫黑除恶先进集体”等称号。今年换届，我们有一名副检察长被提拔为基层法院院长候选人。这都是团结出成绩、团结出干部的真实体现。

我们深知，各项工作还有很多不足：领导班子针对性破解制约工作发展难题的措施不多；以“钉钉子”精神狠抓工作落实的韧劲不够；领导班子示范带动作用有待进一步加强；年轻检察人员的素质能力亟待提高等。针对短板和不足，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻习近平法治思想和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，持续落实最高检关于加强基层检察院建设的部署要求，以“输不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“无退路”的责任感、“争一流”的使命感，奋勇前行，争取早日“脱薄争先”。

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