学习《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》心得体会

通过深入学习中共中央国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》），主要有以下两个方面的体会。

一、立足新时期把握污染防治攻坚战的深刻内涵

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设和生态环境保护放在治国理政的重要位置，提出一系列新理念新思想新战略，推动我国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化。在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略、五大发展理念、三大攻坚战中，都更加突出生态文明建设和生态环境保护的地位作用。特别是2018年召开全国生态环境保护大会，正式确立了习近平生态文明思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战提供了方向指引和根本遵循。2021年11月2日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施《意见》在加快推动绿色低碳发展，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战等方面作出具体部署，这是继十九届五中全会对“十四五”生态文明建设作出全面部署，提出要深入打好污染防治攻坚战、持续改善环境质量之后的细化要求。

深入打好污染防治攻坚战的目标更加明确。一是总体思路和方向保持不变。《意见》强调：“要深入贯彻习近平生态文明思想，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国”。二是总体目标在“十三五”的基础上持续提高。水、大气、土壤以及土壤污染风险管控、固体废物和新污染物治理能力、生态环境治理体系目标更高。特别是单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，下降幅度大，目标更加严格。

深入打好污染防治攻坚战的任务更加具体。《意见》从六个方面提出了具体要求。一是针对加快推动绿色低碳发展。要深入推进碳达峰行动，聚焦国家重大战略打造绿色发展高地，推动能源清洁低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，加强生态环境分区管控，加快形成绿色低碳生活方式。二是针对深入打好蓝天保卫战。要着力打好重污染天气消除攻坚战，着力打好臭氧污染防治攻坚战，持续打好柴油货车污染治理攻坚战，加强大气面源和噪声污染治理。三是针对深入打好碧水保卫战。要持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，持续打好长江保护修复攻坚战，着力打好黄河生态保护治理攻坚战，巩固提升饮用水安全保障水平，着力打好重点海域综合治理攻坚战，强化陆域海域污染协同治理。四是针对深入打好净土保卫战。要持续打好农业农村污染治理攻坚战，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，稳步推进“无废城市”建设，加强新污染物治理，强化地下水污染协同防治。五是针对维护生态环境安全。要持续提升生态系统质量，实施生物多样性保护重大工程。强化生态保护监管，确保核与辐射安全，严密防控环境风险。六是针对提高生态环境治理现代化水平。要全面强化生态环境法治保障，健全生态环境经济政策，完善生态环境资金投入机制，实施环境基础设施补短板行动，提升生态环境监管执法效能，建立完善现代化生态环境监测体系，构建服务型科技创新体系。

深入打好污染防治攻坚战的措施更加完善。《意见》从5个方面提出了加强组织实施的相关要求。一是加强组织领导。全面加强党对生态环境保护工作的领导，进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制。二是强化责任落实。细化地方各级党委和政府、各有关部门等生态环境保护责任。三是强化监督考核。把污染防治攻坚战任务落实情况作为生态环境保护督察重点，继续开展污染防治攻坚战成效考核。四是强化宣传引导。构建生态环境治理全民行动体系。五是强化队伍建设。持续打造生态环境保护铁军。

二、立足实际深入打好污染防治攻坚战

我市地处西秦岭余脉和黄土高原结合部的高原丘陵地带，气候干燥，生态脆弱，全市森林覆盖率仅为12.26%，境内山高坡陡、地形破碎，沟壑纵横、植被稀少，土壤多为湿陷性黄土，而降雨主要集中在7、8、9三个月，多以暴雨形式出现，致使水土流失严重，全市还有2400多平方公里的水土流失面积尚需治理。年均降雨量350—600毫米，蒸发量高达1400毫米以上，河道径流补给不足，全市森林面积345.34万亩，水源涵养十分有限。年自产水资源16亿立方米，人均占有量仅为540立方米，不足全省人均的1/2、全国人均的1/4，耕地亩均占有200立方米，仅为全省亩均的1/3，不及全国亩均的1/12，资源型、工程型缺水同时存在，水资源供需矛盾突出。当前，我市生态环境保护仍处在压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，以高耗能高污染为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变，污染排放和生态破坏的严峻形势没有根本改变，突发生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变，调结构、转方式的任务依然繁重，新老环境问题交织，生态环境保护边际效应愈发明显，环境治理成本不断提高，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展任务依然艰巨。

深入打好污染防治攻坚战重在实效。

一是深入打好蓝天保卫战。深入贯彻党中央、国务院的一系列决策部署，将减污降碳协同增效作为推动空气质量改善的总抓手，以产业、能源领域等为重点，扎实推进绿色转型，不断减少大气污染物排放。“十四五”期间，主要从加强工业源污染治理，持续深化城市扬尘污染治理，加强城区餐饮油烟排放的监管，加快煤烟污染治理等方面，积极推进民用采暖炉改造煤质管控。继续推进汽车维修、印刷、涂装等重点行业挥发性有机污染物综合治理工作，加强机动车尾气定期检验机构的日常管理力度，促进空气质量持续改善，切实维护好人民群众的环境权益。

二是深入打好碧水保卫战。紧紧围绕国家、省、市“十四五重点流域水生态环境保护规划”，在总体目标上，作为缺水地区，力争到2025年，全市境内“十四五”设置的6个国控断面、6个省控断面全部达到水质目标要求；水资源保障能力显著提升，重点河流和重要支流逐步恢复“有水”目标，满足生态水量要求；水生态修复工作初见成效。“十四五”期间，主要从加强水源地环境监管、加强城镇生活污染治理、强化工业污染治理、加强农业面源污染治理，加大水土流失治理力度、转变高耗水方式等方面，进一步加大水污染防治力度，加强部门联动，全面推行“河长制”，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，着力打好黄河生态保护治理攻坚战，巩固提升饮用水安全保障水平，强化污染协同治理等，

三是深入打好土壤污染防治攻坚战。“十四五”期间，主要从固体（危险）废物污染防治、矿山生态恢复治理、农村环境综合整治、农业废弃物污染防治等方面，继续强化危险废物全过程环境监管，科学统筹推进危险废物处置设施建设，加快形成较为完备的固体废物收集、利用和安全处置体系，有效防范环境风险隐患。

深入打好污染防治攻坚战重在执行。

一是加强执法队伍建设。以服务深入打好污染防治攻坚战为目标，深入实施新时代生态环保人才战略，提升人才质量，通过机构设置、执法能力、执法制度规范化建设，重点加强市县两级执法力量，提升基层执法监管能力，建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。

二是加强生态环境法治保障水平。生态环境法治保障是在法治轨道上推动生态环境保护各项工作、深入打好污染防治攻坚战的重要保障和技术支撑。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。近年来，我国依法治污成效明显，蓝天、碧水、净土保卫战，七大标志性战役取得决定性成效，生态环境保护修复大力推进，环境“颜值”与日俱增。与此同时，在治污攻坚中也遇到了一些挑战。面对这些挑战，在新发展阶段，我们需要贯彻新发展理念、构建新发展格局，更应该保持战略定力，依靠法治的强大力量，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，落实“精准治污、科学治污、依法治污”要求，发挥好法治在环境治理中的效能，让生态文明建设实现新进步。

下阶段，各科室单位要深入学习领会，按照国家和省上统一安排部署，结合我市实际，围绕绿色低碳发展（碳达峰行动）、蓝天、碧水、净土保卫战、生态环境安全、提升治理能力、打造生态环境保护铁军和构建生态环境治理全民行动体系等八个方面，及早谋划梳理本科室单位重点任务，深入打好定西市蓝天、碧水、净土保卫战。