应急管理局（人防办）工作总结和2022年工作思路

【概述】

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【正文】

在市委、市政府和上级部门的正确领导下，市应急管理局认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述，牢固树立安全发展理念，坚持底线思维和红线意识，强化风险防控和系统治理能力，围绕高质量发展建设共同富裕示范区中心工作，切实落实安全生产和应急管理各项举措。

一、全市安全生产和应急管理工作稳步推进

市应急管理局自2019年1月19日挂牌组建以来，全面尽职履责、担当作为，可以用四句话概括：

一是理念先行。树立“守初心应急为民、担使命平安护航”的工作宗旨，秉持“主动担当作为、凡事跨前一步”的工作思路，强化综合统筹协调能力，不断建机制、创平台、抓项目、抢改革、优服务，抢干干实、敢为人先，当好党和人民的“守夜人”。

二是开篇布局。构建“123+10+X”工作体系，统筹协调应急队伍、物资和装备建设，防范化解重大安全风险，坚持“四个不断”，改革应急管理、安全生产和防灾减灾的痛点和难点，围绕“源头预防、三个责任（党政责任、监管责任、主体责任）、数字赋能、科学救援、基层基础”5个核心层面，护航平安**建设，构建起我市“大安全、大应急、大减灾”体系。

三是主动入轨。快速从行业部门到综合部门的成功转变，有力整合9个部门5个市级议事机构有关职责，融合重塑安全生产、自然灾害防治、应急救援、人民防空等多项职能，围绕“三个问”，基本形成了统一指挥、统筹协调的基层应急管理机制，以防为主、防抗救一体化相结合的应急管理体系，从“物理整合”到“化学反应”。

四是卓有成效。我们坚持“没有声音就是最好的声音”。近3年，全力实现全市安全生产和自然灾害形势平稳趋好，事故指标连续三年三下降，从未发生较大以上事故。连续3年获评金华市安全生产责任制考核第一名。2021年，共发生安全生产事故16起、死亡16人，同比前两年平均值均下降25.58%；发生火灾83起，同比前两年平均数下降37.12%。有效防御梅汛期多轮强降雨、“烟花”台风等自然灾害，实现森林火灾“零发生”、自然灾害“零伤亡”。

二、特色亮点工作开展情况

（一）抓责任落实，层层筑牢安全防线

一是狠抓“七张问题清单”整改应用，市委书记亲自主持召开常委会专题研究“七张问题清单”应用推进情况。市长推动建立重点行业领域安全生产问题隐患清单工作机制。截至12月底，主动发现问题21个，推送纳入“七张问题清单”7个，入选金华市委七张清单重点关注问题典型案例1个，均已完成整改并通过数字化改革牵引精准施策。二是高位引领推动，市委常委会每月听取工作汇报，市政府常务会议每季度专题研究部署。今年来召集市级应急管理相关会议22次，市安委办3次专题调度三年行动、遏较大等工作进展情况，交办2批92处安全隐患清单，督促相关行业部门落实整改。三是完善责任体系。实施市、镇两级安委会“双主任制”，重新调整市安委会及其专业委员会架构，重点领域100%建成专业委员会，各分线市领导分别担任7个专业委员会主任，加强对本行业领域安全生产工作的组织领导和监督管理。推动成立市应急委，常设防汛、森防、防震、人民防空等4个专项指挥部，负责相关突发事件指挥和处置等应对工作。完善镇街、成员单位安全生产考核办法，实施镇街“红黄旗”月度攻坚竞赛，推动履职尽责。

（二）抓安全基础，防范化解重大安全风险

一是持续推动安全生产综合治理三年行动。第一时间抽调22名人员组建市三年行动工作专班，设置专门办公场地，实行集中办公和实体化运行。对各专题专项采取挂图作战、销号管理，按期完成2020年度131项任务，2021年度155项任务。累计督查牵头单位工作落实情况26次，召开会议推进会13次，发送工作提醒函5份，下发督查通报13个。

二是打好九大重点领域“遏较大”攻坚战。我们坚持用项目化治理手段开展安全生产精准攻坚，成立16个检查督导组，每月在行业领域和镇街开展重点隐患滚动督办。今年贯彻全省统一部署，开展“遏较大”攻坚，九大领域222处关键节点、310项管控措施逐项落实落细。其中危化品领域，实现835家危化品企业线上全流程管控，落实“四实”“三抓六个一”等管理措施，开工建设全市仓储基地；工矿领域，完成全市3.04万家小微企业风险四级评定，探索推广出租型企业“标准+物业+数字+执法”安全管理模式。

三是强化安全生产监管执法。执法改革方面，第一时间组建市应急管理行政执法队并挂牌。检查执法方面，开展执法检查676家次，立案查处安全生产违法行为154起，罚没款544.59万元，同比增长145.5%，其中危化品案件25起（行刑衔接追究刑事责任6起。深入推进出租型企业（厂中厂）安全生产专项整治行动，进一步强化安全生产执法刚性，让执法真正“长牙亮剑”。

（三）抓数字赋能，加快推进数字化改革迭代升级

一是建设危险化学品使用风险精准管控应用场景省级试点。在省应急厅危险化学品全生命周期安全在线场景“三张清单”架构和顶层设计下，我市试点建设应用危险化学品经营使用动态管理，已全省复制推广，全省3万余家危化品经营使用单位纳入平台实施风险管控。目前我市743家危化品使用企业、47家经营企业已100%全部纳入该模块管理，引导使用企业按要求配备安全管理人员737名（配备率99.3%），在线岗前安全培训2136人，监测规范885个危化品仓库（储罐）；通过“线上预警、线下打非”联动模式，已智能预警线索8起，行政处罚81.1万元。

二是全面推广“一图一码”智控平台。数字赋能、源头管控理念，推动安全生产领域的数字化转型，打造“一图一码”智控平台，重点落实企业主体责任，根源上避免基层运动式排查检查。在5月19日全市安全生产工作会议要求全金华推广。平台上线以来，应用企业数已达13764家，用户月活跃率达99.7%，业主扫码自查自纠16.8万余次。今年以来，工业企业发生火灾12起，同比2019年下降40%，安全生产事故迄今为止零发生。

三是深入对接运用省厅数字化管控平台。设置数字专班，专题对接省厅数字化改革动态，推广应用数字化最新成果。第一时间做好“工业企业安全在线”平台对接工作，探索我市特色场景应用有机嵌入。深度实践“危险化学品全生命周期场景应用”，加快危化品全链条管控。统筹推进“防汛防台在线集成应用”三个重点场景应用。进一步推进“152”体系与基层治理整体贯通，选定两个试点镇，现已完成前端点位勘测、设备选型。

（四）抓科学救援，有力夯实应急保障基础

一是打造突发事件“3-5分钟”智慧应急圈。目前全市各镇街均已建成智慧安全站，绘制“1+14+135+X”的市级和镇街、区域间“监测+智慧+救援”事故防控“一张网”，覆盖7万余家企业和场所，形成重点防范区域3分钟、中等防范区域5分钟的智慧应急救援圈，实现“早发现、救早、救小、准确救”，已累计有效处置初起火灾400起。

二是以“三问”要求绘制应急救援队伍、装备和物资标准化建设“一张图”。一问“队伍在哪里”。推进专业化、社会化和基层救援队伍建设，加深军地协作，形成“1+14+135+X”的**特色应急救援队伍体系。目前全市常备应急队伍429支3719人，义务消防队3429支20844人。二问“装备在哪里”。建立应急装备台账，动态掌握全市应急装备储备情况。全市现有应急装备储备单位20家，可调用重要应急装备1000余件。三问“物资在哪里”。按照重点采购、分别存放、统一调度、集中使用原则，储备物资40余万件，遍布全市各个点位。推进“每月一拉练”工程。每月在村（社区）、宗地企业、高层建筑等人员密集场所开展分级分类分区、常态性应急处置及疏散性演练，今年来市级与镇街组织拉练11582家次，基层群众安全素质能力得到全面提升。防范应对冬季强寒潮和干旱天气。11月12日市委常委会专题研究防寒潮和干旱工作，围绕生产生活、吃住行、水电气等做好安全保障。全市上下提前预置防寒相关的物资装备，组织相关的应急抢险救援队伍备勤待命，遇重大突发事件迅速有效处置。

三是加强防汛体系建设。充分发挥组织指导和统筹协调作用，推进自然灾害防治和应急救援等工作，成功应对梅雨期强降雨及“烟花”台风等各类极端天气。推进“基层党建+应急管理标准化”工作。全市14个镇街成立应急委，537个村（社区）成立工作小组，2620只应急广播实现市域全覆盖，每个村均标准配备“三大件”，每名防汛责任人配备“四小件”。完善预案体系建设。总体预案已完成修编并发布；其他53个专项预案中，已完成35个，13个请示件上报市政府，完成率达到66%，修编率达到90%，圆满完成金华60%的考核指标。督促各镇街在10月底前完成总体应急预案修订。建立“叫应”机制。利用全市防汛工作微信群及“浙政钉”群发布天气最新动态，对未及时回复的人员再进行电话提醒，再由镇街通过“党建+单元”体系将相关指令落实到户到人，确保各类紧急情况均能提前、快速反应。推进避灾场所规范化建设。全市281处避灾安置场所已规范化197处（其中今年新规范化42处），规范化率70%。后宅北站社区获评全国综合减灾示范社区，江东鸡鸣山社区获评省级综合减灾示范社区。

（五）抓源头预防，全力推动安全生产社会共治

全方位开展安全教育。市安委会组织集中观看《生命重于泰山》专题片，市安委办刻制光盘分送各镇街各部门，全市各级组织观看全覆盖。扎实推进安全宣传“五进”活动，营造“人人关心安全、人人重视安全”的良好氛围。多层次开展安全培训。推行“三类人员”免费培训，实施重点人员培训全覆盖，组织“三项岗位”考核285个批次，参加培训学员10417人。今年3月29日成立**市应急管理学院，已开展培训9个班次。立体化灌输安全知识。建成安全教育基地12座，其中一类馆1座、二类馆1座、三类馆10座，年均接待群众7万余人。正在建设一类馆1座。

（六）抓平战结合，统筹推进人防事业发展

开展产权制度改革。推动人防产权改革全省试点工作，目前已完成28个项目的产权登记工作，面积131225.05㎡，其余公建项目正在按计划分批次进行测绘材料完善、权调登记入库、产权登记等工作，根据金华市要求同步开展新竣工人防项目产权收归国有。规范项目审批和监管。共计完成审批事项220件，新审批人防结建面积40.2万方，收缴人防易地建设费2105万元，切实做到人防项目“应建尽建”，易地建设费“应缴尽缴”。 开展在建工程检查200余次，竣工验收人防项目40个，结建面积达25万㎡。强化人防基础能力。现有的1个二级防护目标、7个三级防护目标单位均成立指挥机构，完善应急预案。开展并完成5月12日警报试鸣工作，人防警报鸣响率和城区音响覆盖率均达100%。人防金盾演习。11月17日金华市暨**市人民防空实战化演习（代号：“浙江金盾-21（金华）”）顺利举行，提升应急应战核心能力。

三、存在问题

当前，我市安全生产和应急管理工作中仍存在诸多问题，安全生产形势依然严峻。

一是应急管理体制机制有待完善。各牵头部门主动履行监管职责尚有所欠缺，在应急救援力量、应急处置协调联动、救助资金保障与应急物资调配等方面仍然存在许多不足，需真正形成链条化的应急管理体系。

二是安全生产压力仍然较大。**小微企业量大面广，安全基础薄弱，建筑施工、危化品道路等领域企业的安全管理制度落实不到位，安全生产监管力量与监管对象不匹配等问题仍然突出。

三是防灾减灾救灾形势严峻。**市自然状况复杂，部分山区河流存在不稳定河段，支流、末梢水系灾害防御能力较薄弱；中心城区排洪防涝治理不足；部分病害水利工程存在安全隐患。区域性洪涝灾害时有发生。地质灾害易发区面积占全市总面积的60%，地质灾害易发多发。全市共有林地面积86万余亩，森林覆盖率50.94%，随着极端天气增多，森林防灭火日趋严峻。

四、2022年工作思路

2022年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于应急管理的系列重要论述，以“123+10+X”行动为主抓手，明定位、提标准、优服务、创平安，锻造高质量发展建设共同富裕示范区成功案例。

（一）“1”，围绕一个目标，即2022年实现“两不发生、三下降”工作目标，不发生火灾、自然灾害领域亡人责任事故，全年安全生产事故起数、死亡人数同比前三年平均数下降20%以上、火灾同比下降15%以上（初定目标，根据上级要求再调整）。

（二）“2”，坚持两个治源治本，即规范“人的安全行为”和“物的安全状态”。

（三）“3”，持续三项行动，即每月一应急拉练、每月一专项整治、每季一现场推进。

（四）“10”，实施十大项目：

1.“三张清单”隐患整治闭环。长效推进“问题清单、责任清单、销号清单”闭环管控机制，实施问题隐患“发现、交办、整改、督查、销号”全链条管理。结合全省“七张问题清单”中的重大安全生产清单指数和年度目标任务，高标准系统闭环整改销号，做到整改一个问题、制定一套规范、防范一类风险，注重标本兼治。

2.打好三年行动决胜战。充分发挥三年行动专班作用，深度推进3个专题和10个专项整治攻坚；总结安全生产专项整治三年行动工作经验，逐项建立完善相应工作体制机制法制，固化长效常态化管理机制。

3.深化应急管理数字化改革。坚持“五个必须”，紧盯防范化解重大安全隐患风险，以小场景切入，多跨协同，提高应急管理领域整体智治水平。优化升级“一图一码”智控平台，集成消防、电力、执法、基层四平台等多方平台数据，争取嵌入“全省工业企业安全在线”系统。深度危化品使用动态管理模块应用，加大非法运输联合处置力度，推动危化品全生命周期协同管理制度重塑。加强谋划对接，持续争取防汛防台等特色场景应用省级试点。

4.开展安全生产大执法行动。贯彻实施新《中华人民共和国安全生产法》以及《中华人民共和国刑法》修正案，锚定重点行业领域关键节点，推动安全生产行刑衔接，严肃追责问责。实施差异化执法，推进“信用+执法”，建立信用监管与失信惩戒相结合的执法工作机制。

5.创新安全生产宣传教育培训模式。将企业从业人员安全培训纳入数字监管，2022年培训50万人次以上。依托**市应急管理学院，全年完成2400余名宗地安管员提升培训。继续打造新一批高质量公共安全体验中心，完善公民安全教育体系。

6.打造“党建+安全生产标准化”**样板。在2021年完成金华市安全生产标准化示范乡镇创建3个的基础上，2022年争取14个镇街全部完成标准化建设，督促企业落实主体责任。

7.“党建+应急管理标准化”巩固再提升。健全应急预案体系，推动市镇两级专项预案及时修编，开展全市综合演练和防汛防台、森林防火等各专项应急演练。常态化用好全省自然灾害风险防控和应急救援平台，深化浙江安全码应用。

8.开展“每月一拉练”和常态化应急疏散演练。全市重点企业、场所、村居应急处置培训和能力提升每季度全面覆盖一次。

9.扎实推进人防事业平战结合。持续平稳推进产权制度改革，规范人防项目审批和监管，实做到人防项目“应建尽建”，易地建设费“应缴尽缴”。 严格质量把控，继续统筹全局执法力量开展人防工程检查执法。

10.持续推进应急队伍作风建设。强化队伍建设，扎实抓好党建和党风廉政建设工作，严格开展基层站所和作风问题专项治理，打造一支作风优良、素质过硬、业务精湛的应急管理队伍。

（五）“X”，根据上级部署和要求，坚持问题导向，以安全生产“百日攻坚”行为为抓手，持续开展重点行业领域的专项治理工作。