2021年市场监管局工作总结

【概述】

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【正文】

2021年市场监管局工作总结

2021年，宣城市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府工作部署，牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，坚守安全底线、优化营商环境、规范竞争秩序、提升质量水平、促进创新发展，加快构建现代化市场监管体系，为全市市场监管工作“十四五”开好局起好步打下坚实基础。先后荣获全国“小个专”党建工作表现突出集体、全国市场监管系统扫黑除恶专项斗争工作成绩突出集体、全国“12315效能评价”优秀等次等“国字号”荣誉，政府大质量考核连续5年获评A级，药品安全考核连续两年全省第4，食品安全状况综合评议总体得分位居全省第2，多项目标考核位居全省第一方阵。宣城市食品安全工作、泾县商事制度改革工作获省政府真抓实干成效明显地方表扬激励，宁国市市场监管局（知识产权局）获全国知识产权系统先进集体称号。

（一）优化营商环境，持续激发市场活力。

一是持续营造高效便捷准入环境。深入推动商事制度改革。推进“证照分离”改革全覆盖，印发《宣城市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力有关事项的通知》，对省政府528项清单进行了再次梳理，梳理出22个市县级部门涉及的122项许可事项，其中直接取消审批10项，审批改备案8项，告知承诺47项，优化审批服务57项。扎实推进“企业开办”提升行动（2021版），升级原企业开办平台，推广电子营业执照应用，开展企业迁移变更难问题专项清理行动。扩大证明事项告知承诺制范围，审批环节32个事项适用告知承诺制。截至2021年底，全市实有各类市场主体280776户，同比增长7.4%,其中新增登记民营企业9295户，累计61326户，超额完成市政府工作报告民营经济发展任务。大力提升行政审批质量，2021年，全市共办理特种设备使用登记证7157件，食品生产许可231件，食品经营许可8380件，药、械经营许可（备案）1090件，企业简易注销2779户。不断深化知识产权注册便利化改革，商标窗口申请量和注册量均居全省第二位。

二是持续营造公平有序竞争环境。牵头建立13个部门参与的反不正当竞争工作联席会议制度，印发《经营者竞争合规指引》，部署开展重点领域反不正当竞争专项执法行动，共立案查处反不正当竞争案件15件、罚没款54万元。研究制定《宣城市公平竞争审查举报处理暂行办法》等制度，开展长三角地区公平竞争审查交叉互查工作，共公平竞争审查文件144件，提出修改建议17件。强化公用企业垄断行为监管，公布公用企业及相关行政机关垄断行为突出问题清单。加强涉企行政事业性收费监管，开展转供电环节收费专项整治百日行动，共检查转供电主体78家，退还多收价款83.8万余元。召开全市商业银行收费自查自纠工作会议，自查退费424.47万元。

三是持续营造安全放心消费环境。2021年全市共新增放心满意消费参创单位497家，新增县级“放心满意消费示范单位”187家，新增市级“放心满意消费示范单位”24家，上报省级放心消费示范单位8家。组织全市16个街区、商圈、景区等参与放心消费示范街区创建工作，推进皖南川藏线放心消费示范区。倡导放心消费示范单位推出系列倡议（承诺）活动，全市共有线下无理由退货承诺实体店数量224家，线下无理由退货数量6513件，金额23.55万元。健全投诉举报处置机制，2021年共接收投诉举报咨询26718件，办理12345政务热线工单414件，现场接待消费者投诉咨询450次，为消费者挽回经济损失687.84万元。推进在线消费纠纷解决（ODR），引导消费者选择与企业在线调解纠纷，2021年我市新增ODR企业43家，目前共有ODR企业77家。加强长三角消费维权协作，推动“一地六县”建立“满意消费长三角一体化示范区”行动联席会议制度，开展“长三角地区异地异店线下退换货”承诺活动，发布消费警（提）示30余次。

四是持续营造市场主体发展环境。充分发挥密切联系市场主体优势，着力推进“双招双引”工作，协调引进深圳前海九华国际投资控股有限公司在市经济开发区落户，项目总投资15亿元；成功促成国检集团分别出资4500万、3500万控股安徽拓维检测服务有限公司、安徽元正工程检测科技有限公司。推行“互联网+政务服务”7×24小时不打烊“随时办”，全市共设立个体智能审批机11台，办照1500余户。着力落实民营经济发展政策措施，完善小微企业名录库数据归集、信息共享、政策宣传和判定纠错,通过小微企业名录库发布各类惠企政策信息36条。成立“小个专”党建指导站53个，组织开展“启航新征程永远跟党走”庆祝中国共产党成立100周年小个专党建宣讲交流活动、“两学一提”活动，推动“小个专”党建工作和企业发展同频共振、互促共赢。

(二)强化风险防范，持续加强安全保障。

一是高站位做好疫情防控。制定《关于印发市场监管部门疫情防控职责的通知》，加强进口冷链食品风险线下排查和线上核查，在省进口冷链食品疫情防控工作视频会议上作典型发言。截至目前，共有进口冷链食品公共监管仓8个，企业监管仓1个，报备进口冷链食品5452.14吨，查获冷链食品案件66件，罚没款合计35.33万元，4起冷链食品案例入选省局发布的冷链食品典型案例。深入开展冷链食品、非冷链高风险集装箱产品、口罩产品质量等防疫专项整治，加强对药品经营单位、药械生产经营单的监督检查，全覆盖检查防护类医疗器械生产企业。依托省药品零售登记与动态监测系统对全市疫情防控“七类药”购买进行实名登记上报，对落实疫情防控措施不力的10家药品零售企业予以停业整改。加强对餐饮从业人员、配送人员的教育培训，落实疫情常态化防控工作有关要求。

二是高标准强化食品安全。切实发挥食安办牵头抓总作用，建立部门联动机制，积极构建食品安全共治格局。将食品安全工作纳入市委常委会工作要点和《政府工作报告》，出台《宣城市加强基层食品安全“四员”管理的意见》，实行食品安全重点工作任务月通报制，推动“食安安徽”品牌建设工作，培育“食安安徽”品牌企业9家。对全市529家食品生产企业全覆盖检查，指导9家规模以上食品生产企业建成食品质量安全追溯体系。集中治理大米生产企业突出问题和重点隐患，对全市120余家大米生产企业进行一站式集中培训服务。深入开展小作坊整治提升行动，已登记小作坊982家。对10484家餐饮服务单位完成风险分级评定工作，开展校园食品安全守护行动，共出动执法人员4839人次，共计检查学校食堂1048家次、校园周边各类食品店和餐饮店1087家。全市505所学校食堂完成“明厨亮灶”工程建设。推进农村食品安全示范店创建工作，建成农村食品安全示范店93个，临保期食品专柜示范店89个，新增特殊食品专区专柜经营示范单位379家。完成食品安全监督抽检10186批次，合格9887批次，合格率97.1%。完成市级食品安全风险监测100批次,发布食品安全监督抽检信息的通告50期。探索建立“流动诊所”上门指导企业做好不合格食品核查处置，不合格核查处置任务完成率100%。深入开展农村假冒伪劣食品集中整治、粮食销售环节进货查验落实情况排查、农贸市场规范化建设、夏季食品安全整治、养老机构食堂食品安全整治、保健食品整治等专项行动，全市共查办食品类违法案件1219起，办结1219件。

三是高水平守护药品安全。完善药品监管责任体系，审议通过《宣城市食品药品安全委员会成员单位药品安全工作职责》，深入贯彻落实《市政府领导班子疫苗药品安全工作责任清单》。开展疫苗质量管理情况专项检查，检查疾控机构15家次，疫苗接种单位130家次。完成药品日常监督抽验130批次、医疗器械监督抽检9批次、化妆品监督抽检42批次、省级基本药物和高风险药品专项抽验110批次。药品不良反应百万人口报告数3076份，居全省第2。医疗器械不良事件百万人口报告数、化妆品不良反应百万人口报告数、药物滥用监测报告数均居全省第1。扎实开展风险分级评定、药品安全春风行动、药械监管形势分析评估、中药饮片专项整治等工作，共查办药械化案件394件，办结394件，移送公安并刑事立案3件。

四是高质量落实特设安全。出台《宣城市特种设备使用单位落实安全生产主体责任具体化实施方案》，推进特种设备网格化监管、风险分级管控和隐患排查治理。推广大数据信息化系统、电梯统一应急救援平台、气瓶质量追溯平台和“六项机制”风险防控平台应用，共79家企业应用“六项机制”信息化管控系统。印发《宣城市特种设备使用管理手册》和《特种设备相关岗位人员应知应会知识》7000余本，全市电梯责任保险投保率达63%，居全省前列。持续开展特种设备“铸安”行动等专项整治，共检查特种设备相关单位3579家，出动执法人员7357人次，检查设备10586台套，下达安全监察指令书401份，立案65起，罚没金额147万元，实现35蒸吨以下的燃煤锅炉清零。市局连续7年获评全市安全生产和消防工作优秀单位（近4年排名市直单位第一）。

五是高效率管控产品质量。印发《宣城市2021年市级重点产品质量安全监管目录》，对9大类，90种产品实施重点监管。开展市级产品监督抽查，抽查711家企业767批次产品，合格739批次，合格率96.3%。对全市81家获证企业分4个类别实施双随机抽查。开展“口罩质量监管促进口罩质量提升”专项整治行动、儿童玩具和学生用品安全守护行动、食品相关产品质量安全集中整治活动工作等专项整治32次，推进质量追溯体系建设工作，在全市设立12个产品质量安全风险信息监测站，采集风险信息56条。

（三）坚持创新驱动，持续推进高质量发展

一是深入推进知识产权强市战略。健全知识产权保护体系，印发《2021年宣城市知识产权行政保护工作实施方案》等文件，成立知识产权纠纷人民调解委员会，与宣城海关、市仲裁委、市中院等部门建立知识产权协同保护、纠纷化解机制，成功调解5起侵权纠纷案件。设立“中国（安徽）知识产权维权援助中心宣城分中心”，实现县（市）区维权援助工作站的全覆盖。持续开展知识产权执法“铁拳”行动、商标侵权“溯源”专项行动，共查处知识产权违法案件107件，案值56.82万元，罚没金额92.47万元，办结专利侵权纠纷案件46件。推进知识产权高质量创造。将“每万人口高价值发明专利拥有量”列入宣城市“十四五”规划经济社会发展主要指标，全市共拥有有效发明专利4452件，每万人口发明专利拥有量17.8件，同比增幅21.9%；全市有效注册商标总数达30743件，同比增长29.1%。“宣笔”被国家知识产权局核准注册为地理标志证明商标，全市地标总数上升到16件，居全省第三。1件专利获得第二十二届中国专利优秀奖，8件专利获得第八届安徽省专利优秀奖。促进知识产权高效益运用，完成知识产权质押融资44笔，融资额约4亿元。指导宁国市电子元器件产业专利导航项目通过评审验收，全年新增13家省知识产权优势培育企业，31家企业通过企业知识产权管理体系认证，446家企业设立了知识产权专员。优化知识产权公共服务，开展知识产权进园区、进企业、进学校活动，宣城市生产力促进中心被认定为国家和省知识产权信息公共服务网点，合肥东信智谷知识产权代理事务所宣城分所通过备案并正式运行。

二是深入推进质量强市战略。加强质量品牌建设。贯彻落实市委市政府《关于开展质量提升行动推进质量强市建设的实施意见》，指导宁国、旌德成功获批安徽省质量强市（县），目前全市累计5个县（市）获批，位列全省第一。扎实开展2021年“质量月”活动、全市汽车零部件产业质量提升调查问卷分析、缺陷消费品召回培训，指导县市区局召回7批次存在缺陷的消费品。组织25家企业申报“皖美品牌示范企业”，其中14家企业入选，进一步扩大宣城品牌的市场影响力和竞争力。全面推行企业首席质量官制度，组织企业申报中国质量奖（重点培育对象）等，市政建设集团有限公司等5家企业获批2018-2019年度市政府质量奖。进一步推动实施标准化战略，全面推行企业标准总监制度，深入推进农业、工业、服务业标准化试点示范，建设技术标准创新基地，鼓励企业及相关单位主导或参与国家、行业和地方标准制修订，共主导或参与研制国家标准5项、行业标准5项，3项省地方标准，兑现标准化奖励资金共300余万，自我声明公开的企业执行标准达2000余项。新建强检计量标准15项，加强民生计量监管、能源计量工作、粮食市场强检计量器具监管，开展诚信计量自我承诺活动、“计量服务中小企业行”活动、计量惠民活动，处理计量纠纷和开展仲裁检定。推进重点用能企业能源计量在线监测系统建设工作，14家企业接入省级平台。组织开展小微企业质量管理体系认证提升行动，加强市场监管技术平台建设，指导省电机产品及零部件质检中心加快国家电动机产品质检中心建设工作。

三是深入推进长三角一体化发展战略。拓展深化长三角“一网通办”工作，巩固深化压缩企业开办时间改革成果，逐步推广智能审批、乡镇帮办等典型做法，推动区域内政务服务水平一体化和均等化，依托“皖事通办”平台，企业注册登记全程网办率已达90%以上，累计办理长三角一网通办49件。制定《长三角质量提升示范试点项目建设方案（汽车及零部件行业质量提升示范项目）》，印发《关于开展质量基础设施“一站式”服务助力长三角汽车零部件产业质量提升示范项目建设的实施意见》，制定12项具体举措精准服务长三角汽车零部件产业质量提升示范项目建设。指导宣城晶瑞新材料有限公司承担的长三角国际标准化协作试点项目“光催化用纳米二氧化钛国际标准研制”按期完成，两位专家成功入选长三角标准化专家。对全市356家企业开展“三同”产品调查，推动长三角绿色产品认证先行区工作。共同签署《长三角G60科创走廊知识产权一体化发展合作协议》，共建长三角G60科创走廊知识产权保护协作中心。参加上海市松江区牵头组织的长三角G60科创走廊质量标准评价指标体系调查，形成长三角G60科创走廊质量标准评价指标体系研究报告。围绕《长三角市场监管体系一体化“一地六县”市场监管联席会议工作制度》、《2020年长三角市场监管体系一体化“一地六县”市场监管部门联席会议组织架构》两个纲要，建立6个工作专班、5项工作机制，指导郎溪县市场监管局建立“1+4”食品安全智慧监管机制，指导广德市市场监管局制定印发《“一地六县”市场监管舆情处置与突发事件应急管理工作协作机制》，大力支持郎溪、广德等地推进质量强县建设。

（四）围绕重点领域，持续深化综合监管

一是推动“双随机、一公开”监管常态化。建立联席会议制度、联动响应机制、考核通报机制，将“双随机、一公开”监管纳入市政府目标绩效考评。制发《关于印发宣城市市场监管领域统一随机抽查事项清单（第2版）的通知》及《2021年度宣城市市直单位“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》，全市175个纳入考核单位均建立了“一单、两库”，完成检查事项清单866个,录入执法人员6174个，抽查计划覆盖率为100%。制定《关于征求宣城市市场监管领域2021年度部门联合抽查工作计划修改意见的通知》，为开展重点领域常态化联合检查提供基础框架。截至目前，全市共完成双随机抽查计划1160个，公示企业数6808个,抽查计划完成率100%。全市共牵头发起联合抽查任务620个，联查占比为51%，超额完成省局目标25%的要求。

二是创新开展信用监管。依托安徽省事中事后综合监管系统，将全市6.6万户企业划分为守信、警示、失信、严重失信四类信用等级，并形成企业信用档案。对标记为“守信”的企业抽查比例设定为10%左右，对标记为“警示、失信、严重失信”的企业，抽查比例适当递增。全市共有141个监管执法部门使用信用风险分类方式制定了687条抽查计划，覆盖企业12000余户，涉及42个重点领域。加大数据归集力度，全年共归集市场监管双公示数据73827条，其中行政许可数据72306条，行政处罚信息1521条，全部在国家企业信息公示系统公示，数据质量走在全省前列。组织开展企业年报公示，全市43423户市场主体（不含个体工商户）参加年报公示，全市总体年报公示率为93.39%，综合年报率在全省位列第7位，超额完成了总局85%的目标任务。全力做好非法集资风险防范工作，实施登记注册联合评估机制，凡在名称和经营范围中选择使用涉金融字样的企业，将注册信息及时告知有关主管部门，开展涉嫌非法集资风险常态化排查工作,排查涉金融高风险企业335户。

三是强化重点领域监管。扎实开展元旦春节执法打假、农资执法打假、电线电缆专项整治、中央环保督查问题农膜专项治理、粮食市场秩序专项整治、市场销售长江流域非法捕捞渔获物等专项行动，加强校外培训机构侵害消费者权益违法案件查办，推进民生领域案件查办“铁拳”行动，常态化开展扫黑除恶。全市共查办案件2561件，罚没款1281万元，移送公安机关58件，发布民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例21件。牵头推进依法整治非法经营成品油行为专项行动，立案查处36件，罚没款47万元，没收成品油13.2吨，全面完成非法加油站点清除清零任务。建立打传规直长效工作机制，开展打击传销2021“皖剑”专项执法行动，受理涉嫌传销举报9起，刑事立案3件，破案1件，案值1000万元，采取强制措施10人。认真推进“查无”工作，共查办无证无照经营案件71件，罚没款42.28万元，引导办理营业执照434户，采取联合行动48次。加强广告领域监管，开展“护苗助老”系列整治、违法违规商业营销宣传集中整治、涉防疫产品虚假违法广告宣传整治等系列专项整治行动，共查处各类虚假违法广告案件84件，罚没款34.02万元。强化网络监管，开展“6.18”、“双十一”网络集中促销期间等网络交易专项监测监管，对全市15家平台企业进行了全覆盖检查，督促平台企业主体责任落实。建立由11个市直单位组成的网络市场监管部门联席会议制度，联合开展2021年度“网剑行动”，全年共线上检查网站（网店）2680户次，开展网上监测活动30次，办理网络交易违法案件42件，罚没款28.23万元。强化合同行政监管，做好动产抵押电子数据的录入工作。严格检验检测机构监管，检查检验检测机构69家次，开展检验检测规范年专项整治，共约谈49家C、D类机构负责人，责令39家机构限期改正不符合问题，查处违规检验检测案件3起，从严规范检验检测市场行为。

（五）强化队伍建设，凝聚干事创业动力

一是强化党的建设。着力加强政治建设，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续强化理论武装，及时跟进学习习总书记最新重要讲话和指示批示精神，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展党史学习教育，推动“我为群众办实事”走深走实，全年组织集体学习12次，组织专题讲座6次，为群众办实事186件。全面落实“三会一课”、领导干部双重组织生活等各项制度，不断推进机关党建工作制度化规范化建设，扎实做好巡察问题、经济责任审计问题整改落实工作。认真落实意识形态工作责任制，压紧压实主体责任，领导班子坚持带头执行党风廉政建设各项规定，持之以恒落实中央八项规定精神和省“三十条”要求，以上率下，一以贯之，2021年度对局党风廉政建设制度、效能考评制度、理论学习制度等97项制度进行了修订完善，并不断强化制度的执行，做到以制度管人，以制度管事。全年开展明查暗访2次，发送廉政提醒4条。

二是强化法制保障。推进依法履责，印发《宣城市市场监督管理扣押、没收物品管理办法（试行）》等制度，动态调整市局行政权力事项清单549项。创新推进法治建设“三个一”，即“每月一授课、每季一研讨、半年一评析”，落实领导干部学法用法制度，组织开展领导干部法治讲坛2期。强化执法监督，全年核审重大行政决策3件，市本级审核行政处罚案件90件，提出核审意见340条。在全市系统组织开展行政执法案卷评查,集中评查行政执法案卷116件（行政处罚110件，行政许可6件）。开展法治宣传，印发《宣城市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划实施方案（2021—2025年）》《宣城市市场监督管理局2021年法治宣传教育工作要点》，组织开展“机关集中学法月”、“3.15”、“5.20”、质量月法治宣传、“12.4”国家宪法日集中宣传等活动，营造尊法学法守法用法的良好氛围。加强复议应诉，全年受理行政复议13件。制定《宣城市市场监管局规范性文件制定及管理办法》，全面集中清理规范性文件，目前共有有效规范性文件30件。

三是强化基础保障。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，按程序推荐、考察、公示等提拔任用科级干部25名，晋升职级13名。推进市场监管综合行政执法队伍建设，核定综合行政执法支队“三定”方案，2021年招录执法人员5人，不断优化综合执法队伍整体结构。多层次、全方位开展干部教育培训，充分发挥学习强国、国家总局网络学院、安徽干部教育在线等学习的平台作用，不断提升干部队伍素质。健全内部管理工作机制，严格财务管理制度，强化保密工作责任，修订考勤、值班、内审等相关制度，认真做好应急、综治、维稳、双拥等各项工作。充分发挥群团组织桥梁纽带作用，组织开展一系列文体活动，全系统内部凝聚力和向心力进一步增强。