XX县易地移民搬迁工作总结

XX县易地移民搬迁工作总结

一、近年来我县易地移民搬迁总体情况

（一）工程实施情况

XX县易地移民搬迁工程，涉及两个乡镇四个行政村18个自然村，总投资1959.8万元，其中，申请国家投资985万元，省内配套88万元，市配套27万元，地方自筹859.8万元。项目共涉及395户、1978口人，分为四个移民点，新建居民住房395套，总面积27373.5平方米，配套院落大门395套、配套卫生间395个，硬化巷道5947米，铺设输水管道10765米，配套室内配电器材395套，绿化2308米。

该项目在实施过程中，采用整体搬迁的方式，于2010年全面开工，2012年底项目已主体完工。

（二）工程建设成效

通过易地扶贫搬迁工程，降低了政府对迁出地基础设施建设的投入，避免了因自然灾害损毁而导致的重复投资，能够彻底解决18个迁出自然村的贫困现状，起到一次投资永久受益的效果。

（三）主要做法和经验

1、主要做法

（1）工作机构：为了加强对工程项目建设和组织协调，我县成立了易地移民搬迁试点工程建设领导组，组长由政府副县长担任，副组长由人大副主任、镇党委书记、政府办公室主任担任，各相关单位的局长为成员，领导组下设办公室，办公室设在县发改局，办公室主任由XX县发改局局长兼任。

（2）管理办法：工程建设中，项目所在乡镇负责项目的组织实施，乡镇长是该项目的法人代表，也是项目的第一责任人，实行项目法人制、合同管理制、工程质量终身负责制原则，发改局负责上级发改部门和施工乡镇的上下协调服务，以及项目建设的监督管理，财政、审计部门负责工程资金使用的监督管理工作。

在资金使用方面，按照以工代赈管理办法，设立专户、封闭运行、专款专用，分管项目领导一支笔批支，农民自筹资金由乡镇政府负责筹集，汇入移民资金专户，统一使用，统一管理。根据项目施工方案、建设内容、质量标准、实施进度，实行工程报账，确保资金方面不出问题。

（3）建房标准：项目共规划建设西村、冯村、神符和桃荣四个移民新村，共建房395套，每户建房面积69.3米（9.24×7.5×3.6），大门4平方米，厕所3平方米，院墙90米，村内硬化巷道主巷宽6米，辅助巷道宽3米。

（4）基本建设：将居住在自然条件落后、生存环境恶劣、遭受山体滑坡威胁的贫困村搬迁出来，一次性改善他们的生产生活环境，加快贫困人口的脱贫步伐。为确保搬迁农户“搬得进、住得下、稳得住、能致富”，易地移民点的住房、水、电、路、活动室、厕所等合理设计安置规划，采取就近搬迁的措施，通过招投标选择信誉好、能力强的施工队伍和农民自建相结合的建设方式组织建设，加强对工程的管理、检查、监督。并将移民搬迁与新农村建设结合起来，不断完善移民点的附属设施，切实解决了移民们过去缺水、缺路、缺电的困难，调动和发挥移民的生产积极性，使多数移民做到 “一年安家，二、三年解决温饱，四、五年迈开致富步伐。

（5）后续产业发展：抓好科技培训，提高移民劳动技能和外出务工技能，使其很快适应新习俗、新生活、新环境。通过搞好产业结构调整，大力发展苦荞核桃等高效经济作物，使移民人口经济收入稳定增长。

（6）优惠政策：在以工代赈项目申报中，向移民新村倾斜，在新增土地中对移民人口适当解决耕种土地，使移民人口搬得顺心、住的安心、生活的舒心。

2、主要经验

（1）项目在实施过程中，制定切合实际的水、电、林、田、路、村六位一体的规划，严格执行基本建设项目管理程序，落实建设工程四项制度，确保易地移民扶贫开发试点工程顺利实施。使搬迁群众有地种、有房住、并解决群众就医、上学等方面的具体困难，实现一年建设，两年搬迁，三年稳定的目标。

（2）各有关乡镇把移民工作做为本乡镇群众脱贫致富，振兴经济的一项重要举措，及时研究新情况、新问题，并派出一批得力干部具体负责移民计划的落实。同时制定迁出地区的生态环境保护规划，属于退耕还林草性质的，要纳入退耕还林草建设计划。

（3）在实施工程的过程中，由于土地审批问题，导致工期延长，县政府和乡镇积极想办法，通过拆旧村和置换土地的方法，保证了工程的正常实施。

（4）为了保证移民工程能够保质保量的完成，乡镇通过公开招标的方法，选择信誉好、能力强的施工队伍，进行施工，并聘请监理对工程进行监督，切实保证了工程的质量。

（5）我县的易地移民总投资1959.8万元，其中国家投资985万元，省配套88万元，市级配套27万元，农民自筹859.8万元。因农民自筹部分不能足额到位，农民积极性也不够高，县政府积极筹措资金，通过地方债券投资859.8万元，保证了资金的足额到位。

（6）在项目实施过程中，群众建房分自建和统建两种模式。项目群众是主体，政府是服务协调单位，对工程统一规划，统一标准，移民户采取三至五户自主组合成排，选择技术过硬的施工队协商工价、签订合同、监督质量的办法施工，在工程建设中，除特殊劳动力外，其它劳力尽量由搬迁户承担，有效缓解资金压力，政府监督工程进度并分批拨付建房个人补助资金，这是自建模式。对积极性不高，持观望态度或无自建能力而又愿由政府组织实施的农户，由政府代建，待工程验收后，分户核算，确保移民户都有房住，享受公共财政的补助。

（四）其它扶贫移民情况

XX县扶贫局2010年度扶贫移民工程，涉及乡3个乡镇、20自然村、364户、1600人，其中整体移民303户,1319人，分散移民61户281人。新建6个移民新村,项目投资为国家补助和群众自筹，共涉及国家财政扶贫资金672万元，其中建房补助544万元、公用设施补助128万元。

二、存在的主要困难和问题

在项目实施过程中我们发现按照项目原来的方案实施难度较大，一是物价比原项目申报时有所上涨，建筑材料出现大幅度涨价，建房费用由原来每平方米538.5元增至每平方米869元。二是项目区建设用地审批难度较大、审批时间长。三是项目区农民受长期居住的住房习惯影响，对项目实施方案中的每户三间69.3平方米每间23.1平方米的住房面积不易接受。四是因受项目区经济发展滞后、农民收入低影响，自筹资金落实难度大。

三、今后一段时期易地扶贫搬迁总体思路

未来几年，我县易地扶贫搬迁共计划投资3199万元，其中：中央易地扶贫搬迁补助投资2420万元，群众自筹779万元。项目涉及6个乡（镇）17村718户3199人，可以使这些人的生产生活条件得到根本改善，远离了吃水难、行路难、上学难、就医难、收视难、脱贫致富难，以及地方病和危险滑坡等灾害的威胁，为群众在短期内脱贫致富奠定了坚实的基础。

四、工作建议

1、国家应适当提高易地扶贫搬迁项目的补助标准特别是建房补助标准，并制定易地扶贫搬迁建房小额信贷的相关政策，多渠道筹资，减轻搬迁户资金压力，以充分调动其搬迁和发展积极性。

2、国家应允许各地在实施易地扶贫搬迁中，结合实际灵活采取大集中、小分散方式安置，有效发挥闲置、荒芜土地作用，使搬迁户拥有土地和生产资料，加快种养业发展，促进农业结构调整，发挥搬迁的最大作用和效益。

3、国家应制定易地扶贫搬迁建房用地相关征地政策，简化办事程序、节约征地成本，促进建房用地更好解决。

4、国家应在移民安置区后续产业发展上给予项目和资金倾斜，一是有效弥补生产用地紧张问题，二是进一步完善安置区生产生活条件，三是让搬迁户免去返贫隐忧。

5、做到集中安置和分散安置、新建房屋和购置旧房的有机结合。搬迁户中有实力的纳入集中安置并可适当扩大建设规模，实力薄弱的实行分散、插花安置并可以购置旧房。

6、应将易地扶贫搬迁这一优惠政策主要纳入山区贫困县扶持范围，要求各级政府将移民工作纳入每年工作重点，加大搬迁力度，做到搬一户就解决一户的生存和致富问题。