应急管理局上半年工作总结

【概述】

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【正文】

应急管理局上半年工作总结

今年以来，全局上下认真贯彻落实习近平总书记来陕考察讲话精神，紧扣县委、县政府“十项重点工作”目标任务，严格落实中省市关于应急管理工作的各项方针政策，不断强化体制机制建设，深化安全生产、防灾减灾救灾、应急救援各项工作任务落实，扎实推进应急管理工作向前发展。现就今年以来工作进展情况汇报如下：

一、安全生产指标情况

今年以来，全县安全生产形势稳中向好，截止目前，全县未发生一起生产安全事故，实现了“零事故、零伤亡”目标任务，四项指标同比大幅下降。

二、主要工作开展情况

（一）安全生产工作。

我局始终坚持把安全生产工作摆在重中之重的位置来抓，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”，以隐患排查治理为抓手，围绕危险化学品、煤矿、烟花爆竹、工矿商贸4大板块，全面开展事故隐患排查治理，扎实推动三年行动集中攻坚任务落实落细。紧盯春节及全国、全县“两会”“五一”、端午等重大节点，先后5次召开危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸领域的隐患大排查大整治专题会议，印发了《关于在危险化学品领域开展“隐患大排查、问题大整治”行动的实施方案》《关于切实做好元宵和全国两会期间安全防范工作的通知》等文件，进一步明晰工作责任、细化工作措施、做到了“每项工作都有领导负责、每个环节都有人落实”的工作闭环，确保工作扎实有效开展。持续强化安全生产常态化、全方位监管，狠抓园区安全整治、烟花爆竹企业关闭退出改造提升和工矿商贸安全隐患排查等工作，补齐安全生产监管短板，有效消除了一大批安全生产隐患，全县安全生产形势趋于稳定好转。截至目前，共检查企业510家次，发现隐患941处，整改到位906处，整改率96%。危险化学品领域：一是汲取各类事故教训，开展园区专项整治行动。分别于4月、6月份2次组织园区企业召开安全生产警示教育会议，以事故案例警醒人、以惨痛事故教训教训人。采取“白+黑”、“5+2”、交叉检查等措施，按照ABCD四个等级对园区企业实行分级差异化管理，对倒排的10家管理较差企业实施重点监管，加大监管检查力度，做到有效监管。5月15-16日，局主要领导长亲自带队通过看现场、查资料、现场询问等方式对差异化管理倒排的10家企业开展执法检查行动，进行检查。二是以专家排查指导为契机，提升企业安全管理水平。委托陕西现代人恒久安全技术有限公司聘请的16名化工专家结合季节特点，从企业现状、工艺流程等方面对园区危化企业进行全方位、多角度的隐患排查。同时，组织化工专家对友泰塑业、万德科技等10家企业进行第三、四轮专家指导服务工作，针对企业现状和薄弱环节提出针对性措施和建议，进一步提升企业本质安全水平。三是稳步推进双重预防机制提升工作。3次召开双重预防机制建设提升工作会议，对“双防”提升工作进行专题研究，组织力量深入企业对双重预防机制建设情况进行督导检查，做到全员全岗位参与，人人掌握岗位风险、管控职责和应急处置措施。6月底前在中化蓝天、蓝晓科技、经建油漆、海泰新材料、大美科技5家公司将全面建立“两图三清单”，使企业从生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面得到本质提升，全面实现风险排查和隐患治理的“闭环”管理。半年来，入检查72家次，发现问题隐患220处，目前已整改完成208处，其余12处正在整改

烟花爆竹领域。一是扎实开展安全生产排查整治。突出“复工复产”“高温停产”等重要时段、扎实开展烟花爆竹“隐患大排查大整治”“药物生产线专项整治”“旺季烟花爆竹安全生产大检查”等排查整治活动。二是强化安全生产警示教育。开展了药线、生产机械事故和消防警示教育活动3次，组织复工前企业负责人安全公开承诺和安全提醒谈话，分批次对复工复产企业进行安全生产警示教育，工作上呈现由被动到主动履责的转变。三是狠抓企业本质安全。持续实行ABCD分级分类管理，在复产验收、安全监管、机械化改造等方面实施差异化管理，倒逼企业落实主体责任。四是积极推进落后产能淘汰工作。按照“政府引导、企业自主、适当补偿”原则，对落后产能引导退出。同时，积极支持企业通过兼并重组、走集团化模式，目前已组建产值5000万以上集团化公司3家。共入厂检查668家次，排查隐患874处、现场整改742处、限期整改142处、行政处罚3家次、罚款7万元。煤矿领域：一是扎实推进专项整治三年行动。对煤矿安全专项整治三年行动第一、二阶段工作存在问题进行了梳理总结，并对重点工作任务进行再安排再部署。制定了全县煤矿安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段任务措施清单，明确工作任务、完成时限。二是强化安全培训工作。今年以来，结合辖区煤矿实际情况，制定辖区煤矿培训方案，按照培训规定，严格培训标准，并建立了安全培训“一人一档”，确保每位煤矿从业人员岗前培训不走过场、不走形式、培训到位。目前2矿共计培训并经考试合格，符合上岗条件人员247名。三是持续开展“打非治违”专项整治。始终保持“打非治违”高压态势，针对近期全国煤矿安全事故多发状况，结合高温天气和多雨季节性特点和前期开展的煤矿安全风险隐患大排查、煤矿全系统各环节安全大检查行动，6月5日23时至6月6日4时对金联煤矿和秦家坡煤矿开展了煤矿安全集中执法“零点行动”，重点突击检查煤矿领导入井带班制度落实、瓦斯监测监控系统、人员定位系统和井下掘进工作面支护等，发现安全隐患5条，并下达了现场处理决定书，累计检查23矿次，下达执法文书11份，复查意见书9份，查出各类安全隐患113条，整改到位105条，8条正在整改中。

工矿商贸领域：一是统筹开展企业复工复产工作和防疫工作。指导企业统筹疫情防控和复工复产前的安全自查自纠工作，督促企业扎实做好疫情防控工作，落实好企业安全生产主体责任。二是分级分类、差异化管理。对全县236工贸家企业划分了风险等级，倒排了23家安全管理较差企业并落实重点监管，明确33家规模以上企业开展双重预防机制建设，落实全员全岗位责任制。三是积极开展安全生产隐患大排查工作。于2-5月份对全县50家工贸企业开展安全生产隐患大排查专项整治工作，活动期间共计排查整治事故隐患94处、立案查处10家次，行政罚款15万元。开展粉尘涉爆有限空间专项检查1次，对辖区23家有限空间企业进行了专项安全排查，重点检查对有限空间辨识、基础台账建立、告知牌板及警示牌悬挂情况进行检查。共计入企检查95家次，排查隐患112处、整改108处。

（二）防灾减灾救灾工作。

1.防汛抗旱工作。一是夯实防汛工作责任。印发了蒲城县防汛抗旱指挥部办公室《关于切实做好2021年蒲城县防汛抗旱预案修编审批工作的通知》、《关于切实做好2021年防汛抗旱准备工作的通知》等文件，明确了2021年防汛抗旱工作重点和目标任务。明确水务、自然资源、气象部门负责“测、防、报”，应急部门负责“抢、救、援”，各镇办属地管理的防汛抗旱工作机制，特别是把责任落实到主要区域、重要工程、重要险点，并严格工作职责，防止责任空挡。二是加强预案管理和队伍建设，做好物资储备，提高应急能力。修订了《2021年蒲城县防汛工作应急预案》，印发了自然灾害类专项预案3项，督促指导各镇(办)及相关部门根据自己实际情况制定各自的度汛预案。现有应急管理局救援大队、县消防大队等8支应急救援队伍，共计500余人，同时各镇(办)、各有关部门也分别组建了不低于50人的抢险队。防汛物资按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，进行防汛物资储备。各镇（办）、有关部门储备了防汛救灾所需物资，并对物资数量、品种及分布情况进行认真检查登记，制定应急调度方案，目前，今年以来补充落实了一批雨衣、铁锨、编织袋、雨鞋、发电机、充气式救援艇等40余万元的防汛物资。三是明晰重点，迅速排查检查。重点对全县河道、水库、淤地坝、水电站、山洪沟、排碱渠、水源地等重点部位进行拉网式检查，对检查出的隐患实行闭环管理，做到了第一时间发现险情、第一时间消除隐患。目前，共查出隐患46处，已整改38处，其余正在整改之中。6月15日到16日迎来了入汛以来的第一轮次强降雨天气，为了认真贯彻落实省市县领导对防汛工作的指示批示精神和要求，积极应对防汛的各项工作，制定下发了《关于切实做好15-16日强降雨防范工作的紧急通知》，就全县防汛备汛、隐患排查、值班值守、应急物资储备调度等工作进行了细致的安排部署，压实防御责任，突出防御重点，落实落细工作措施。在各镇办和部门的密切配合下，未造成灾情和人员伤亡，圆满的完成了此次防汛任务。四是及时气象预警预报、坚持汛期24小时值班。在气象预警预报方面，应急管理局、水务局等单位联合县气象局建立了工作群，每天发布当日天气情况。出现极端天气，通知各镇办，各部门做好防范工作；同时与移动、联通、公司建立了短信平台服务，出现连阴雨天气，立即进行阴雨天气的预报预警；保持战时状态，严格落实防汛工作领导带班和24小时值班制度，密切注视雨情水情的发展变化，严格落实防汛工作领导带班和24小时值班制度，密切关注雨情水情的发展变化，重点时段做到有险报险，无险报平安，保证汛情传递及时通畅。

2.抗震救灾工作。一是加强地震监测预报。按照国家地震监测条例要求，完善了“三网一员”工作内容和制度，明确各镇（办）“三网一员”职责，重点强化县级骨干点的管理工作，定期对各个骨干点进行检查指导。完善了震情会商制度，坚持每季度召开一次震情会商会，强化落实异常工作与会商研判，尽可能捕捉各种可能发生的地震前期信息，做到重大异常及时上报。持续加强辖区内地震监测设施及观测环境保护工作，定期检查县域内台站设施是否完好，安排专人负责后台信息维护，确保了震情信息上情下达，下情上传，报送渠道有序畅通。二是加强震情应急处置培训。定期对干部职工进行震情应急处理流程专项培训，制定了震情应急处理程序及节假日震情应急值班制度，确保震情应急责任落实到人，保障震情能够第一时间上报。三是加强建设工程抗震设防工作。将抗震设防监管纳入蒲城县基本建设程序，对县域内建设工程抗震质量进行严格管理。尤其加强了地震安全民居工程建设，今年累计指导农村民居建设和加固住房380余次，提升了农村地震综合防御能力。四是加强防震减灾宣传教育。开展了形势多样的宣传教育活动，利用“5?12”全国防灾减灾日等重要节日，通过传材料深入开展抗震防震科普宣教工作，悬挂横幅30条，展板40块，接受现场咨询500余次。

3.森林防灭火。一是修订完善森林草原火灾应急预案。为适应机构改革后森林草原防灭火工作需要，安排专人对《蒲城县森林草原防火应急预案》和《蒲城县森林草原防火现场处置方案》进行修订完善，进一步完善应急处置机制。二是强化防灭火督查工作。县应急局（森防办）在春季火灾高发期、清明期间、“五一”期间和“两会”期间成立督察组对各镇（办）的森林草原防灭火工作进行了专项督查，确保森林草原防灭火工作落到实处。对个别镇存在落实不到位问题，当场下发限期整改通知书。三是开展野外火源专项治理。根据涉林区具体情况制定了野外火源排查方案，利用刷写标语、车辆巡回宣传等形式，开展森林防火、野外火源治理宣传教育活动，做到重点区域重点宣传；严格管理涉林区域的农户严禁随意用火，进一步加强涉林区域的农事用火管控，在重点时段重点地区，对入山路口、坟头地块、景区景点、林区工地等重点区域，设置明显禁止用火标志；对进山人员、野外作业人员与涉林农户进行严格检查，做到“看住人、封住山、管住火”；严格执行24小时昼夜值班、领导带班、车辆待命、防火通讯等各项防火制度，保证信息、政令通畅。

（三）应急救援保障工作。一是修订完善了各类应急处置预案。按照县委、县政府安排部署，依据《渭南市完善社区治理体系提升基层治理能力的实施意见》关于构建基层应急预案体系建设的目标清单，成立社区应急处置预案体系建设工作专班。并制定了《蒲城县安全生产委员会办公室关于社区应急处置预案体系建设工作方案的通知》、《蒲城县应急管理局社区风险防范预案管理工作方案》，指导各镇（街道办）开展社区应急处置预案体系建设。二是加强应急基础设施建设，提升应急保障能力。按照《陕西省应急管理系统应急指挥中心值班室标准化建设方案》的文件要求，完成了指挥信息网IP配置、小鱼易连视频会议系统及华为视频终端的安装和应急物资的采购、接收、入库、设备的调试、人员培训等工作。半年来，共完成20余次视频调度工作。三是强化应急救援队伍建设。今年年初，利用春训期间，组织县应急救援队90余人，开展为期5天的应急综合素质提升训练，有力增强了队伍应急救援能力。目前，应急救援国家队（县消防救援大队）、兼职队（县应急救援队）和社会力量救援队伍（清洁能源消防队）三支力量初步形成。四是全力开展应急救援工作。今年以来，共计开展应急救援工作两次。在县应急指挥中心统一协调组织下，县应急救援大队反应迅速，措施得力，及时高效有序开展了“5.21”、“6.17”两次应急救援工作，将人民群众生命财产损失降低在最低限度。

三、存在问题。

尽管我们应急管理工作取得了一定成绩，但仍然存在一些问题：

（一）安全生产方面。一是企业主体责任落得不实。部分企业主要负责人思想认识不到位、机构配备不到位、管理措施不到位、安全投入不到位，存在安全隐患；二是安全教育培训不到位。部分企业招收的员工文化程度较低、安全意识淡薄，企业对安全培训重要性认识不足，培训计划不完善、任务不明确、内容不具体、针对性不强、考核不严格，造成员工带病上岗；三是监管执法的精细化程度不够。执法人员业务能力急需提高，普遍存在执法不精准、执法检查不细、不深，还存在“宽松软”现象。

（二）防灾减灾救灾方面。预案还不够完善，比如《蒲城县突发事件总体应急预案》修订工作比较滞后，应急装备、储备物资种类、数量还需再补充。

（三）应急救援队能力需再加强。从今年两次救援工作中暴露出，我们的应急救援队伍专业能力还需再提升，与人民群众期盼还有一定差距。

四、下一步工作

（一）安全生产工作。危险化学品领域：强化“两重点一重大”风险管控，开展精细化工企业安全生产专项治理。组织开展废弃危险化学品等危险废物排查，坚决整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。强化易燃、易爆、有毒、有害等危险化学品的生产、储存、经营、使用等各个环节监管。扎实开展“反三违”专项整治，做好动火、进入有限空间等特殊作业管理。煤矿领域：重点查处“五假五超”、“三瞒三不”违法违规行为，强化机械化、智能化建设力度。烟花爆竹领域:严厉打击“三超一改”、非法分包转包、冒牌生产等违法违规行为。持续做好烟花爆竹企业的关闭退出工作，按照自愿组合原则通过兼并重组、走集团化模式等形式，组建企业集团公司。工矿商贸领域:重点查处有限空间、金属冶炼、涉氨制冷问题隐患突出、整改责任未落实的企业违法行为；持续开展有限空间风险辨识、作业审批制度不落实及粉尘防爆等专项整治，全面排查整治各类事故隐患。

（二）防灾减灾救灾工作。防汛抗旱：加强防汛专业人员的配备提升自身业务能力，强化暴雨监测预报预警，落实防汛抗洪责任，确保洛河、城镇等防汛安全，做好洪水等突发灾害的应急抢险救援。抗震救灾：扎实推进地震监测预报工作，进一步抓好“三网一员”队伍建设工作，加强抗震设防监管，真正把抗震设防要求审核确认、监督管理依法纳入工程建设管理程序、确保新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求。森林防灭火：严控野外生活用火，严管上坟烧纸、燃放烟花爆竹、点放孔明灯，严厉打击各种野外用火违法活动，真正把火灾防治关口前移，消灭在萌芽之时，成灾之前。

（三）应急救援保障工作。积极推进全县应急救援大平台建设工作，做好平台的购建、选址、建设等各项工作。加强应急管理体制机制建设，推动应急管理工作纵深发展，实现应急管理工作的大跨越。强化应急救援队伍建设，开展经常性的应急演练工作，打造招之能来，来之能战，战而必胜的强有力的保障队伍。

蒲城县应急管理局

2021年6月28日