城市更新和土地整备局工作总结及2021年工作计划

【概述】

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【正文】

城市更新和土地整备局工作总结及2021年工作计划刚刚过去的2020年，是新区城市更新和土地整备系统在谋局中开局、在克难中求进、在转型中提升的一年。一年来，在新区党工委、管委会坚强有力的领导下，我们深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话和指示精神，抢抓“双区驱动”和综合改革试点重大历史机遇，深刻认识新形势下国土空间提质增效的重要意义，抓重点、破难点、强优势、补短板，较好地完成了各项目标任务，为新区高质量发展提供了坚实的空间保障。

一、关于2020年的工作回顾

——全面推动城市更新工作按下“快进键”。过去的一年，我们按下城市更新工作“快进键”，推动新区城市品质和城市服务能级双提升；我们继续秉持“规划先行、片区统筹”的发展理念，开展“十四五”规划研究，全覆盖开展片区统筹研究，积极为新区旅游、交通、教育、卫生等重大公共配套实施落地谋划路径；我们超额完成省“三旧”改造考核任务，完成市、新区拆除重建供应用地考核任务；我们启动葵涌三溪、大鹏所城、南澳墟镇三大重点城市更新典范项目，加快推动一批已开工建设项目达到相应的形象进度。

——攻坚土地整备保障重大项目落地成绩斐然。过去的一年，我们坚决扛起用地保障主体责任，加快新区重大项目和民生设施项目落地实施。我们发起24大重点整备项目集中攻坚行动，为海洋大学等项目落地提供坚实的空间保障；我们正式实施葵新-官湖、水头沙片区土地整备利益统筹项目，有力保障环城西路、盐坝市政化改造等项目的用地需求。我们累计完成21条河道共计13.2万平方米房屋征拆及31.12公顷土地征转，有效保障了王母河、鹏城河等河道综合整治项目的实施。我们在全市率先完成较大面积产业空间整备任务签约184公顷、入库170公顷，目标完成率分别为460%和850%，全市排名第一。

——抓改善民生福祉公共设施供给力度加大。过去的一年，我们切实抓好改善民生福祉工作，助力新区加快构建优质均衡的公共服务体系。我们通过城市更新、土地整备等方式补齐新区民生短板，助力新区加快构建优质均衡的公共服务体系。我们逐步增强协调发展理念，在城市更新和土地整备项目实施过程中树立以生态环境开发为导向的EOD模式，落实海绵城市建设指标，优化土壤环境管理，推动生态文明建设迈上新台阶。

2020年，我们重点做了以下工作：

（一）领导重视，国土空间提质增效实现高位开局，全区上下同心凝聚团结奋进力量。年初，新区成立由党工委书记、管委会主任任双指挥长的集中攻坚指挥部，启动24大土地整备重点项目集中攻坚行动，将城市更新作为新区中心工作强力推进，重点工作任务将集中攻坚行动范围延伸至城市更新、统建安置等领域，举全区之力依法高效推进城市更新和土地整备重点项目，开启了新区开发建设的新篇章。

（二）敢于担当，敢于聚力破解难点痛点堵点问题，推动更新整备重点项目破冰前行。一是充分发挥领导小组和专责小组的释疑解难作用，坚持以上率下、真抓实干，敢于决策、敢于负责，不断提高为重点项目释疑解难的能力。二是深入研究、推动解决一批存在历史遗留问题的项目，明确开展城市更新项目安全评价工作的标准和流程，推动城市更新单元项目安全评价工作顺利开展。三是建立重点项目领导挂点联系制度，实时掌握各项目在计划规划、实施主体确认和用地审批、建筑报建、竣工验收等环节的流程动态，变管理为服务，发现问题主动快速介入，加快项目实施进度。四是积极搭建更新主体与政府联系的平台，全年持续与辖区更新企业座谈，在更好发挥统筹、监管、审批、服务等方面，剖析问题、立行立改、自我革新，共同推动城市更新工作提质增效。

（三）依法依规，稳妥做好更新整备系统整体谋划，顶层设计再促体制机制有力运行。一是出台新区征地拆迁工作政策汇编。推出《大鹏新区房屋征拆项目政策汇编》。二是出台征地拆迁补偿与案例汇编。参照市级政策法规及其他区通行做法，出台区级普适性政策。三是完善城市更新规划实施体系。加快编制城市更新“1+N”政策体系，探索鼓励和引导社会资本以多种方式参与城市更新，共同提升城市品质。四是加快出台《原村民统建“1+N”政策》。加快完善统建办法、统建代建操作办法、统建资金扶持管理办法等政策文件，同时积极开展安置房管理制度及规划研究。

（四）氛围营造，注重发挥宣传的先导和引领作用，释放新区开发建设加速强烈信号。一是注重发挥宣传的先导和引领作用，采用微视频、动画、图解、直播等多种新媒体表现手段，鲜活生动报道了项目规划展示、重点项目动态、政策法规解读等方面共计2419篇动态，释放出大鹏新区建设发展加速、城市品质提升步入“快车道”的强烈信号。二是持续开展“更新整备政策大讲堂”，各科室负责人作为主讲人，赴各办事处轮番开讲9场专题，讲课主题覆盖更新、整备、统建多个不同领域，有效帮助基层进一步了解政策、运用政策。

与此同时，新区党工委管委会总揽全局、协调各方，加强对规划、建设、信访维稳等工作的领导，办事处和各相关单位以攻坚克难、迎难而上的精神状态和闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，推动城市更新和土地整备各项工作不断取得新突破。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，新区的发展还面临不少困难和挑战，我们把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和素质还有待提升。对照新区高质量发展要求，对照杨军书记在新区十大专项行动上的讲话精神，也还存在一些差距。面对这些问题，我们必须采取强有力的措施，尽快解决和稳妥应对，确保新区党工委管委会重要决策部署落地落实落细。

二、2021年重点工作

2021年是“十四五”开局之年，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。开局即决战，起步就是冲刺。2021年，我们工作总体思路是：深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话和指示精神，抢抓“双区驱动”和综合改革试点重大历史机遇，乘势而上，强力统筹，推动城市更新、土地整备、统建安置三驾马车马不停蹄、齐头并进。下一步，围绕主要目标，我们将着力在以下六大方面开展工作：

（一）党建引领，强化政府统筹，打造基层空间拓展战斗堡垒。一是加强党对城市更新工作的领导。要坚持和加强党对城市更新工作的全面领导，不断完善城市更新工作格局，不断提高统领城市规划建设的能力水平。二是坚持以人民为中心。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，努力满足人民群众对城市宜居生活的新期待。三是贯彻落实新发展理念。在践行习近平新时代中国特色社会主义思想上先行示范，推动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是建立党建引领工作机制。牢固树立大抓基层鲜明导向，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。五是坚决筑牢廉洁底线。恪守依法依规原则，坚持用制度管权管人管事，确保各项工作在阳光下推进、在监督中进行，打造经得起检验的廉洁工程。

（二）建章立制，完善顶层设计，精准做好更新整备谋篇布局。一是谋深谋实谋细“十四五”规划。加快编制符合新区发展的城市更新“十四五”规划，有效支撑新区“十四五”规划编制和落地实施。二是构建城市更新“1+N”政策体系。以《大鹏新区城市更新实施办法》为主文件，制定覆盖项目各阶段的配套文件，确保市级城市更新政策落实到位。三是构建兵团作战的长效工作机制。要进一步发挥“统筹办+攻坚办+26个成员单位+25个社区”联合作战的攻坚机制，持续推进兵团作战模式的常态化和长效化，为城区发展提供更有力支撑。

（三）规划先行，强化片区统筹，全面推动城市更新提质增效。一是做“大”更新单元规模，提升整体效益。以计划申报统筹为重要抓手，推动更新改造从小地块、单一功能向大片区、多功能转变。二是做“强”开发主体实力，保障开发质量。鼓励和支持有实力、有信誉、有品牌、有资源、有经验的“五有”开发企业参与新区城市更新工作。三是做“精”城市更新项目，打造城市名片。对标一流，在更高起点上对重点片区、重点项目的规划和建设进行统筹把握。四是做“细”公共配套规划，补齐发展短板。结合片区统筹研究，利用城市更新落实和扩大教育、医疗、多馆一城等独立占地的公共配套设施规模，打造高标准城市客厅，切实提升城区品质。

（四）集中攻坚，保障公共利益，强力推进土地整备盘活空间。一是全力以赴推动轨道交通建设项目，实现与粤港澳大湾区的深度融合和互联互通。二是深度谋划世界级精品旅游项目，提升重点景区城市风貌和文化价值，推动新区旅游业高质量发展。三是力推面向海洋布局重大项目，推动新区参与海洋中心城市集中承载区建设重大项目取得突破。四是重点抓好产业空间整备项目，为市区重大产业项目和全球招商大会项目落地提供空间保障。五是加大公共配套项目征拆力度，为新区公共配套及基础设施的完善创造条件。

（五）民生优先，关切群众福祉，不断加快统建安置提效破局。一是成立专班推进统建上楼。制定《2021年度原村民统建重点项目推进计划》，建立问题快速处理机制，落实统筹协调职责，完善考核督办机制。二是打造重点统建标杆项目。加快出台原村民住宅统建工作“1+N”政策体系，全力打造具有示范性的统建标杆。三是大力推进安置先行工作。加快推进4个安置房项目前期工作，同时利用城市更新项目建设用地落实安置房源，力争未来5年实现安置房滚动开发建设。

（六）创新思维，破解瓶颈问题，努力开创高质量发展新局面。一是积极探索“城市更新+”，再谋城市更新新思路。二是探索建立城市更新和土地整备融合发展新路径。探索更新整备政策衔接和政策融合的方向和建议，实现更新整备的优势互补和协同发展。三是积极探索破解制约和影响新区发展的瓶颈问题。探索全区范围统筹使用土地政策，全区统筹留用地，统筹解决重大整备项目用地需求，提高区域经济发展的平衡性和协同性。四是构建“城市更新+征地拆迁+执法拆除”新机制。探索以“整备+更新+执法”模式并联式推进征拆工作，加快房屋征拆和土地清理工作进度。

2021年，任务更加艰巨、时间更加紧迫，更新整备系统要继续发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，勇当新时代的“拓荒牛”，勇当“国土空间提质增效”主力军，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动城市更新、土地整备、统建安置三驾马车马不停蹄、齐头并进，努力把“规划图”变成“施工图”，为加快建设全球海洋中心城市集中承载区、打造世界级滨海生态旅游区作出新的更大贡献！