2020年应急管理局平安建设工作总结及2021年工作计划

【概述】

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【正文】

2020年，民乐县应急管理局平安建设工作以安全生产应急管理和防灾减灾救灾工作为抓手，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和批示精神及中央和省市县决策部署，积极适应新形势新体制新要求，以强烈的担当、创新的思路、改革的办法、有力的举措定方向、破难题、打基础、抓落实，各类事故灾害得到有效防范，确保了应急管理系统平安建设的顺利开展，为全县社会稳定、经济发展创造了良好的安全生产环境。

一、2020年工作总结

（一）增强责任意识，全县安全生产形势持续稳定向好。今年以来，全局干部职工真抓实干，攻坚克难，全力以赴查隐患、防风险、控事故、保安全。全县发生生产安全事故6起,死亡4人，受伤6人,直接经济损失0.58万元。其中，道路运输事故5起，死亡3人，受伤6人，直接经济损失0.28万元;农业机械事故1起，死亡1人，直接经济损失0.3万元。同比，事故起数减少1起、下降14%;死亡人数减少3人、下降57%;受伤人数增加4人、上升2倍;直接经济损失减少245.29万元、下降99%。安全生产四项指标“三降一升”。遭受低温冷冻灾害1次，5个镇、34个村、3550户11504人受灾，农作物受灾面积达3408公顷，直接经济损失1462万元，落实中央生活救助资金25万元。县消防救援大队出警218起，其中火灾197起、抢险救援13起、社会救助8起，抢救被困人员6人，疏散被困人员29人，挽回财产损失 91万元。全县未发生重大森林草原火灾及水患地质灾害。

总体来看，全县安全生产形势平稳，防灾减灾救灾形势平顺，为经济社会高质量发展提供了坚强保障。

（二）明确目标任务，安全生产监管责任压紧靠实

认真贯彻落实国家、省市安全生产、防灾减灾救灾和应急管理会议精神，将安全生产、防灾减灾和应急管理工作与全县经济社会发展重点工作同研究、同部署、同落实，组织召开4次县安委会全体（扩大）会议暨全县应急管理防灾减灾救灾工作会议，深入分析研判安全生产和防灾减灾形势，安排部署安全生产、森林草原防火、防汛抗旱、地震预防、地质灾害防治等工作；县委县政府与各镇和相关部门签订《安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》和《森林草原防灭火目标责任书》，安全生产、防灾减灾救灾责任进一步落实；赋予各镇安全生产执法监察权限，进一步提升各镇综合执法能力和水平。制定印发《民乐县创建安全发展示范城市实施方案》《关于建设全县新型应急管理体系有效防控事故灾害的实施意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》和《民乐县加强企业本质安全体系建设的实施方案》等六个实施方案，全面打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，有效防范和坚决遏制各类安全事故发生，提升抵御自然灾害的综合防范能力，为促进全县经济社会高质量发展提供坚强有力保障。组织开展了危险化学品存储安全防范、工贸行业、白酒行业安全专项整治和安全生产专项整治三年行动，同时各镇及工信、市场监管、住建、交通、水务、林业等重点行业监管部门由主要领导带队并聘请专家参与，共组织检查组235批（次），查处问题隐患3214条。深入开展“落实企业安全生产主体责任决战年”活动，县应急管理局联合水务、工信、交通等部门确定15户企业开展年度示范创建达标工作，考评验收工作已全面完成，企业本质安全水平进一步提升。严格按照《甘肃省化工产业集中区承载能力评估认定办法（试行）》要求，配合园区管委会完成民乐生态工业园区化工产业园承载能力评估认定工作，邀请省级安全生产专家对化工产业园规划布局、安全管理、危废处置、应急保障等方面给予指导服务，共邀请省级安全生产专家组深入民乐生态园区化工产业园和危险化学品重点企业开展检查指导服务9次32天，查出危险化学品企业各类问题隐患127项，现已顺利通过三方评估、市级复核和省级验收认定。并积极配合园区管委会做好承载能力评估认定反馈问题整改工作，持续提升化工产业园整体安全水平。

（三）专常结合，扎实开展安全生产专项整治三年行动工作

自安全生产三年专项整治行动开展以来，组织召开2次工作推进会议，重点就三年行动的重要性、整治重点内容、目标任务等方面进行再动员、再安排、对相关工作进行了再部署。推动各行业部门严格按照《安全生产专项整治三年行动计划》和3个专题实施方案、12个专项整治实施方案开展专项整治三年行动专项督查、检查，督促企业建立健全三年行动问题隐患和制度措施“两个清单”并跟踪落实整改到位。至12月底，全县危险化学品、消防安全、道路运输、城市建设、工业园区、危险废物、特种设备、学校、商贸流通、农业、文化旅游等12个行业领域共检查生产经营单位1741个，查处各类隐患1607处，行政处罚49户，罚款51.9万元，约谈警示企业27户，联合惩戒48户，责令停产整顿7户。

（四）固本强基，全面提升防灾减灾救灾能力

1.森林草原防灭火工作方面。认真贯彻落实全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议精神，县森指办研究印发《关于切实做好2020年秋冬季森林草原防灭火工作的通知》，县森指办、县应急管理局、县林业和草原局、县公安局联合印发《开展打击森林草原违法用火行为专项行动方案》，组织开展专项督查检查，督促各镇、各有关单位和森林草原防灭火责任单位落实森林草原防灭火各项防范措施。派出督查检查组对8个镇秋冬季森林草原防灭火工作安排部署，林区、公路两侧、林缘墓地、退耕还林区周边杂草清理，森林草原防灭火宣传等重点工作进行了全面督导检查，共查处问题隐患16条。

2.防汛抗旱工作方面。进一步明确和细化了指挥部、指挥部办公室及各成员单位的工作职责，县防汛抗旱指挥机构运行机制进一步顺畅有效。研究制定《2020年全县防汛抗旱工作要点》对全县防汛抗旱工作进行全面安排部署，全面督促指导各有关部门落实防汛抗旱各项工作任务。完成翟寨子、海潮坝、柳家坝、河牛口、砂嘴口、泉沟6座水库大坝安全鉴定，各水库均达到B级以上标准。深化城市防汛安全管理，提升城市防涝能力。制定城市防汛应急预案，维修更换破损排水管道460米，疏通堵塞排水管道390米；清掏雨水井714座，检查井360座；完成1.98公里227县过境段污水管网敷设及40座检查井的砌筑，现已投入使用，将洪水镇汤庄、吴庄村生活污水收集到市政管网。以水库工程、山洪易发区村镇、“户户知”工程、河流重点险段、涉水在建工程等为重点，检查中小型水库8座，查出各类问题隐患15条，并督促整改完成。积极协调整合水务、气象等部门的防汛相关信息资源，县防汛抗旱指挥部督促水务部门对全县34个自动雨量站、5个水位雨量一体站、69个预警广播站、5个视频站、3个图像站、14个简易雨量站设施设备进行检查、巡检，确保所有山洪预警设备正常运转、应对及时、处置高效。

3.地质灾害防治方面。全面排查巡查地质灾害风险隐患，及时对汛期地质灾害防范工作进行安排部署，进一步明确职责，落实防范措施，对16处隐患点受威胁的11处有居住户隐患点进行了重点排查。建立了县、镇、村三级监测体系，并明确各监测点的具体责任和工作措施，制定《民乐县2020年地质灾害防治方案》《民乐县地质灾害综合防治体系建设2020年度实施方案》。进一步落实和更新地灾隐患点防灾责任人和监测人，对地质灾害易发区的单位和群众发放“避险明白卡”160张、“防灾明白卡”3000多份，对已设立的警示标志进行了更新。完成全县地质灾害1:5万详细调查，及时对3处地质灾害专业检测示范点运行情况进行检查维护。

4.地震灾害防范方面。对全县现有的5个远程视频宏观观测点进行调整优化，对所有观测设备进行维修和升级改造，建立永久保存观测数据的电子档案库，完善地震宏观观测网络体系。对现有电磁波观测台站、地震强震动台网等设备进行定期不定期维护保养，确保仪器设备运行正常，监测数据连续有效。协助省地震主管部门在我县南古镇建设好地震预警监测台站和地震预警信息服务系统，为我县地震预报预警提供技术支撑。充实更新“三网一员”数据库，建成一支骨干宏观观测员队伍1支20人，不断提升地震监测预报能力。对全县68家重点单位的214项单体工程抗震设防情况进行了全面核查，150项建设工程按规定提高了抗震设防等级，64项一般工程采用新国家标准进行抗震设计建设。稳步推进应急体系建设，全面提高地震应急反应能力，重新修订《民乐县地震应急预案》，编制了《民乐县地震灾害应急处置流程》，进一步明确部门职责，细化工作措施。狠抓防震科普知识宣传，增强居民避震自救互救能力。

5.应急管理基础方面。组织开展全县应急预案体系建设情况调查分析工作，紧密结合新形势、新要求和新变化，修订发布1个县级总体预案和9个专项应急预案。制定应急演练计划，协调水务部门在瓦房城、双树寺、海潮坝和翟寨子等8座水库开展水库防汛抢险及山洪灾害防御应急演练8场（次）。组织开展应急物资储备及社会救援力量和物资机械市场资源调查摸底工作，对县救灾物资储备库中10大类6968件应急物资，按照救灾物资的品名、数量、生产年份进行了详细检查归类，并将清查结果及时录入国家应急物资管理平台；与6个国有投资公司、恒泰路桥和防汛抗旱服务队签订应急救援协议。会同发改部门制定《民乐县重大物资储备实施方案》和物资、设备购置计划清单，计划购置价值154.5万元应急救援物资，目前正在招标采购中。持续强化应急队伍能力建设，制定印发《加强全县灾害信息员队伍建设的实施方案》，调整落实10个镇（172个行政村）、社管委（6个社区）灾害信息员404人积极推动消防救援队伍由单一灾种救援向综合应急救援转变，落实综合性消防救援专职队员30人；组建灾害快速反应“轻骑兵”10人、消防速报员82人，争取省应急厅支持，为各镇和重点村灾情速报员配备卫星电话46部。全县10个镇落实护林员和草管员500人，建成半专业扑火队伍2支98人，义务扑火队18支525人；组建防汛抗旱服务队1支、志愿防汛抢险队伍30支5368人；依托锦世化工建成半专业危险化学品应急救援分队，兼职应急救援人员31人，配备价值80万元的防护、救生、消防、侦检、堵漏、通信等装备物资；县公安、气象、卫生、供电行业建成专业应急救援队伍各1支，落实救援人员87人；各镇、相关部门共建成各类志愿者救援队伍7支213人；组建民兵应急队伍2支170人。全县应急救援队伍力量得到进一步加强。

6.强力推动高层建筑消防安全综合治理为民办实事稳步推进。按照《民乐县高层建筑消防安全综合治理工作实施方案》，明确目标任务、整治范围、具体措施和时限要求，各镇、社区积极开展隐患排查治理和宣传教育活动，各行业主管部门认真落实隐患通报、信息共享、执法联动等制度，重拳纠治、铁腕治理，推动综合治理工作取得实效。广泛开展打通“生命通道”消防车道专项治理行动，全县48家住宅小区、42家重点单位均已完成消防车通道施划和消防车通道可移动障碍物清理工作。落实省政府为民办实事高层消防安全治理专项补助资金118.4万元，配套资金336万元，购置42米云梯消防车1辆，已完成招投标工作，正在按程序购置中；为锦绣家园、阳光花苑等6个居民小区120户住户配发家庭用火灾应急器材箱和逃生缓降装置，为永鑫、紫金府等8个小区配发逃生气垫和调度指挥终端，为东浦、东街等6个社区配备微型消防站，所有设备均已配发、安装完成并组织开展了培训演练。

（五）强化宣传教育，大力提升全民安全生产和防灾减灾防范意识

结合我县危险化学品和烟花爆竹生产经营实际，及时收集法律法规规定和国家标准，印制危险化学品（含易制毒化学品）和烟花爆竹类法律法规汇编和编制烟花爆竹购买燃放宣传手册各1000余册，及时发放给各镇、相关部门及危险化学品、烟花爆竹生产经营单位和群众，营造了广泛支持、群防群治的浓厚氛围。结合“五个年”活动，举办全县建筑施工领域安全生产工作培训班；联合地震、消防救援大队举办三期防灾减灾救灾、农村防火、地震知识和灾害信息员专题培训班；组织开展“5.12”防灾减灾集中宣传日和“6.16”安全生产集中宣传咨询日系列活动，并邀请县消防救援大队就各种灭火破拆、灾害救援设施设备等向咨询群众进行详细讲解和体验，县卫生健康局就胸外心脏按压术向围观群众进行现场培训、现场演练；组织开展全国知识网络竞赛参赛活动，取得全市第二的好成绩；组织开展民乐县“安康杯”安全生产和防灾减灾知识竞赛活动，对取得名次的参赛队进行奖励。通过一系列活动开展，有效普及了安全生产、防灾减灾和应急管理知识，切实提升了参赛干部职工的安全防范意识，进一步筑牢安全发展的思想基础。

二、存在的问题

一是应急救援力量、装备不足，尤其是森林消防救援队伍救援物资缺乏，社会救援力量能力素质参差不齐，无法适应新形势下应急救援要求；二是部分企业和个人安全发展理念树得还不够牢，思想之弦绷的还不够紧，安全防范意识有所滑坡。三是执法力量不足。机构改革后划归的职能较多，存在职能划转到位但人员划转较少或无人员划转的情况。

三、2021年工作计划

2021年我局平安建设将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省市县工作安排，深入实施《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》《关于建设全县新型应急管理体系有效防控事故灾害的实施意见》《关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》和《民乐县创建安全发展示范城市实施方案》，力争各类事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失比“十三五”期间有所下降，重点领域事故多发的状况得到改善，着力防范化解重大安全风险，统筹加强自然灾害防治，有效应对处置各类事故灾，奋力推进应急管理体系和能力现代化，为全县经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。

1.持续开展安全生产专项整治三年行动。按照三年专项行动方案行动要求，全面抓好行动的组织实施、综合协调、跟进落实、督导考核，把专项行动作为当前及今后三年的一项重要工作来抓，加强组织领导，周密安排部署，细化目标任务，强化责任措施，扎实深入开展好这次专项整治行动，确保取得实效，推进安全发展。

2.扎实做好防灾减灾救灾工作。认真落实《甘肃省森林草原禁火令》，深入排查火灾隐患，强化野外用火管理，加大重点区域巡查力度，认真做好火情监测预警，切实筑牢用火审批、入山检查、日常巡护、联防联保“四条防线”，加大森林草原草原防灭火宣传力度，使“护林防火，人人有责”成为群众的自觉行动，严防森林草原火灾发生。紧盯蓄水拦挡工程、山洪防御、河道险段等重点和短板，认真开展防汛安全再检查，深入排查治理防汛、防洪及地质灾害安全隐患，认真做好河道洪道清障疏浚工作，强化水库、堤防等防洪工程运行管理和调度；完善山洪防御预案，落实预警到户到人、疏散转移避险等关键措施，强化城市防汛管道管理和易涝区域风险管控，清除影响行洪的障碍和杂物，检修排涝设施和设备，危险区设置醒目标志标识，最大限度减小内涝影响；加强对灾害性天气过程和河道洪水的监测预警预报，强化部门联合会商和分析研判，为防汛指挥、工作调度、抗洪抢险提供可靠依据。

3.加强应急救援队伍建设。加快推进森林消防救援队伍建设，配齐配强专业营救救援装备和人员，加大义务救援队、民兵、干部群众灾害救助技能教育培训力度，提高现场指挥、研判、处置能力，注意防范意外风险，做到规范操作、科学扑救，坚决避免人员伤亡。

4.深入开展全民安全宣传教育。结合安全生产和应急管理工作的社会性、群众性特点，加强面向全社会的安全宣传教育，充分发挥传统媒体和“两微一端”等新兴媒体、新兴阵地的作用，依托“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”、“11·9”消防宣传日、“12·4”法制宣传日等活动，扎实推进安全宣传教育进学校、进企业、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，大力宣传普及安全生产和防灾减灾救灾知识技能，进一步增强宣传教育的覆盖面、针对性和实效性，努力形成人人讲安全、事事重安全、处处保安全的良好氛围，为全面推动平安民乐建设做出新的贡献!