发展和改革局2020年工作总结2021年工作打算

【概述】

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【正文】

发展和改革局2020年工作总结2021年工作打算

今年以来，县发改局按照县委、县政府的统一部署，按照“三转一统筹”和“六稳”“六保”的要求，全力推进企业复工复产、重大产业项目建设、服务业发展，积极争取政策支持，并取得了一定的成效。现将2020年工作开展情况和2021年工作计划汇报如下。

一、2020年工作开展情况

1.抓好宏观调控稳预期。认真研究宏观经济形势，按照“三转一统筹”的要求，抢抓国家发行特别国债、扩大政府专项债券和中央预算内投资规模、支持企业发行债券等财政和金融利好政策，充分发挥投资在关键时期对稳增长的支撑作用。起草《落实国家省市应对疫情影响“干货”政策的责任清单》和《桂阳县“奋战四个月确保双过半”工作方案》，充分调动各方面的积极因素，确保各项政策落实落地风成效，最大程度减少新冠肺炎疫情对经济运行的影响。1-9月，全县地区生产总值完成268.1357亿元，增长3%；规模工业总产值增长3.4%；地方财政收入完成12.3亿元，增长0.1%；社会消费品零售总额完成91.08亿元，增长-4.1%。1-10月固定资产投资增幅9.1%，增幅排全市第一，同类县市区第一。

2.抓好开工复工推项目。精准领会疫情防控和有序复工的各项要求，高位推进重点建设项目开复工，起草《桂阳县重点企业重点建设项目复工复产工作方案》，《桂阳县重点建设项目、专项债券项目、中省预算内投资项目复工令》，紧急出台《桂阳县应对新型冠状肺炎疫情支持重点企业和重点项目复工复产十条政策措施》，全县重点续建项目复工52个，复工率达100%；列入市级重点建设项目26个，年度计划投资为70.14亿元，同比增长率为20.7%，超过全市固定投资计划增长率（10.5%），1-10月份完成投资95.76亿元，完成年计划的136.53%；市级重点建设项目新建项目17个，实现开工17个，开工率100%；市级重点建设项目计划9个项目实现竣工，目前已提前竣工2个，竣工率22%。

3.抓好政策红利助争资。充分发挥中央对疫情影响经济的逆周期调节力度，认真研究一系列稳投资政策，积极组织申报2020年第二批政府专项债券项目，我县14个项目获得通过，总投资83.79亿元，申报政府专项债券资金需求29.8亿元，个数排全市第4名，需求排全市第3名，已成功发行1.12亿元。积极组织申报中省预算内项目，目前发改口已到位或已安排项目有：农村综合服务平台到位280万元；服务业引导资金和平台创新资金280万元；园区标准厂房“135”升级版项目获批2000万元（第一批下达1376万元）；老旧小区改造项目第一批下达1036万元、第二批1081万元；保障性住房配套基础设施第一批818万元。积极组织申报新增中央投资项目，重点围绕公共卫生设施、市政设施、城镇老旧小区改造、应急物资储备体系建设四个支持方向，通过国家重大项目库向上推送新增4类项目62个，总投资107.7亿元，申报2020年中央投资需求30.9亿元。起草《关于做好2020年争资立项工作方案》，进一步明确目标任务、时间节点和责任部门，力争全年向上争资40亿元以上。2020年1-9月，全县到位各类上级补助资金35.99亿元，同比增长17.7%，完成年度目标任务的90%。其中，一般公共预算转移支付收入26.54亿元，同比增长8.1%；政府性基金上级补助收入0.34亿元，同比减少30.85%；地方政府专项债务转贷收入6.89亿元，同比增长11.67%；央企直拨项目资金收入2.22亿元，其中烟叶生产基础设施项目0.51亿元，电网改造项目1.71亿元。

4.抓好重大项目保投资。不断夯实稳投资基础，积极编报《桂阳县2020年重大建设项目计划和重大前期项目计划表》，其中：重大建设项目227个（含家居产业园37个子项目），项目总投资567亿元，年度计划投资215.7亿元，占全年固定资产投资计划335亿元的63%；重大前期项目18个，总投资139.8亿元。进一步细化各部门、乡镇（街道）投资计划任务，压实投资工作责任，下发《关于下达2020年全县固定资产投资计划的通知》，确保全县固定资产投资增长11%左右。1-10月完成投资183亿元，完成年度投资计划的84.84。1-10月份，我县预计完成投资243.8亿元，增长11.7%。

5.抓好价格监管惠民心。深入推进减税降费政策落实落地，不断完善政府定价机制，全面落实《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，运用价格手段促进绿色发展。快速响应疫情期间的防控物资生产企业生产经营所需的水、电、气等实行“欠费不停供”措施，积极落实企业两部制电价优惠政策，预计为企业减负约30万元。根据《国家发改委关于阶段性阶低企业用电成本支持企业复工复产的通知》，除高耗能行业外，现行一般工商业、大工业电价标准按到户电价95%结算电费，执行优惠政策时间从2月1日至6月30止，预计为全县一般工商业和大工业用户节省电费660多万元，同时非居民用气价格降低0.04元每立方。根据《湖南省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施细则》，发放城乡低保对象、困难群众价格临时补贴300多万元。

6.抓好粮食物资守安全。牢固树立“口中有粮、心中不慌”粮食安全理念，以粮食安全省长责任制考核为抓手，助推粮食供给侧结构性改革。做好保供稳价工作，进一步建立健全监测报告制度，全县规模以上粮食加工企业复工率达100%，其中稻谷加工能力达300吨、面条加工能力达80吨，全部达到正常生产水平，有力地保障了全县粮食市场供应需求。强化疫情物资储备调配，根据县防控指挥部指令，我局从储备物资中紧急调用帐篷15顶支援相关单位和乡镇做好防控设卡工作。全力推进企业纾困解难，进一步落实国家对企业的帮扶政策，将欧阳海米业成功纳入到全省地方扶持企业名录，拟争取资金贷款计划3000万元，现县邮政银行已批复贷款资金1000万元。认真实施中国“好粮油”行动计划，支持欧阳海米业、天能油茶、景湘源等企业开展优质粮油生产加工，做优做强桂阳粮油品牌。抓好粮食储备管理，2019年我县共有储备粮12866吨，其中，省储备粮6000吨、县储备粮4220吨、最低价收购粮1503吨、县级成品粮大米800吨，能保障我县城镇居民3个月的口粮供应。

7.抓好规划编制谋宏图。结合全面建成小康社会等目标任务完成情况，总结“十三五”规划主要指标完成情况，采取措施、倒排工期，确保全面实现“十三五”规划的目标任务，印发《桂阳县人民政府办公室全面完成“十三五”规划经济社会发展主要指标的通知》。聘请湖南省社科院共同编制“十四五”规划，进一步理清思路，紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，按时间节点完成“十四五”规划编制工作。桂阳县“十四五”规划基本思路已经多次讨论和征求多方意见和建议，现已形成送审稿；与之相配套的26个部门专项规划已于9月底完成；《桂阳县国民经济和社会发展第十四个规划纲要》正在编制，预计今年12月份完成。收集重大研究课题 35个，重大项目185个，总投资1840余亿元，“十四五”期间计划投资1467亿元。

8、抓好深化改革见成效。全面深化“放管服”改革，按照全省“一件事一次办”责任清单和要求，深化行政审批流程改革和再造，制作新的“办事指南”，缩减审批时限，提高审批效率，截至目前，共审批、核准、备案项目192个。为推进全县事业单位公车改革，起草《桂阳县事业单位公务用车制度改革实施意见》、《桂阳县事业单位公车使用费用结算管理办法》等文件，现已基本完成为事业单位公务用车制度改革，对符合条件的单位人员发放了公车改革补贴，全县事业单位实行了新的公务出行制度。

9、抓好环境优化促发展。推进简政放权、提升服务效能，全县营商环境进一步优化。一是进一步压缩了企业开办时间。试点推行企业开办全程网上办，优化和规范企业登记、印章刻制、涉税事项办理、社保登记等服务，截止目前，企业开办时间压缩到了1个工作日。二是进一步优化了工程建设项目行政许可。推动工程建设项目行政、技术审查、中介服务等事项流程优化和标准化，按照全省统一的审批制度框架和管理系统，进一步压缩建筑领域行政许可，结合疫情，加强与住房建设等有关部门协调衔接，全面开展“网上办、不见面”审批，以函审等方式开展初步设计、施工图审批等工作，允许防疫应急项目先开工建设、后补办手续，以推动项目早日开工建设。三是进一步压缩不动产办理时间，推进“互联网+不动产登记”和“一窗受理、并行办理”，截止目前，所有一般登记、抵押登记的业务办理时间压缩在10个、5个工作日。四是进一步提升了政务服务水平。深入推进“一次办结”“多证合一”“证照分离”改革工作，按照“三集中三到位”改革的要求将投资项目审批事项全部纳入窗口办理，并对窗口首席代表充分授权，实现审批事项“一站式”办结。深化“放管服”和“一件事一次办”改革，截止目前，全面梳理政务服务事项4252项，取消审批条件136个、各类证明和盖章类材料1051个。五是进一步健全优化营商环境机制。按照“双对标”（营商环境优化全面对标长沙、营商环境评价指标优化对标该指标最佳值）要求，出台了我县优化营商环境各项指标长运行机制，将营商环境评价指标（第一批）分为10个一级指标与42个二级指标由县级领导和相关责任单位主要负责人担任指标长；加大了营商环境日常监督考核，邀请第三方首次在全县开展营商环境试评价工作，将评价结果纳入绩效考核范围。六是进一步了规范法制环境。进一步推进部门联合“双随机、一公开”监管制度，实行“进一次门、查多项事”，进一步加快推动信用立法，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

二、2021年工作打算

2021年是“十四五”开局之年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固把握中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，始终坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略和“1357”发展思路，着重在八个方面做出“新”的成绩：

（一）在服务大局上有新思路。用心撰写《2021年计划报告》，在科学研判形势的基础上，确定2021年主要经济预期目标，切实发挥为县委、县政府参谋作用。密切监测全县经济运行，全面分析国家宏观经济走势和省市经济发展趋势，准确把握中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，着重研究全县经济新态势、新特点，查找发展中存在的差距和问题，提出切实可行的意见建议，精心编辑《发改动态》供县委县政府参考，促进政策转化为生产力。

（二）在争资立项上有新突破。大力争取上级各类资金，在2020年的基础上有较大的提升。一是进一步加强降低实体经济企业成本、“放管服”改革、支持创新创业、投融资体制改革、加快编制“十四五”重规划等国家宏观政策研究，全面了解和掌握国家投资方向，结合我县实际，有针对性地研究、策划、包装和储备一批大项目、好项目，进入中省规划和国家重大建设项目库。二是认真分析当前对脱贫攻坚、产业转型升级、生态文明示范、服务业综合改革试点、新型城镇化综合改革试点等政策走向，结合我县发展需求，对拟争取纳入国家支持范围的储备项目，要加快推进项目前期工作，尽早启动项目论证、规划选址、用地、环评等工作，为确保项目争资到位和及时开工建设打下坚实基础。三是始终坚持把争资立项工作作为一把手工作，制定《对接中省重大政策、重大试点、重大工程责任分工责任表》和《重大项目包装对接责任分工表》，进一步明确目标任务、时间节点和责任部门，实行“一周一简讯、一月一调度、一季一排名、年终算总账”推进机制，并纳入全县年终绩效考核。

（三）在项目管理上有新提升。始终把项目建设作为经济社会发展第一抓手，积极谋划2021年重大（重点）建设项目计划，力争2021年全县固定资产投资增长11%以上。一是狠抓重大项目前期工作，认真落实《桂阳县项目前期工作管理办法》，对年初安排的重大前期项目，逐月分析调度，协调解决重大项目论证、报批过程中的困难问题。加快推动湖南汇鼎环保科技建设、桂阳县工业园区综合能源利用项目、仁义通用机场及基础设施建设等 20个重大项目前期工作。二是大力推进重大项目建设，精心编制《2021年桂阳县重大（重点）建设项目计划表》，拟收集重大（重点）建设项目200个以上，年度计划投资230亿元以上。进一步简政放权，对重大（重点）项目审批实行“绿色通道”，组织集中会审，加快手续办理，确保重大项目建设进度，使重大（重点）项目投资继续对经济发展发挥关键作用。三是继续开展“产业项目建设年”活动，制定《桂阳县2021年“产业项目建设年”活动实施方案》，确保家居智造产业园、有色金属科技产业园等重大产业项目如期推进，完成投资160亿元以上。

（四）在深化改革上有新举措。全面深化“放管服”改革，深化“一件事一次办结”，全面梳理公布我局行政审批服务事项清单，进一步优化投资项目局内审批、核准、备案操作流程，充分授予窗口审批权限，实行“一窗受理、集成服务”，强化部门纵横联动，开通服务项目“绿色快捷”通道，加强项目事中事后监管。不断优化营商环境，全面落实《桂阳县优化营商环境行动方案》，坚持“两个毫不动摇”，构建“亲清”政商关系，全面推行涉企检查事项实行备案制度，进一步健全重点项目和重点企业县级领导联系机制，定期开展现场调研，协调解决突出问题，打造一流营商环境。

（五）在三大攻坚上有新成绩。严把政府投资计划关，精心编制《桂阳县2021年政府投资项目计划》项目表，不断完善动态监控机制，从严控制新增债务。全力推进社会信用体系建设，严厉打击非法集资和民间违规融资行为，净化金融生态环境，坚决守住不发生系统性风险的底线。全面落实生态文明目标评价考核机制，扎实做好节能目标责任评价考核，大力抓好污染防治，扎实推进黄沙坪及宝山矿周边重金属治理、原铅锌银矿尾砂库综合治理、流峰污水处理厂等项目建设，全县万元GDP能耗下降4%以上。

（六）在价格监管上有新方法。一是积极运用价格和收费政策，培育新的经济增长点。贯彻落实粮食收购最低保护价和优质优价政策，设立质量价格明白榜，让农民粮食公平进入流通领域；继续清理房地产开发、建设各个环节收费，激活交易市场，促进住房消费。二是强化民生导向抓好价费调控，编制2021年“收费清单”，进一步完善政府定价机制；稳步实施县城区居民生活用水阶梯水价制度，有序推进阶梯式电、气价格改革。积极组织开展教育收费、客运票价、商品房销售价格、涉企收费等专项检查，推进减税降费工作的落实。三是加强价格监测认证工作，着重完成生猪、农资、饲料、成品油、粮食、蔬菜、烤烟、农村居民服务价格等89种商品、涉农产品价格和涉农收费的价格监测上报任务。围绕“服务司法、服务社会、服务政府、服务系统”开展涉案、涉税工作，认真做好涉及广大人民群众利益的价格鉴定认证。

（七）在粮储调控上有新亮点。一是全力做好2021年粮食安全省长责任制考核工作，积极开展2021年社会粮食供需平衡和乡村存粮调查，全面推进“中国好粮油”行动计划国家级示范县项目建设。努力争创全省粮食安全省长责任制考核督查真抓实干激励县。二是加强储备粮和应急救灾物资管理，规范储备粮轮换机制，加强与民营企业的合作，积极开展优质稻收购工作，全面完成省、县下达的储备粮轮换任务。建立和完善应急管理制度，确保全年不发生粮食和物资重大生产安全事故。三是深化国有粮食企业改革，建立完善现代企业管理制度，加强国有粮食企业的资产监管，盘活国有资产，积极推进县粮食购销公司整体搬迁项目前期工作。进一步推行收储体系市场化向纵深发展，引导和鼓励民营企业、合作社入市收购粮食，确保全县不发生农民卖粮难。

（八）在机关建设上有新风貌。一是进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“三会一课”主题党日和“五化”党支部创建工作。进一步健全干部考核评价机制，树立重实绩、重实干的选人用人导向激励干部担当作为。二是进一步深入履行党风廉政建设“主体责任”，持续推进“纠四风、治陋习”活动，深入整治形式主义、官僚主义问题，扎实做好“8+7”专项整治工作，严格执行述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询等党内监督各项制度，不断提高干部拒腐防变的能力。三是进一步加强意识形态工作，积极组织全局干部职工深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，明确发展改革方向，将理论知识与桂阳实际有机结合，为全县经济和社会发展作出发改部门应有的贡献。