2016年以来脱贫攻坚工作总结

2016年以来，中央和省委对“十三五”脱贫攻坚做出一系列的决策部署，五河县委、县政府高度重视，全面贯彻落实，把脱贫攻坚作为头等大事来抓，全面谋划，强力推进，把脱贫攻坚作为最重要的政治任务，强化工作措施，狠抓责任落实，不忘初心、奋勇前行，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，为打好脱贫攻坚年度战役奠定了坚实基础。

一、上半年工作开展情况

（一）以工作任务为导向，着力筑牢责任体系

县委、县政府切实把脱贫攻坚作为最大政治任务，进一步明确脱贫目标，层层明确脱贫责任。2016年度，我县脱贫任务为12700人脱贫，19个贫困村全部出列。根据目标任务，县人民政府、各乡镇人民政府和各行政村委会层层签订了《扶贫工作目标责任书》，分解落实工作任务。同时围绕《五河县扶贫开发脱贫攻坚实施方案》精神，组织督促相关行业部门，围绕智力脱贫、社会保障兜底、基础设施建设等九大工程，统筹协调行业部门实施专项扶贫行动。进一步细化、实化重点工作，明确牵头负责单位和协调配合单位职责。各责任单位围绕各自牵头实施的专项扶贫行动，制定行动方案，明确目标任务，出台政策措施，落实年度计划，精心组织实施。

（二）以政策制定为基石，整合项目资金抓攻坚

按照省、市两级部署，结合我县实际情况，2016年我县出台了《中共五河县委 五河县人民政府关于印发<五河县扶贫开发脱贫攻坚实施方案>的通知 》、《关于2015年扶贫开发项目进展和资金使用情况的报告》等相关配套政策文件，截至目前已出台政策文件31个。

1.省、市、县专项资金投入情况。2016年度扶贫专项资金预算投入1469万元，其中省级570万元、市第一批配套扶贫资金184万元（其中包括大病救助基金38万元）、市第二批配套扶贫资金191万元（其中包括农田水利建设项目资金70万元、贫困家庭大学生资助25万元）、县级657万元。

2.扶贫专项资金使用情况。2016年度安排扶贫项目34个，已开工12个光伏项目合同价561万元，12个光伏项目已完工正在审计，预拨扶贫专项资金262万元。其他22个项目正在申报招标。市第一批配套的19个贫困村大病救助基金38万元已拨付县民政局。拟建200个到户3KW光伏发电站项目和10个非贫困村60KW发电站项目正在进行招投标的前期准备工作。

3.其他扶贫资金。新增地方政府债务扶贫项目2563万元已全部到位；县教体、卫计、交通、水利、民政、住建和林业等单位行业扶贫工作已经全面展开，2016年行业扶贫投入资金将达1.5亿元以上。

（三）以精准为准则，努力夯实工作基础

一是围绕对象精准，扎实开展精准识别。核准扶贫手册信息。按照省、市关于建档立卡精准核查工作精神，4月份开始，我县严格按照程序组织开展扶贫对象建档立卡精准核查工作。针对核查发现的家庭成员信息不完整、致贫原因填写有误、扶贫手册未填写、填写不准确、不规范等问题，进村入户，逐户核对，确保精准。规范建立档案。对核查中程序不规范（302户），信息采集录入中漏项（1674人），录入信息错误（1530人）等情况，进行重新核对建立正确档案。针对各乡镇档案管理存在的不完整，不规范等问题，进行集中整治，限期整改。核准“四项清单”。对过去没有制定“四项清单”的457户和扶贫措施简单、内容模糊不实的423户，进行重新制定，进一步明确责任和具体的可操作扶贫措施。

二是固化基础数据，分析致贫原因。截至2015年底全县未脱贫人口为10720户、24736人。其中因病致贫5357户，占49.79%；因残致贫2688户，占24.98%；因学致贫280户，占2.6%；缺少劳动力致贫1559户，占14.49%；因灾、缺少资金、自身发展力不足等其它原因致贫的占8.14%。低保户和五保户占比情况：从建档立卡信息数据中看，低保户和五保户占比82.96%，为低保线、贫困线“两线合一”奠定了良好基础。全县新复核农村低保对象7247 户14726 人，其中建档立卡贫困户 5584 户 13587 人；低保贫困人口占贫困人口总数63.05%，高于全市42%的比例。脱贫需求进一步明确。在全县未脱贫人口中需要实施产业扶贫2311户、6514人；就业扶贫2007户3433人；教育扶贫1671户、4266人；健康扶贫3873户5755人；危房改造1088户2483人；社保兜底扶贫4965户7202人。这些数据为精准扶贫打下了良好的基础。

三是围绕结对精准，扎实推进驻村帮扶。扎实推进“单位包村、干部包户”定点帮扶，进一步加强全县范围内驻村扶贫工作队管理，按照“一律是党员干部，一律选派单位骨干分子，一律与原单位工作脱钩，一律兼任村第一书记，一律纳入选派干部管理”的准则，对全县19个贫困村驻村第一书记进行筛选调整，明确责任主体，扎实推进帮扶任务。

四是围绕项目精准，切实推进扶贫步伐。2016年12个村级光伏电站项目建设完成已并网发电，投入资金561万元，拨付262万元。目前，已在全县199个村精准选择条件具备、协调推进能力强的乡镇，采取集中建设、统一管理的方式，先行先试，重点突破，力争在8月底前开工建设一批3千瓦到户光伏扶贫项目，最终让200户“三无”贫困家庭年均增收3000元以上。同时积极争取市级扶贫项目发展产业扶贫。以实际情况为导向，精准制定扶贫项目，切实推进扶贫步伐。

（四）以部门为支撑，切实提高行业扶贫能力

一是实施特色产业扶贫。县农委把340名贫困户纳入科技示范户加强培训指导；排出19个县级种养殖专家和19个贫困村相联系开展技术指导。县林业局在全县贫困村实施绿化面积1778亩，整合项目投资140多万元，村片建成区森林复盖率提升8%以上。县商务局已在19个贫困村设立电商服务站，实现贫困村全覆盖。

二是实施智力扶贫。县教体局的免和补助建档立卡贫困户家庭在校学生，鼓励县城优秀教师到贫困村小学、幼儿园开展支教等工作正在开展中，截至目前已筛选出需要教育扶持的2947人，拨付上大学资助金123.2万元，救助154人。县委组织部、党校、农委、人社局、科技局已开展技能培训55期2336人次。

三是实施社保兜底扶贫。县民政局实施社保政策兜底脱贫专项行动，完善农村最低生活保障制度的“两线合一”工作。县住建局实施的危房改造工程，全县首批1420户中983户为贫困户，目前已经修缮重建720户。

四是实施基础设施建设扶贫。县交通局实施的19个贫困村符合规划的居住30户以上自然村通硬化路工程，共铺设宽为4米的水泥道路31千米，年底前全部建成。县水利局投资560万，在19个贫困村实施“八小水利”和安全饮水工程。县供电公司主导的1.107亿元的农村电网改造升级工程今年6月份已全部竣工。

五是实施金融扶贫。县金融办实施的金融扶贫专项行动，全县建档立卡贫困户16500户，已全部完成评级，现已开展信用评级1513户，发放贫困户贷款23户，贷款金额106.4万元，向新型农业经营主体贷款257万元，带动贫困户65人；支持贫困学生628户，贷款368万元。

六是实施健康扶贫。县卫计委积极帮助1773名贫困人口进行健康检查，筛选出重大疾病92人，采取降低门槛、提高报销比例的办法，解决贫困人口医疗费用问题。县民政局积极制定大病救助基金方案， 每个贫困村设立不低于10万元的大病救助基金，共筹集资金242.23万元，目前已申请救助132人，审核通过118人，发放资金68.6万元。

七是动员社会扶贫。积极动员机关、企事业单位、人民团体、社会组织和个人等主动参与扶贫开发。县工商联积极开展“百企帮百村活动”，帮助23家民营企业对接了19个贫困村和4个非贫困村，编制、申报产业发展项目51个。

（五）强化机构建设，充实工作力量

为进一步加强扶贫机构，我县从县发改委、财政局、科技局和农委抽调9名工作人员充实县扶贫办队伍。各乡镇也成立了由分管领导任站长、扶贫专员、信息系统维护员组成的扶贫工作站，贫困村设立由选派干部任队长的驻村工作队，人员3—5人，非贫困村设扶贫专干，确保脱贫攻坚工作在乡镇、村有机构管事、有人办事，加强脱贫攻坚工作的领导和指导。同时解决好工作队的吃住问题，确保驻村工作队和扶贫专干常年驻村开展工作，增强乡村两级服务意识。

(六）加大督查和绩效考核工作

一是建立目标考核制度。项目实行目标考核，保证年内完成并签订责任书。县扶贫办会同相关部门对项目实施情况进行定期检查，对进展情况实行月点评月通报。二是做好绩效管理。我县制订了扶贫开发工作考核实施方案，组织部门将扶贫开发纳入乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩考核评价指标体系。三是开展扶贫领域职务犯罪集中整治。县检察院和扶贫部门共同开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,确保扶贫项目实施规范，专项资金使用安全。

在总结我县上半年开展情况的同时，脱贫攻坚工作还存在一些突出问题：

一是县级指导乡村不够具体。部分乡村两级同志对精准扶贫、精准脱贫的政策、措施、路径、方法学习掌握不够，投入的时间精力也不够。二是帮扶措施不够精细。少数职能部门和镇村两级对脱贫攻坚任务认识不到位，没有立足客观实际，制定的帮扶措施精准度不足、精细度不够、工作浮在面上、政策停在纸上等现象，导致贫困户脱贫路径不明，方法不清。三是稳定脱贫难度大。我县贫困户中，缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口所占比例较大，脱贫难度大。

二、下半年重点工作计划

（一）做好思想发动工作。摆脱贫困，首要的是引导贫困地区党员干部带头转变观念，克服“等、靠、要”思想，发动贫困群众艰苦奋斗、自力更生，点燃求富、求变的致富激情，用好外在推力，激发内生动力，形成攻坚合力。

（二）深入推进定点扶贫工作。做好非贫困村贫困户的联系帮扶工作，确保全覆盖。积极动员民营企业参与，做好“百企帮百村”活动。

（三）做好扶贫项目谋划建设。以有效增加贫困群众收入为重点，认真谋划到村到户产业扶贫项目，探索新型主体带动经营、贫困户参股分红等多种形式。加快光伏等现有扶贫项目建设，让扶贫资金早日发挥效益。

（四）进一步加强各级扶贫机构和队伍建设。按照打赢脱贫攻坚战的要求，切实加强各级扶贫机构和队伍建设，扩充人员，镇、村扶贫专干选择一批能力强的干部落实到位并保持人员相对稳定。

（五）做好生产发展工作。利用现代科技、互联网思维和信息技术，大力发展特色种养殖业、生态旅游业、现代服务业。引导贫困群众创新创业，走出特色发展的新路子。

（六）做好资源整合工作。加快交通、水利、电力建设，加快宽带网络覆盖贫困村步伐，加快农村危房改造和人居环境整治。

（七）做好扶贫干部培训工作。逐级制定扶贫培训计划，加强对扶贫干部的培训。按照制定的培训计划分期分批对县直和镇、村扶贫干部进行培训。

（八）做好考核监督工作。分级制定脱贫攻坚考核办法，将考核结果与干部使用挂钩，对扶贫实绩突出的优先提拔使用。对未能完成年度目标任务的实行“一票否决”。加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核，并对工作开展情况进行通报。县扶贫办每年组织开展脱贫攻坚工作群众满意度调查，委托第三方对扶贫政策落实情况和扶贫成效进行评估，调查，评估结果计入脱贫攻坚年度目标考核。对扶贫开发工作作出突出贡献的单位和个人，给予表彰；对弄虚作假搞“数字脱贫”的单位和个人，严肃追究责任。