某县经济体制改革2023年工作总结

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某县经济体制改革2023年工作总结

根据县委全面深化改革的决策部署，本经济体制改革专项小组2023年重点推进落实62项改革举措，涉及牵头单位21家，已完成改革52项，自上而下正在推进10项。现将我县经济体制改革今年工作进展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）营商环境改革攻坚发力

一是实施新一轮营商环境对标提升改革。认领市级平台任务111项，现已完成108条，完成率97.30％。下发《x县2023年优化营商环境改革任务清单》，围绕指标梳理任务167项，目前已完成161条，完成率96.41％。《2022年省评x市各县区反馈问题整改任务清单》中涉及我县整改任务共45项，目前已完成45项，完成率100％。二是完成相对集中行政许可权改革。组建了县行政审批局，实现对行政审批事项的集约管理、集成服务；设立县政务服务中心，大力推进普惠式政务服务标准化建设。整合审批职权，将15个审批部门实施的65项行政许可及审批关联事项划转至县行政审批局，将12名事业编制划转至重新设立的县政务服务中心。三是迭代升级“xxx”5.0版。建成了数字人“小赣事”、帮办代办专区、人才就业专区、秒批秒办专区、数字乡村专区、“一事通办”服务拓展升级、x政务服务网升级、“xxx”x市县分厅微信小程序等业务应用。四是持续提升“惠企通”平台服务效能。目前“惠企通”x分厅上线惠企事项49项，116家企业通过平台兑现1076万元惠企资金，全县注册企业5631多家。五是推动政务数据有序共享。出台了《x县2023年数字政府建设工作要点的通知》文件，明确了政务外网集约化建设，完善数据共享体系，强化数据质量管理，落实全省一体化政务大数据体系建设，提升数据共享支撑等相关工作要求。六是进一步深化拓展电子证照和电子印章应用范围。县级电子证照已制作77个，签发率78.57％，用证率79％。县税务局、县人社局、县消防救援大队等单位正在推进企业电子印章使用，目前1865家企业使用过电子印章，纳税企业电子印章使用率43％。七是大力推进“无证明城市”建设。完成了县乡村电子印章的收集和备案，通过数据共享、告知承诺、数据核验等方式，实现企业群众办事证明免提交，推动从“减证便民”到“无证利民”的迭代升级。八是持续规范中介服务。公布了《x县行政许可中介服务事项清单（2023年版）》（x〔2023〕x号）。扎实开展行政审批中介服务规范治理专项攻坚行动，与县直18个部门密切配合，开展行政审批中介服务清理，加强中介机构管理，规范中介机构从业行为。九是深入推进“多规合一”改革。今年5月《x县国土空间总体规划（2020－2035年）编制工作方案》征求了市直相关部门意见，并按要求修改了规划成果；6月26日，通过了省自然资源厅组织的专家评审；8月4日，报送至自然资源部抽查；8月21日，通过省厅组织的县级国土空间规划成果相关内容审查。十是深入推进“多验合一”改革。截至目前，通过x市建设工程审批系统进行联合申报并联验收。已完成竣工验收备案和城建档案验收“多验合一”项目13个。十一是提升“供用电”综合环境。通过推动供电企业信息系统与政务服务等平台贯通提高证件获取，互联网＋营销服务，压缩办电业务时长；通过租赁供电设备，加大配网自动化，带电作业，无人机巡视等相关措施提高客户办电效率，节省投资，提高供电质量。十二是持续强化招投标活动监管。今年先后开展了开发区工程建设项目招标投标专项整治、招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法开展自查清理等一系列行动，推行了招投标活动公平竞争审查机制。持续优化招投标领域营商环境，保障参与主体公平竞争权。十三是深入推进“一业一查”综合双随机监管。积极探索推和“一业一查”综合双随机抽查监管模式，组织全县事中事后监管领导小组各成员按行业开展联合抽查，实现除重点监管外双随机抽查事项占比100％，2023年共开展联合抽查38次，实现联合抽查率达100％。十四是健全支持民进x支部、无党派人士开展优化营商环境民主监督机制。开展优化营商环境民主监督，深入到企业实地调研，与企业负责人面对面就如何优化提升县域营商环境展开交流探讨，一年以来为企业解决问题24条。

(二)科技体制机制改革高位推动

一是持续提升研发投入强度，激发企业创新主体活力。2023年填报1－10月份研发费用企业78家，填报研发费用共计3.85亿元；已通过科技型中小企业113家，高新技术企业已通过17家。二是大力支持企业在外设立“人才（研发）飞地”。加大对优秀企业家、企业引智平台建设等方面的表彰和奖励扶持，今年上半年对南方新材料等18家企业发放新增规上奖54万元；x省亿阳纺织集团有限公司等33家企业发放科技创新奖共计366.7万元。引进中国联通（x）纺织服装产业研究院，以研究院为契机，加快建立“3658”数字经济发展体系，持续拓宽招才引智渠道。三是健全科技成果转移转化机制。x塑丽龙纺织与中国纺织科学院就聚乳酸技术研发项目合作签约，南锅锅炉与西安交大、镁淇实业与东华大学等建立长期产学研合作关系。已完成技术合同成交额6.5亿元，较上年度增长91.17％。

（三）国资国企改革再度创新

一是继续推进国资国企改革创新攻坚行动工作。根据《关于支持xx投资集团做强做优做大的若干意见》文件精神，县城发集团重组公司构架，将原县城发集团整体划入x投资集团，形成了“五大子集团”和“两大子公司”的“5＋2”经营板块，各集团各子公司聚焦主责主业，积极参与市场化运营。二是继续推进县城发集团aa评级工作。xx投资集团有限公司下属x县城市发展有限公司已成功获得了x国际信用评估有限公司aa主体信用评级报告。三是做强做优做大5大集团公司、2大子公司的7大经营板块。今年开展了内部公司代采业务。同时，开展供应链代理采购、贸易代理、委托贷款等多种灵活的债权投资方式。

（四）民生保障改革持续完善

一是完善公共就业服务机制。成立x县就业创业工作领导小组，每年定期召开就业创业工作部门协调推进会。线上线下举办“春风行动暨就业援助月”招聘活动16场，参与企业80家，提供岗位3700余个，并在x县就业、x生活微信公众号、x县电视台及基层人社平台免费发布求职招聘信息，为企业开展抖音招工多80多场次。二是完善市场化就业促进机制。打造了规模完备的零工市场，进一步加强零工市场的“三化”建设。依托城投公司成立中创人力资源公司，并批复成立了52家人力公司。今年，共通过人力公司为企送工900余人。三是建立常态化援企稳岗帮扶机制。建立常态化援企稳岗帮扶机制。创业担保贷款提质增量，今年我县共发放创业担保贷款22553.7万元。已发放公益性岗位补贴467.18万。落实就业帮扶，切实保障重点群体充分就业，截至目前发放就业困难人员社保补贴1252人418.05万元。全县脱贫劳动力5995人，已就业4980人，就业率83.07％。四是推进就业与招生培养联动改革。努力实现学校人才培养成果与企业人才需求无缝对接，目前共开设计算机应用、电子商务、焊接技术等专业13个，招录学生1443人，累计分挑安排230名学生到x、x、x及x景区等进行实践培养。五是推动落实生育支持政策。印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》、《关于县人口和计划生育领导小组变更为县人口生育保障领导小组的通知》。今年，全县出生人数865人，占去年全年出生数83.7％。人口出生率4.32‰，自增率1.76‰，出生性别比114.32％。六是健全托育服务供给体系。目前已对全县9家正在运营的托育机构进行登记建档管理，已有5家托育机构完成备案工作，公办幼儿园延伸托班4家。全县3岁以下托位数2023年达到794个，实际收托婴幼儿358人，每千人口拥有托位数4.8个。七是完善政府、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本机制。2023年秋季开学已按照老生老办法，新生新办法要求执行最新高中学费标准550元／学期。八是落实x省卫生健康服务能力全面提升三年行动计划（2023—2025年）。我县疾控中心能力建设项目均已达标，县直两院及乡镇卫生院已成立公共卫生科，县人民医院新院区设置独立的传染病区，县人民医院和县中医院分别将妇产科、普外科、骨科作和呼吸内科为市级重点专科进行建设，县中医院糖尿病专科为省级基层特色专科。九是推进紧密型县域医共体改革。以县直两院为龙头，县人民医院与邹桥等6家卫生院，中医院与爱民等5家卫生院组建医共体，卫生院覆盖率100％。今年7月，县委副书记、县长x主持召开深化医药卫生体制改革领导小组会议，部署医改重点工作，相关医改成员单位就医改工作进行研究讨论，为推动“三医”联动工作打下了坚实基础。十是落实职工基本医疗保险门诊共济保障机制，全面启动dip支付方式改革。今年7月，分别在县人民医院和县中医院组织召开全县定点医疗机构dip支付方式改革及医保结算清单上传培训会，从政策及技术层面为各定点医疗机构答疑解惑，更好的推进dip付费工作落地实施。10月，参加在x召开全市医保dip付费预结算工作推进会。十一是健全重大疫情防控救治体系。我县人民医院新院区设置独立的传染病区，床位33张，已设置icu床位数15张，可转换icu床位20张；县中医院icu正在筹建中，可转换icu床位18张，配备有创呼吸5台，无创呼吸机4台。全县有120急救车7台，其中负压救护车2辆，已完成70％的任务指标。完善了新冠病毒感染相关应急处置预案，组建了200余人的四级流调梯队，均经专业培训合格。十二是完善全民健身体制机制。截止目前，全县各级各类体育场地共976片，13个乡镇13个城市社区81个行政村全部建有体育场地，覆盖率达100％。2023年投资5.8亿元建设x县全民健身中心（体育公园），预计2025年5月竣工投入使用。县球类健身馆、康乐园、室外篮球场等公共体育健身场所全部免费对公众开放。十三是推进养老服务提质升级三年行动。目前我县失能、半失能特困人员集中照护供养率达到78.6％。推进乡镇敬老院设施设备改造升级，敬老院改造提升率达100％。投入近600万元对存量的养老机构进行消防改造，实现全县养老机构消防审验达标率100％的目标。十四是完善基本养老服务体系。出台了《关于加快推进x县养老服务体系建设发展工作方案》等文件，成立了养老服务体系建设发展工作领导小组，出台了《x县基本养老服务清单（2023年版）》以领导和制度保障养老服务工作的有效开展。十五是完善老年人救助福利补贴制度。完善老年人救助福利补贴制度。截至12月，共有55名特困人员失能、半失能人员，发放失能、半失能护理补贴资金48.005万元；共有4062人享受高龄津贴，发放资金367.17.投入8万元专项资金为1.33余万人统一办理意外伤害保险。十六是推进医养结合改革。建有老年人就医咨询优先窗口，一站式服务护士导引，不定期组织医护人员宣传普及老年健康政策和科学知识。为老人们测量血压、检查身体，讲解卫生保健知识、注意事项、饮食安全、合理用药等卫生常识。十七是建立完善农村改厕全过程质量监管机制。将农村厕所管护纳入乡村振兴年度考核，与乡村振兴督查相结合。2023年安排78万元，继续按照户厕新改建县级奖补1500元／座（连户排污，以户为单位，按1500元／座进行奖补），不足部分由乡镇或农户自筹，完成户厕500个。十八是完善农村厕所革命系统数据管理制度。截止目前，已摸排户厕信息32193条，农村户厕26848个，其中问题厕所19271个，卫生厕所普及率75.68％。十九是建立完善社会救助主动发现机制。全年共受理居民经济状况核对5425户14984人，生成核对报告5374户14857人。新增农村低保107户178人，退出51户132人；新增城镇低保22户37人，退出35户88人，坚持做到应退尽退、应保尽保。二十是贯彻执行失业保险市级统收统支制度。截至2023年9月征缴失业保险金额610.27万元，上缴市级金额591.92万元。二十一是扎实做好补充工伤保险参保待领工作。截至9月底，共代收保费50.09万元，共支付待遇33.9万元。二十一是完善社会保险基金监管机制。 今年6月，我县公安部门破获一起医保诈骗案，抓获犯罪嫌疑人1名。扎实开展劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金、失业保险待遇发放问题等专项整治工作，成立工作专班，指定一名党组成员专门负责定期调度工作，对发现的问题立即整改并建立务实长效机制。二十二是创新食用农产品抽检模式，推进打造县级食品快检体系。建立了北门集贸市场建设快检室，配备了检验相关设施设备以及仪器，目前已开展618批次，5批次快检阳性，已组织检测公司对该5批次疑似不合格的农产品开展监督抽检。

（五）供给侧结构性改革全方位推进

一是加强x县反不正当竞争执法、营造公平竞争市场环境。依法严厉查处妨碍公平竞争，影响经济运行效率和质量的不正当竞争行为，持续净化市场环境，不存在对民营企业实行歧视化、差别化待遇，指定国有企业垄断市场，在市场充分竞争领域排除限制公平竞争等行为。二是高质量完成培育壮大市场主体三年行动。截止目前，我县市场主体总量达24832户，其中企业7945户，农民专业合作社232户，个体工商户16655户。扶持有发展前景的个体工商户转型升级为企业，2023年截止目前共办理个升企10户。三是完善中小企业培育工作机制。出台了《x县2023年度工业高质量发展工作意见》。已组织符合条件的7家企业申报2023年度“专精特新”企业，待省厅审核公示。2023年度“小巨人”企业正在申报中。四是开展中小企业发展环境第三方评估。结合大调研大走访及县营商环境评价工作相关要求，做好中小企业发展环境第三方评估迎评工作。全力配合迎评第三方评估工作。五是研究x县工业高质量发展方向路径。申报了x县省级新型工业化产业示范基地（纺织服装）。目前申报资料已基本完成，待省厅启动示范基地申报工作后进行申报。六是推进x县质量基础设施“一站式”服务平台建设。已完成质量基础设施“一站式”服务站建设并顺利挂牌，面向社会公开，全面提供标准、质量、认证、检验检测等咨询服务。七是深化开发区管理体制改革。聚焦高新区主责主业，进一步厘清了职责，完善了“三定”方案。率先开创了现代轻纺产业全国首个园区第三方治理“五统一”生态绿色、循环高效的全要素生产配给与服务模式的先例，今年年初成立了x省纺织服装产业研究院。八是探索建立产业链目标化、清单化精准招商机制。以“三请三回”为抓手，依托商会等组织，大力开展以商招商、亲情招商等活动，力争在引进国企行业龙头、重点外资企业、知名民营企业上取得突破。九是完善招商引资重大项目落地推进机制。截至12月，我县共引进新项目33个，签约总金额179亿元。

（六）财税金融改革稳步实施

一是深入推进企业“映山红行动”。今年8月和9月组织两批次15家企业37人次参加省市组织的企业上市“映山红行动”培训及实地参观x市湖口与修水的上市企业，面对面与企业家们交流。二是优化整合升级政府融资平台。制定了《x县融资平台公司经营性债务风险化解实施方案》，制定化债计划，并管控新增债务。三是加强金融风险监测预警。制定下发了《x县2023年春节期间防范非法集资风险排查和宣传教育工作方案》等文件，扎实开展了2023年金融领域影响社会稳定矛盾集中排查化解专项行动、民间投融资机构涉稳涉风险排查等。

二、存在的问题

1、养老服务设施规模发展难以进行。社区居家养老服务点位不足，设施功能不够完善，规模偏小且覆盖率较低。资金保障和投入不足，缺乏久运后劲。远远满足不了建设和日常运营支出，收支难以平衡，大多数农村颐养之家因经费紧缺被迫“停伙”。

2、综合行政执法改革推进难以规范。突出表现在乡镇一级，无统一的法律文书，行政处理决定不是缺少当事人基本情况，就是没有事实分析认定，很不完备；援引法律不规范。有的还臆造法律法规，有的不考虑法律法规是否具有溯及力，用后生效的法律处理先前的事情，有的法律法规条、款、项、目不分，引用混乱，有的只适用法规名称而不适用具体条款。

三、下一步打算

1、营商环境工作提级提能。围绕市场感知工作，积极开展企业满意度走访，聚焦企业生产经营中的痛点、难点、热点问题，发挥好积极作用，做到问需于企、问计于企，努力“想其所想、急其所急，有事必应、无事不扰”。继续将营商环境建设纳入县直部门、乡镇年度综合目标管理考核，实行硬帐硬结。建立动态管理台账，加大催办督办力度，清单化、项目化推进各项涉企事项办理，确保事事有回应、件件有着落。

2、民生领域工作稳抓稳打。抓好婴幼儿照护服务工作，推动我县公办普惠托育服务机构的建设，加大婴幼儿入托补贴力度，制定托育机构普惠指导价。做好计划生育家庭扶助关怀，扎实推进“三个全覆盖”，严格落实特殊联系人制度。加强对全县体育场馆向社会开放的指导工作，提高体育场馆利用率。加强养老服务队伍建设，大力培养为老年人服务的社会工作者队伍。完善政府、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本机制，继续加强收费监督，确保全县高中落实到位，切实规范学校收费行为。

3、政务服务工作再登高台。以新办事大厅启用为契机，科学编制政务服务事项办事指南，重新梳理进驻事项清单、业务咨询电话、办事地址等信息，同步做好政务服务网上发布工作。加强窗口服务培训和考核，统一通用基础标准、岗位工作标准、运行与监督标准、事项办理标准，组建职业化、专业化、标准化政务服务队伍。进一步提高行政审批效率，方便企业群众办事创业。

4、产业数字化转型升级。围绕x县“1＋3＋n”产业格局，持续实施智能制造升级工程，以主导产业为引领推动产业数字化，发挥“头雁”效应，赋能传统产业转型升级。鼓励重点企业加强5g规模化应用、工业互联网建设，引导企业积极推广应用“5g＋工业互联网”项目，建设5g智能化工厂，大力推进数字化改造项目。夯实数实融合工作推进基座，持续做好“两化”融合工作，积极鼓励企业上云赋智。

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