认真履行监督职能 推进党风廉政建设和反腐败工作高质量发展

认真履行监督职能 推进党风廉政建设和反腐败工作高质量发展

各位领导、同志们：

市纪委监委注重聚焦监督第一职责，坚持把监督挺在前面，把政治纪律和政治规矩监督放在首位，大胆创新, 做深、做细、做实,让监督的利剑始终高悬,有效推进了全面从严治党向纵深发展，取得新进展、新突破。

一、积极开展“三张监督网络”建设，构建全面监督大格局

（一）在监督力量上。一是在市级层面将13个检查室中的1－10个检查室专门负责监督工作；二是在乡级层面深入推进“三转”，乡镇纪委书记、副书记和委员，做到聚焦主责主业，专职专责；三是全市1028个党支部全部设立了基层纪检委员，专职负责监督工作；四是配齐配强了巡察人员，形成了上下联动的监督体系。（二）在监督方式上。积极开展纪律监督、监察监督、巡察监督“三张监督网络”建设。

一是强化纪律监督。建立了《市纪委监委班子成员联乡下沉监督工作机制》，压紧压实监督责任，强化对全市各级党委（党组）和党员干部履职用权情况的监督，严格依据政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律“六项纪律”衡量党员干部行为，执纪必严、违纪必究，促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。同时，密切关注违反中央八项规定精神和“四风”问题，出现的“新名堂”和“新花样”。2018年以来，共处置党员干部问题线索1446件，其中运用第一种形态处理851人，占总数的58.9%；第二种形态处理511人，占总数的35.3%；第三种形态处理44人，占总数的3%；第四种形态处理39人，占总数的2.8%。

二是强化监察监督。运用常态化、近距离、可视化监督措施，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政等情况实施监督，紧盯公权力的廉洁性，精准研判、认真核查问题线索，对失职渎职、滥用权力、以权谋私的，严格监察调查，严肃问责追责。2018年以来，共查处失职渎职、滥用权力、权谋私案件103件，移送司法机关14人，给予党纪政务处分128人。

三是强化巡察监督。坚持以问题为导向，综合运用常规巡察、专项巡察、机动式巡察和“回头看”等方式，构建巡察上下联动监督网。改进巡察反馈、移交机制，夯实整改责任，实行台账管理、办结销号，建立问题清单、责任清单、任务清单，及时跟进问效，督促被巡察单位节点推进，按期按质抓好整改。2018年以来，共开展5轮常规巡察，对10个乡镇党委、90个村党支部和15个市直党组进行了巡察，发现问题221件，移送党员干部违纪线索69件，督促问题全部整改到位。

同时，积极开展专项行动，就某个特定领域开展专项监督，发现问题、查处问题、解决问题，收到一定效果。如，微腐败专项整治“回头看”行动，梳理问题线索1422件，党政纪处分116人，组织处理1234人，新发现问题线索44条，整改到位44条；一问责八清理整改“回头看”专项行动，对1396个问题进行了“回头看”，全部整改到位；在扫黑除恶惩腐专项行动方面，紧紧围绕“一条主线、三条支线”深入开展“一案三查”，查清查透背后的“保护伞”和腐败问题，目前，共立案查处党员干部30人，其中开除党籍3人，党内严重警告1人，党内警告2人，组织处理12人。另外，人防系统腐败问题专项行动和整治“大棚房”专项行动，等等，均取得一定成效。

二、创新举措，打造亮点 ，以特色做法助力监督工作出成效

是的一个人口大县，监督对象较多，对党员干部的监督管理是一个重大课题，尤其2017年以来，面对换届后的新形势和曾在河间工作的个别省管干部、市管干部发生严重违纪问题的客观现实，纪委监委坚持扛起从严治党的监督责任，有针对性地采取多方面的措施，打好组合拳，推进监督工作出成效。

一是运用大数据比对，助力扶贫领域腐败和作风问题专项行动。在扶贫领域腐败和作风问题专项行动中，由市纪委监委牵头，组织审计、财政、国土、税务、市场监管、审批局、教育、银行等部门，将采集到的不动产登记、工商登记、财政供养人员等14方面10万多条信息，与建档立卡贫困户信息进行比对，发现疑点信息1015条，涉及867户贫困户，通过对信息进行再比对、再分析，梳理汇总作风问题线索639件、违纪违法线索335条，处理198件，立案113件；发现扶贫问题线索241件，其中，对不符合要求的人员进行扶贫倾向问题78件，批评教育84人；建档立卡识别不精准、优亲厚友等问题163件，组织处理148人，给予党政纪处分15人，涉案金额17.8万元。此做法省纪委简报、省人民政府网进行了刊载推广。

二是多向发力，监督党员干部不碰“高压线”。注重在机制、教育、监督、惩处方面下苦功、下真功、多向发力，用管用实用的措施，促进党员干部筑牢“防护墙”，不碰“高压线”。建立重点工作大督查机制。由纪委牵头，成立大督查室，围绕市委、市政府确定的40项重点工作任务，定目标、强责任、明方法、划时限，大力开展系统性、综合性重点工作大督查，及时推动解决工作落实中的困难和问题；建立市党政领导晒工作日志制度。把全市各级领导班子履行从严治党主体责任情况，每周通过“晒日志”的方式进行公开展示，有效促进了主体责任的落实；实行预警、黄牌、通报工作机制。在全市领导干部中通过发出预警、警告、通报等方式，督促各项工作的落地落实。实施“两个责任”全程纪实痕迹化管理。推行“任务清单、监督清单、负面清单”三张清单，促进党员干部规范办事。目前，共开具负面清单13个，责任追究13人；延伸监督触角，开展专项巡察、专项监督、基层纪检委员常态化监督等，织密织牢立体监督网络，发现问题48个，涉及党员干部65人。严格落实“一案双查”。综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等问责方式，使问责形成制度、成为常态，今年以来,共查处领导干部“问责”方面的案件19件，对35人进行了责任追究；认真践行“四种形态”，持续加大纪律审查力度，查办案件246件，党政纪处分297人，涉及科级干部31人。此典型做法，中央纪委国家监委网站和省纪委监委网站进行了刊载推广，并得到了省纪委领导批示认可。

三是探索精准式监督，健全防腐机制。一是精准监督对象。根据市纪委《2019年工作报告》和当前反腐败新形势，确定精准监督对象。监督对象为：各级党政领导班子，十八大、八项规定出台后仍不收手、不收敛的，在重要岗位、重点领域掌握重要权力，且有可能提拔重用的。二是精准监督内容。党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况，是否落实“一岗双责”，是否带头遵守廉洁自律党纪法规；项目审批、扶贫攻坚等工作中权力寻租、吃拿卡要现象；推进重点工作中的不作为、慢作为、怠政懒政行为；村级干部骗取、套取专项资金行为；变相公款消费、津补贴发放、财务票据核销、群众反映强烈的“四风”问题、农村低保及五保政策落实情况等。三是精准监督方式。精准监督采取灵活机动方式进行。针对党政领导班子监督主要采取巡察监督、立项监督形式；对以上“三类人”，主要采取信访摸排、信访监督和专项监督形式；违反中央八项规定和“四风”问题易发多发的群体，主要采取明察暗访、信访举报形式；对市委确定的2019年45项重点工作责任主体，主要采取现场督查、核实检查形式进行。精准监督方式，有效解决了传统监督模式“跑不到、督不全、查不准”的弊端，目前，通过精准式监督共发现各类违纪问题线索93件，函询、诫勉谈话71人，立案调查22件，给予党政纪处分22人。此做法得到了省纪委领导批示，并以简报形式进行了刊载推广。

四是建立“1245”监督模式，发挥基层纪检委员作用。实行“1245”监督模式，即通过一个管理主体、二个任务清单、四项监督程序、五项工作职能，推动基层纪检委员监督作用得到更大发挥，取得更好成效。目前，基层纪检委员协助完善、修订操办婚丧喜庆事宜制度、规定、规范300余个；提醒制止大操大办婚丧嫁娶数量433起，节省金额200多万元，30对新人实行了零彩礼，新华社播发了《低彩礼、零彩礼成为青年结婚新风尚》，报道了监督工作新气象。“1245”典型做法，得到了“推进办”领导认可，并在发挥基层纪检委员作用推进会上做典型发言，将此做法进行了全市推广。

三、打造一支过硬的监督队伍，为更加有效地开展监督提供保障

制定了《关于开展“不忘初心、牢记使命，深化‘四个争创’，打造‘六型机关’活动”的实施方案》，建立了工作施工图，明确了具体举措、责任室（部、办）、完成时限，在纪委监委内部陆续开展了系列活动。

一是加强学习教育。把思想政治教育放在队伍建设的首要位置，深入开展《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中央八项规定》等党纪条规教育，认真学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，原汁原味地学、逐词逐句地学，思想政治意识得到提高；每季度召开一次纪检监察系统警示教育大会，用发生在身边的等人违纪案，教育广大党员汲取深刻教训，形成了警示教育的常态化。

二是加强业务培训。每周下午，定期开展全体纪检监察干部进行集中业务培训，认真学习《监督执纪工作规则》《纪律处分条例》，以及监督方法、执纪手段和办案技巧等，实行班子成员轮流授课，形成常态。同时，建立起了“纪检监察”微信公众号、“纪检铁军”微信交流群，发文章、谈心得、讲体会，实现时时互动交流，纪检监察干部的综合业务能力显著提升。

三是对照检查，严防各类问题发生。定期组织召开民主生活会和组织生活会，深入开展批评与自我批评，提出问题、解决问题，举一反三，有则改之、无则加勉，经常反省自己的所言所行，自我检修、自我完善、自我提升，形成了自我净化、自我监督的良好氛围；同时，我们注重刀刃向内，对各类违纪行为决不手软、决不姑息、寸步不让，如，近期我们严肃查处了纪委的案………，在机关内部形成了震慑，对全体纪检监察干部起到了很好的警示作用，严格防止了“灯下黑”现象的发生。