集团党委纪委书记关于党风廉政建设和反腐败工作的讲话稿

聚焦能力提升压实监督责任为路桥集团实现高质量发展提供坚强纪律保证

同志们：

刚才，志贵书记就集团党委坚持党的领导，加强党的建设，推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作作了总体部署，提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我就党风廉政建设和反腐败工作再讲三点意见。

一、聚焦监督执纪问责，主动履职尽责担当，营造风清气正、干事创业的良好环境

2018 年，在集团党委和上级纪委的正确领导下，集团纪委坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻党的十九大精神，提高政治站位，强化责任担当，聚焦监督执纪问责，全面构建纪检监察“1131”工作体系，持续保持正风肃纪的高压态势，营造风清气正、干事创业的良好环境。

（一）“严”字当头,提升站位,加强廉政学习宣传教育

2018 年集团纪委组织开展了学习宣传党的十九大精神系列活动、党纪党规系列专题学习、廉政警示教育系列活动，编印了《党纪党规应知应会手册》，开通“廉洁路桥”微信公众号，使廉洁意识、纪律意识深入基层、深入一线，促使广大党员和各级领导人员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，从内心和灵魂深处明规矩、知敬畏，筑牢拒腐防变的思想防线，习惯在约束和监督下工作，在全集团营造了浓厚的廉洁文化氛围。

特别是11 月23 日集团召开的“彻底肃清腐败流毒影响、强化意识、筑牢防线”警示教育大会，利用我省违纪违法案例和发生在集团的违纪违规案例开展警示教育，以案为鉴、以案明纪，分析集团当前党风廉政建设整体形势，解决现实当中的困惑和问题，让每位领导人员都扪心自问“我是谁”，从深层次思考解决责任、安全、质量问题，在集团上下引起强烈的震撼和共鸣。

（二）削存量，遏增量，保持正风肃纪高压态势

面对信访举报存量问题逐步突显的新情况新课题，集团纪委主动履行执纪问责这个核心职责，坚持挺纪在前、动辄则咎，坚持有案必查、违纪必究，坚持削存量、遏增量，严格落实交控纪委《执纪监督监察工作办法》，坚决查处四类违纪行为，努力做到“查处一个案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题、形成一方正气”，在全集团持续保持了正风肃纪的高压态势。

加强来信来访登记管理，建立详细工作台账，全年共接受信访举报47 件，其中自收20 件，上级转办27 件。加强问题线索处置管理，建立《问题线索处置专题会议制度》，对收到的问题线索分类科学处置，其中发现涉嫌职务犯罪案件并移送上级监委指定办理1 件。坚决查处违纪行为，实践运用监督执纪“四种形态”，全集团全年共给予33 人党纪政务处分。完成三维集团“4.17”事件立案审查全部程序，给予5 名相关责任人党纪政务处分；对阳蟒支座质量问题在警示教育大会上进行通报；开展企业领导人员违规经商办企业专项整治活动，对发现的19名涉嫌经商办企业人员严格按照规定进行分类处置。

（三）“实”字落地,突出首责,加强全方位常态化监督

面对激烈市场竞争、深水区管理改革、复杂历史遗留问题带来的诸多新课题，集团纪委积极履行监督这个第一职责，抓早抓小、防微杜渐，狠抓“实”字落地，打出责任传导、政治监督、选拔任用监督、重要节假日监督、专项监督、廉洁风险防控等监督“组合拳”，织密扎牢全方位常态化监督体系，及时发现，及时纠正，让各级领导人员守规矩、强化责任担当，从一言一行上体现廉洁从业、干事创业的良好工作状态。

坚持和完善廉政目标责任书、党委纪委“两个责任”责任清单、领导班子成员“一岗双责”责任清单、党委书记纪委书记逐级述责述廉、部门负责人廉洁承诺书、新任职领导人员廉洁从业承诺书、项目廉洁合同、年度考核考评“八位一体”责任传导机制，全面从严治党责任全方位层层压实。加强对领导人员选拔任用工作的监督，严把入口廉洁关，全年对选拔任用的领导人员出具廉洁意见回复77 人次，对拟任职领导人员进行任前廉政谈话70人次。

坚持把日常检查和专项督查结合起来，抓住元旦春节、五一端午、中秋国庆等时间节点，对落实中央八项规定精神和纠正“四风”情况进行全面监督检查。主动开展专项监督，在扫黑除恶专项斗争、民生领域腐败和不正之风专项整治、纪律作风集中教育整顿等专项工作开展的过程中，对所属单位进行了全覆盖督导检查，推动工作作风持续好转。

坚持推进廉洁风险防控工作，集团年初制定下发《廉洁风险防控工作实施办法（试行）》，年中下发集团制度汇编，年底进行“一目录三手册”汇编，不断扎紧制度的笼子；对“项目招标”与“集中采购”全面启用招标采购系统平台，对阳蟒支座质量问题进行调查通报，对高风险债权清欠进行多部门研判处置，多措并举，降本增效，不断推进党风廉政建设与企业改革发展、生产经营深度融合。

（四）多措并举，规范运行，加强纪检监察自身建设

面对重大的监督责任，艰巨的执纪任务，大量新入行的纪检监察人员，集团纪委多措并举，扛起监督执纪问责的使命担当，不断加强纪检监察自身建设。

坚决贯彻落实集团党委《关于进一步加强集团纪检监察工作的指导意见》，集团纪委内设机构分设纪检监察综合室、一室、二室，定编定岗定责，人员配备基本到位，形成执纪监督、执纪审查、案件审理相互制约、相互协调的工作机制。同时推动所属各单位规范纪委机构设置、完善运行机制，各级纪委本部力量得到增强。按规定召开纪委月例会、问题线索处置专题会议、纪检监察工作季度例会、纪委内设部门周例会，按规定每月报工作动态、每季度自查自纠、半年检查、年终考核，进一步健全完善纪检监察制度体系和运行机制。走出去、请进来，5 月份派员参加交控纪委纪检监察业务培训班，9 月份集团纪委举办纪检监察业务培训班，12 月份派出80 名专职纪检监察人员赴北京中国纪检监察学院参加业务知识培训，不断提高纪检监察人员的政治素质和履职能力。

一年来做了大量富有成效的工作，但与新形势下企业改革发展要求仍存在不少的短板和差距，主要有：有的所属企业党委落实全面从严治党“两个责任”依然存在压力传导层层递减的问题，在如何有效破除形式主义、官僚主义和提升管理人员干事创业的积极性、创造性上措施不多、效果不明显。各级纪委面对集团改革创新发展的新形势、新课题研究和对策还有欠缺，纪检监察工作与生产经营管理融合还不够深，日常监督的主动性、积极性和深度、广度、力度还需要加强。有的领导人员还存在政治站位不高、管党治党责任意识不强、执行纪律规矩不严等问题；工程建设、招标比选、物资采购、资金管理、选人用人等重要环节的廉洁风险防控工作还有待提高。纪检监察人员还存在着不会、不敢、不愿监督的问题，纪检监察与组织人事、财务审计、投资建设、法务信访等部门的联动监督机制还处于探索阶段，新接收企业与新成立企业的纪检监察基础工作相对薄弱。

面对这些问题和不足，我们决不能有差不多了、该松口气、歇歇脚的想法，我们必须保持冷静清醒，以永远在路上的坚韧和执着，总结经验，找出对策，在更高起点、更高层次、更高标准上认真加以改进和解决，毫不动摇地推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

二、坚持正确政治方向，落实党委对党风廉政建设和反腐败工作全过程领导要求

习近平总书记在谈到反腐败与经济发展的关系时，明确指出：党风廉政建设和反腐败工作，不仅不会影响经济发展，反而有利于经济持续健康发展。正风反腐与经济发展，从本质上讲是一种正向作用的关系。正风反腐的核心要义就是要规范权力运行，制约权力行使，营造良好的政治生态和市场环境，推动经济发展，这几年来路桥集团的健康跨越发展对此作出了生动诠释。

回顾这一年来的工作，我们更加深刻感受到，党风廉政建设和反腐败工作不仅关系到企业的政治方向、和谐稳定，更关系到企业的改革发展大局。越是改革转型的关键时期，我们越要毫不动摇地坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的领导，越要以改革创新的精神加强党风廉政建设和反腐败工作，越要坚持促进党风廉政建设和反腐败工作与生产经营深度融合，更好地把党风廉政建设和反腐败工作成效转化为企业发展优势。

集团各级管理人员，必须深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作能够发现体制机制中的问题漏洞，倒逼各项管理不断健全完善，降低企业成本，充分释放出改革创新红利；必须深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作有利于修复政治生态环境，有效增强发展信心，稳定发展预期，充分释放出发展信心红利；必须深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作有利于集中财力办大事，践行厉行节约，挽回经济损失，充分释放出资金红利；必须深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作有利于转变工作作风，最大限度激发广大干部干事创业的积极性，充分释放出人力资源红利。

要认真贯彻落实《关于加强集团公司党委对反腐败工作全过程领导常态化制度化长效化的实施方案（试行）》，建立并落实《党委每年对全面从严治党工作进行集中统一部署的长效机制》等九项机制制度，集团纪委要把承担的反腐败领导小组办公室职责履行好，咬住责任落实不放，切实形成工作合力。

三、聚焦能力提升，压实监督责任，为集团实现高质量发展提供坚强纪律保证

2019 年是中华人民共和国成立70 周年，也是集团对标一流、改革发展的关键之年。2019 年集团党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实交控集团党的建设和党风廉政建设工作会议部署，紧紧围绕集团战略部署，以党的政治建设为统领，落实党委对党风廉政建设和反腐败工作全过程领导要求，压实监督责任，强化责任担当，开展能力提升年活动，抓好六项重点工作，实现六个新突破，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为集团实现高质量发展提供坚强纪律保证。

（一）以党的政治建设为统领，在落实“两个责任”上实现新突破

强化思想理论武装。集团各级纪委和全体纪检监察人员要按照要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神持续不断地学思践悟，努力学深悟透、务实戒虚、整改提高，实现武装头脑、指导实践、推动工作的目的。

督促各级党组织把管党治党责任落到实处。切实强化对树立“四个意识”、落实“两个维护”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，强化对贯彻落实上级党委和集团党委重大决策部署的监督，强化对新形势下党内政治生活若干准则、民主集中制、重大事项请示报告制度执行情况的监督，严肃党内政治生活，营造清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。

持续完善“两个责任”传导机制。进一步建立健全党建目标责任书、党委纪委“两个责任”责任清单、领导班子成员“一岗双责”责任清单、部门负责人廉洁承诺书、新任职领导人员廉洁从业承诺书、年度工作责任分解、逐级述责述廉、年度考核考评“八位一体”责任传导机制，明确党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人职责、班子成员和部门负责人“一岗双责”的具体内容，开展廉政测评，彻底压实全面从严治党“两个责任”。

未巡先改做好各项工作。要按照交控集团党委开展巡察工作的要求，提高政治站位，严肃政治纪律和政治规矩，重点对照自查自纠，着力整改落实党的路线方针政策和上级党委、集团党委重大决策部署方面存在的责任问题、作风问题，着力整改基层党建、履行全面从严治党两个责任等方面存在的问题，着力整改违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题，着力整改选人用人、招标比选、物资采购、清理应收（预付）账款等重点领域存在的问题。

加强意识形态管控监督。重点监督对各类突发舆情、重大事项请示报告、突发事件的处置，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值追求，从严查处意识形态工作责任制落实不到位，看热闹、不抵制、不报告等问题。

（二）积极探索监督途径和载体，在全方位监督上实现新突破

严格贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。要从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化集中整治，坚决破除形式主义、官僚主义。要紧盯形式主义、官僚主义在集团公司及所属企业的6 方面17 类突出表现，深度聚焦以会议落实会议、以文件落实文件，工作思路、工作方法不切合企业实际，缺乏有效性；对职工群众反映的问题不重视、简单应付或推到集团层面解决；责任意识淡薄，遇到矛盾绕着走、遇到责任躲着走，不敢担当、不愿尽责等错误表现，把各项规定动作做实做细、整改到位。坚持常态化监督检查，牢牢盯住享乐主义、奢靡之风，紧盯元旦春节、五一端午、中秋国庆等关键节点，严禁办公用房超标、公车私用或私车公养、公款吃喝旅游、违规收送礼金礼品等问题，深挖细查不收手不知止、规避组织监督、由明转暗、隐形变异等问题，决不允许死灰复燃，决不允许旧弊未除、新弊又生。

强化“一岗双责”责任落实监督。加强再监督和再检查力度，把“一岗双责”落实情况列为今年督导检查的重点内容，探索建立落实“一岗双责”监督检查机制和考核办法，建立提醒督办、监察建议制度，对相关责任单位和责任人应履行而未履行职责或履行职责不到位的发函提醒，对应整改而未整改或整改不到位的下发监察建议书督促限时办理，对顶着不办或推诿扯皮的严肃追责问责。通过问责倒逼，督促领导班子成员树牢底线思维，强化廉洁风险防控意识，深入了解分管领域、部门全面从严治党工作形势和问题，约谈推动下级党组织整改落实，把“一岗双责”真正落到实处。

强化领导人员监督管理。严把领导人员选拔任用入口廉洁关，对选拔任用领导人员出具廉洁意见回复，对拟任职领导人员进行任前廉政谈话，新领导人员对廉洁从业做出承诺。加强领导人员廉洁档案管理，及时更新廉洁档案内容，及时建立新提拔领导人员廉洁档案。按企业类型不同，分别精准确定监察对象，建立监察对象台账，实现对行使公权力的公职人员监察监督全覆盖，并积极落实交控集团《员工违规违纪处理办法（试行）》。

创新监督检查理念和手段。强化主动监督、事前监督，重点对各项规章制度贯彻执行的监督检查，权力行使到哪里，监督工作就实施到哪里。强化监督的针对性，把监督工作重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上。强化监督的权威性和有效性，对发现的问题，在整改到位的基础上，该约谈的约谈，该提醒的提醒，该诫勉的诫勉，该问责的问责。强化联动监督，纪委向职能部门转交发现的管理类问题线索，职能部门向纪委移交发现的涉纪问题线索，形成合力。

（三）规范执纪问责，推进专项整治，在巩固反腐败斗争压倒性胜利上实现新突破

强化对所属企业纪委的领导和指导。在坚持纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。

加强信访举报登记和问题线索处置管理。要进一步完善信访举报接收登记台账和问题线索处置台账，所有信访举报均按管理权限由问题线索处置专题会议进行研究处置。同时按照会议确定的处置方式，做好转办、督办、指定办理、以工作联系单转相关职能部门等程序。

严肃查处违纪违规行为。坚持零容忍、无禁区、全覆盖，着力削减存量、有效遏制增量，处理好树木与森林的关系，重点查处党的十八大以来不收敛不收手不知止，问题线索反映集中、群众反映强烈，违反中央八项规定精神、群众身边微腐败和作风的问题，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责。加大力度整治影响企业健康发展的腐败和作风问题，深入开展群众身边不正之风和腐败问题、扫黑除恶打“伞”、清理应收（预付）账款等专项整治，瞄准重大工程、重点领域、关键岗位，紧盯工程建设、招标比选、物资采购、选人用人等敏感部门，深挖细查背后隐藏的腐败问题，实践运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势。

做好查办案件“后半篇文章”。要严格落实在党委会议、支部大会上宣布处分决定的要求，对典型案例进行通报曝光。充分发挥谈话函询、问责处置在民主生活会或组织生活会上说明情况的警示作用，督促党员领导人员自觉尊崇党章，加强党性锻炼，提高政治觉悟。上半年将开展对处分决定执行情况的监督检查，重点检查处分决定是否按时归入档案，级别、薪酬、考核结果是否进行相应调整，应给予党纪政务处分而未给予等情况，确保执纪效果落到实处。

（四）推进廉洁风险防控，在与生产经营深度融合上实现新突破

建立机构，明确职责。集团要适应企业改革发展需要，关口前移，成立廉洁风险防控工作领导组，建立统一领导、职责明确、调度有方的工作机制。要坚持底线思维，落实《集团廉洁风险防控工作实施办法（试行）》，制定有针对性的《廉洁风险防控年度工作方案》，全面查找投资建设施工的关键廉洁风险点，防范化解重大廉洁风险。集团各级管理人员要积极贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”，流程公开，操作透明，面向全社会打造“阳光路桥”。

突出重点、统筹推进廉洁风险防控工作。廉洁防控的对象，重点是各级领导人员、管理人员和人事、财务、资产等关键岗位管理人员；廉洁防控的领域，重点是对“三重一大”决策、投资管理、合同管理、项目管理、工程招投标、大宗材料采购、工程(劳务)分包、选人用人、财务管理等业务事项风险的防控；廉洁防控的环节，重点是对企业经营管理中的决策权、执行权、监督权进行科学分解、合理配置和有效约束，突出对业务流程的关键点、内部控制的薄弱点的防控；廉洁防控的任务，重点是与健全企业治理结构、完善内部控制体系、加强全面风险管理、培育企业文化有机结合起来。

瞄准重大工程、重点领域、关键岗位，肃清腐败流毒的影响，彻底摒弃过去错误的观念和做法。要贯彻落实集团各项决策部署和规章制度，定下的规矩就要遵守，定下的制度就要执行，将权力关进不断扎紧织密的制度笼子，有效化解各种诱发腐败的因素，更好地推动集团纪检工作与生产经营工作的深度融合。

紧盯市场开发、投资建设、工程施工等敏感环节，打造廉洁示范项目。市场开发层面，重点关注招投标和内部施工任务分配，严禁暗箱操作；建设管理层面，重点关注以大宗材料集中采购、钢筋集中加工、混合料集中拌合、混凝土构件集中预制为核心的项目成本综合管控，严格执行“先批后干”的变更审批程序；施工管理层面，重点关注劳务分包队伍选择、机械设备租赁、工程结算、财务付款、分包转包，禁止工程大包、规范专业分包、推进工序分包，坚决禁止与个人签订施工合同。

加强总部廉洁风险防控。总部各部门要按照廉洁承诺书中明确的廉洁风险防控要求，在排查廉洁风险点的基础上，与履行职能、执行制度、规范流程相结合，夯实总部廉洁风险防控基础工作。建立集团总部廉洁风险防控常态化研讨沟通机制。

（五）创新阵地建设，在廉洁宣传教育上实现新突破

要创新廉洁活动阵地建设。全年开展纪委书记讲党课活动，上半年以《党员党纪党规应知应会手册》2.0 版为主要内容开展党纪党规专题学习活动，下半年组织开展“廉洁路桥”主题知识竞赛活动。通过廉洁宣传活动，持续加强理想信念宗旨教育，不断构筑全体党员思想中拒腐防变的防线。

要创新警示教育阵地建设。在全集团因地制宜地开展“廉洁宣传教育月”活动，通过组织参观警示教育基地、召开警示教育大会等活动，持续加强党性党风党纪教育，不断肃清广大领导人员和监察对象观念中的腐败流毒影响。

要创新廉洁宣传阵地建设。《路桥纪检》进行全新改版，打造深度宣传平台；“廉洁路桥”微信公众号及时更新，打造即时宣传平台；集团网站“廉洁之声”专栏定期发布信息，打造对外宣传平台。

（六）开展能力提升年活动，在纪检监察队伍自身建设上实现新突破

始终铭记“打铁必须自身硬”的重要要求，牢牢把握政治过硬、本领高强要求，开展能力提升年活动，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设。

结合集团“改革创新、奋发有为”大讨论，纪检监察人员要在深化理论学习中提高政治站位，在应对复杂环境考验中保持政治定力，在加强实践锻炼中磨砺政治品格和斗争精神，勇于担当，改进作风，严守纪律，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。

结合集团制度流程建设，全面规范纪检监察“1131”基础工作体系，建立纪检监察工作月报制度，在全集团开展现行制度宣贯、业务培训、领题调研，特别要加强新接收企业和新设立企业与集团制度的对接，全面提高监督执纪问责工作质量和效率。

结合集团“三定”工作，要在全集团贯彻落实《集团党委关于进一步加强纪检监察工作的指导意见》《所属单位纪委书记、副书记提名考察办法》，明确纪委职责，固定机构设置，稳定人员配备，建立健全纪检监察人员信息库，落实交控集团《关于向集团公司所属企业派驻（派出）纪检监察机构的实施方案（试行）》，修订《派驻纪检监察员制度》，起草《集团纪检监察人员管理办法》，不断加强纪检监察人员监督管理。

同志们，习近平总书记指出：唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把握新时代全面从严治党的新部署新要求，围绕集团党委中心工作，忠实履行职责，在推进工作中解决问题，在学思践悟中提高水平，以奋发有为的精神状态履职尽责，不断推进全面从严治党工作向基层延伸、向纵深发展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为集团高质量发展提供坚强纪律保证。