关于公益性公墓实施分析报告

关于公益性公墓实施分析报告

按局党组对帮扶工作要点安排，12月14日至12月15日，驻马北村工作队分别到阜南县田集镇、苗集镇，临泉县田桥街道办事处，界首市砖集镇、泉阳镇交流学习公益性公墓建设的相关经验做法，现结合实际，报告马北村推进公益性公墓实施的有关情况。

一、 公益性公墓建设背景

1.国家层面。公益性公墓建设作为提高殡葬服务供给能力的重要组成部分，长期以来备受重视。殡葬改革的基础性法规《殡葬管理条例》，1997年7月21日实施，2012第一次较小幅度修订，2018年民政部发布《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》，拟对现行条例进行大幅调整，突出“逝有所安”，截止目前，此次修订仍未完成。新《殡葬改革管理条例》未出台前，殡改工作主要靠民政、发展改革、财政、自然资源规划等政府部门以通知或意见的形式指导推动。

2.省市层面。印发《关于加强公益性公墓建设管理的通知》（皖政办秘﹝2013﹞189号），作为安徽省公益性公墓建设的重要指导性文件出台以来，阜阳市按要求，把加强公益性公墓建设管理作为殡葬改革工作的重点。结合《安徽省殡葬事业“十三五”发展规划》和安徽省民政厅等七部门《关于引发安徽省农村公益性公墓和骨灰堂建设指南的通知》（皖民务字﹝2019﹞35号）要求，阜阳市公益性公墓建设进入快车道，各县（市）区均出台实施细则，拟2020年底，实现公益性骨灰安放设施（含公益性公墓）乡镇级行政区域100%覆盖。

3.市县层面。从市民政部门获悉，阜阳市“十三五”民政事业发展规划中的公益性公墓建设目标没有如期完成，市民政部门已重新设定时间点，计划2022年上半年，每个乡镇至少建设1座农村公益性公墓。数据反映，太和县在公益性公墓建设上“历史欠账”较多，2020年10月，印发《太和县加强城乡公益性公墓建设管理的实施意见》（太政办秘﹝2020﹞62号），提出2020年底完成全县乡镇公益性公墓试点建设任务，力争2021年实现城乡公益性公墓全覆盖目标。

二、交流学习情况汇报

驻村工作队与市民政局社会事务科对接后，赴推荐的三个县共五个已建成的公益性公墓（镇级4个，村级1个），通过查阅文件、实地查看、座谈交流、随机访问等形式摸清情况。

（一）基本情况分析

1.田集镇公益性公墓（镇级），2018年使用，占地16亩，用地性质为农用地，已投入340万元。其中：征地费用200万元，建设费用140万元。

优点：选址好，增量使用率较高，采用卧穴

缺点：缺少功能区域划分，设施不够完善，缺乏维护，与周围环境不协调，墓碑存在超规格情况。

2.田桥街道办事处公益性公墓（镇级），2018年使用，占地16亩，用地性质为农用地，已投入约50万元。

优点：选址好，距殡仪馆约500米。

缺点：墓园规划差，没有配套设施，采用平穴，墓碑为小且薄的简易石板，环境卫生差，土地性质存在运营隐患。

3.田桥街道办事处大谢庄居委会公益性公墓（村级），2020年建成（未使用），占地7亩，用地性质为一般耕地，投入10万元。

优点：投入小，因地制宜，按需建设。

缺点：没有使用，土地性质存在运营隐患。

4.砖集镇公益性公墓（镇级），2020年建成（未使用），占地50亩，用地性质为集体建设用地，已投入865万元，其中：征地费用185万元，建设费用680万元。

优点：设施齐全，设置接待区、骨灰寄存区、遗体安葬区、文化宣传栏、停车场、卫生间等。

缺点：资金投入大，进出道路条件差，缺乏维护。

5.泉阳镇公益性公墓（镇级），2019年使用，占地37亩，用地性质为集体建设用地，已投入750万元，其中征地费用200万元，建设费用550万元。

优点：原有公墓基础上改建，运转正常，设施齐全，不同功能区规划较为合理，绿化面积较高，有停车场、卫生间、文化宣传强、骨灰寄存处等。

缺点：投入较大。

（二）综合情况分析

1.具备实际承载能力。五座公墓均按要求只接收本辖区内人口安葬。（临泉县田桥镇级公墓可以接受符合条件的临近街道的群众）

2.整体使用率不高。2012年修订的《殡葬管理条例》中取消了“民政部门强制执行权”，实际操作时对非法乱埋乱葬行为，多采取教育引导，较少采取法定程序强制执行。目前，五座公墓中两座未实际使用（界首砖集、临泉田桥大谢庄），已启用公墓中存在的墓穴多为因征地拆迁等从外址迁入，阜南田集公墓和界首泉阳公墓有少量新增安葬人口。

3.选址难度大。五座公墓中，阜南田集、临泉田桥属于城镇开发征地需要，新建公墓。界首泉阳公墓是在原有小型墓地基础上规划重建，界首砖集公墓在建设过程中曾多次调整土地性质。临泉县两处公墓土地性质至今仍不合规，存在运营风险。

4.部分规划设计不合理。公墓建设标准和有关规定存在偏离（墓碑墓穴尺寸标准、功能区布局等）。

5.缺乏日常运营管护。五处公墓均缺少详细运营管理措施（包括申请程序、各事项价格标准）。

三、推进情况及打算

推进公益性公墓建设，是市财政局（市国资委）帮助马北村衔接乡村振兴的一项重要举措，能够减轻群众负担，推进乡风文明和社会治理。为妥善推进，克服墓穴闲置、选址困难、缺乏管护、缺少配套政策、群众思想抵触等共性问题，把握“破”与“立”关系，破立结合基础上，做好以下几方面工作。

1.把握村情、了解民意。采取随机入户走访、召开群众代表座谈会，广泛听取群众对选址、碑样、日常管护的意见和建议，排除矛盾纠纷点，尽早促成村民代表大会决议。

2.提前谋划、科学规划。一是村“两委”召开专题会议研究，进一步统一思想，明确实施步骤。积极同民政、自然资源和规划、发展改革等部门对接，争取政策和土地支持。二是把握规划机遇，进行科学布局，完善生活功能设施区域，拟选址水产养殖项目东南角，占地3.5亩，为一般耕地，需变更用地性质，建成预计提供900个墓穴。

3.适当投入、完善设施。不适宜铺张浪费，大拆大建。坚持简朴庄重，墓位间距整齐规范，墓碑规格、式样、朝向统一。公墓风格注重与周围环境协调统一，坚持在文明整洁上下功夫、在设施质量上严把关、在人文关怀上现真情。

4.大力宣传、干部带头。通过多种有效形式，加大宣传力度，引导群众从思想认识上、自身行动上支持殡葬改革。充分发挥党员干部、乡贤能人在革除丧葬陋习中的示范作用。有效发挥村委会、红白理事会等自治组织在促进殡葬改革中的积极作用。

5.加强管理、定期维护。制定具体的管理制度，明确专人管理，按需定期进行维护。坚持公益属性，收费标准经有关部门核定，并向村民公示。