增强法制思维，促进农电事业健康发展

增强法制思维,促进农电工作健康发展

刘军辉

法为治企之本，强企之基，近几年，供电公司注重依法治企工作，增强法制思维，在思想上和行动上提出了更高的要求，通过改进和完善经营行为、调整思维方式，提高企业依法决策、依法经营管理、依法维权的能力，促进了公司安全生产、营销管理、优质服务等各项工作健康发展。

一、具体问题描述

近年来，我公司以建设法治企业为目标，对内规范管理行为，对外提高法律遵从度，逐步建立起了“理念意识培育为先导，政策服务为基础，规范管理行为为关键，强化管理监督为重点，规范供用电秩序为目标”的依法治企新格局，在农电管理方面取得了显著成效，但由于主观和客观原因，还存在诸多问题：一是部分施行的规章制度体系不建全、供用电管理行为不规范；二是在营销管理行为有待于进一步规范，有法不依，管理不严现象时有发现、有的履职责任心缺乏，审核不仔细，营销管理等基础工作还存在薄弱环节，管理风险防范意识不强。三是农电工管理方面，由于主观、客观各方面的原因，形成农电工文化水平普遍偏低，整体素质偏低，思想不稳定，工作积极性较差，安全生产意识淡薄，行业作风建设有待加强；四是部分农村农业排灌管理不规范；五是法律法规和防范经营风险意识需加强。

二、解决问题的思路和方法

随着市场经济体制的完善，法制环境的不断健全，供电企业所面对的经营环境发生了深刻的变化，在这种形势下，如何防范和化解法律风险，供电企业必须改进和完善经营行为，调整思维模式，实施依法治企，以适应社会环境的变化。首先，依法治企工作必须结合企业安全生产和经营管理实际，以制度建设和风险管理为重点，健全法律风险防范机制，强化普法宣传教育，提升全员法律素质，加快依法治企决策、执行、监督系统建设，使公司依法决策、依法经营、依法管理、依法办事的水平得到明显提高。

在依法治企工作中，应注重学用结合，为企业的健康发展创造了良好的法制环境，着力构建和谐企业：一是加强内部制度建设，规范企业经营行为；二是深入开展法制宣传教育，加强普法和法治化管理工作，进一步增强全员的法制意识观念，提升领导依法决策、依法经营、依法管理的能力和水平；三是依法建章立制，规范管理行为，将企业导入法制化管理的轨道；四是正确处理企业利益与职工利益的关系，促进劳动关系和谐发展。

三、解决问题的实践过程描述

（一）健全工作机制，规范供用电管理行为。

一是明确供用电管理行使权限，依据《电力法》和《电力供应与使用条例》规定，健全公司内部管理制度，按照生产、营销、检查及考核、营业业务五分离的原则，进一步明确营销经营的行使界限，建立健全权力制约机制，防止越权管理或滥用管理权；二是严格管理工作程序，对生产经营管理的各个环节进一步细化，明确管理每一环节中管理人员的权力和义务，以及行使权力的方法、步骤、时限等，及时发现和修补管理过程中可能存在的漏洞；三是健全生产经营管理考核机制。主管部门对所属供电所年度考核标准采取多样化，既要有量的要求，更要有质的要求，要把计划管理与依法治企有机结合起来，与生产经营目标、质量管理结合起来，与落实供用电政策结合起来，强化依法治企工作的考核，逐步由量为主的考核转变为以质为主的考核，使供电企业从经营压力中解放出来。

（二）依法开展营业普查，公司效益逐步显现

我公司开展了营销普查专项工作，成立了以公司主要领导担任组长、副经理，纪委书记为副组长，主要部室主任为成员的普查领导小组。召开了公司全体人员参加的营销普查动员大会，制定普查内容、普查重点、普查时间安排和考核办法。同时领导班子成员分包供电所，供电所所长与一把手，检查小组长与所长签订了责任状，形成了一级抓一级，层层抓落实，项项有考核的工作机制，确保营业普查活动开展的扎实有效。此次营业普查开展之初就制定了明确的目标，从高、低压用户同时入手，着重从比例配变治理、农业用户性质不符、低压用户信息、性质不符、临时用电管控等方面进行全面排查。为确保此次治理工作落到实处，公司制定了严格的考核办法，从计划实施、过程管控、结果复查实现了闭环考核。

（三）完善农电工用工机制，建立和谐劳动关系

一是严格按照《劳动合同法》规定签订劳动用工合同，明确双方的职责和权利，履行好合同规定的各项条款，构建和谐的劳动关系；二是利用好现有人力资源，进一步加强人力资源的有效整合，解决好农电工问题，规避同工不同酬的劳动用工风险；三是建立农电工工资正常增长机制和考核体系，让他们的收入随着企业经济效益的提高而不断增加，从根本上解除农电工的后顾之忧，使其能够全身心地投入农电生产和管理，四是积极建立农电工后备人才库，对社会上愿意从事农村电力事业的，具有高中文化学历及以上的青年人进行培训，对考试合格的发放职业资格证书，进入农电工后备人才储备库，这样不仅可以及时补充因各种原因退出农村电工队伍后形成的人员空缺，也增加了在职农村电工的竞争压力，同时还可以始终保持农村电工队伍的相对稳定，促进农村电力事业的健康发展起到保障作用。

（四）规范农业排灌管理，维护公司合法权益

我公司积极开展了农村农业排灌用电电价治理工作：一是积极与县乡政府沟通协调，成立了由政府主管县长任组长，各乡镇主要领导、纪委监察、物价局、供电公司经理为副组长，有关部门主管副职为成员的加强农村农业排灌用电管理工作领导小组，负责农村农业排灌用电管理工作的整体实施，出台有关农村农业排灌用电治理实施意见，规范农村其它费用收费标准和收费项目，明确管理职责，制定管理制度，严格落实责任，确保了农村农业排灌用电治理顺利开展；二是加大电费电价宣传力度。利用农村广播、明白纸和在每个机井台张贴收费标准等形式，加大了对群众的宣传力度，并在各村委会公开栏张贴电费电价收取明细表，让广大农民真正了解有关政策规定和收费标准；三是严禁农电工代收其它任何费用，电费与村委会其他管理费用分开收取，严禁与电费以打捆形式收取水费、维修管理费等；四是严格落实责任，实行责任追究制，对不按照上级规定乱收费行为，将严格追究责任。有关部门加大检查力度，对违法违纪的行为及个人，做到早发现，早处理，从而确保各项工作的顺利开展。

（五）加强法规宣传、营造和谐供用电环境

我公司多渠道、多层次开展供电法规宣传，大力营造内外和谐的法治环境。在供电法规宣传上，我公司注重范围上求宽、方式上求活、形式上求新、内容上求精的宣教形式，组织青年员工多次上街宣传电力法规，起到了良好的效果，公司员工和农电工的学法用法的意识普遍得到提高。在每年的法制宣传日，我公司积极组织有关人员开展大型法制宣传活动，宣传内容涉及到《电力法》、《电力设施保护条例》、《安全生产法》等法律法规，主要通过设立咨询台、展板、挂图、悬挂横幅标语、散发宣传资料，开展“送法下乡”、“送法进校园”、“送法进企业”活动。在普法活动期间，我公司送法下乡6次，送法进校园13次，送法进企业30次，发放宣传资料15000余份，有效增强了民众的法律意识，营造了和谐的供用电环境。

（六）防范经营风险、依法规范经营

我公司从防范经营管理风险入手，注重过程监督中所发现问题的整改，狠抓持续整改落实，促进公司的依法规范经营。对于审计调查、效能监督、舆情监测等方面发现的问题，进行风险等级评价，按照轻重缓急，实施挂牌督办，制订措施，限期规范，促进审计、监察等工作成果运用到公司经营管理行为中。2012年，我公司开展的营销管理抄核收效能监察获得市公司效能监察第一名。

四、对实践过程的思考和对效果的评价　　

通过依法治企，促进了公司诚信守法、依法经营、依法办事、依法维权能力，防范法律风险的机制进一步完善，增强了企业竞争力。一是安全管控水平得到提升，截至到5月底，实现安全生产3450天的长周期，安全风险可控、能控、在控；二是营销服务水平得到提升，供电员工依法办事，优质服务的能力得以加强，有效堵塞了营销管理漏洞；三是稳定了农电工队伍，促进了农电工队伍稳定和公司的整体和谐；四增强了全员的法制意识观念，提升了领导依法决策、依法经营、依法管理的能力和水平，推进了依法治企的工作进程，维护了企业社会和谐稳定

今后，我公司将继续增强依法治企工作思维，全面提升公司软实力和竞争力，为建设“一强三优”现代公司努力奋斗。