国企混改背景下党建工作的思考

一、国企混改下党建工作的背景

㈠国有企业混改的背景

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，发展混合所有制是当前深化国企改革的基本方向。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

党的十九大报告指出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业，这为国有企业全面深化改革，推动国有资本做强做优做大、实现高质量发展指明了方向。

㈡新时代下混合所有制中央企业党建的基本要求

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。当前，中国特色社会主义进入了新时代，党的建设也面临新的形势和任务。

2016年10月10日-11日，中央召开了全国国有企业党的建设工作会议。习近平指出，坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

如何加强混合所有制企业党的建设，全面适应新时代的要求，是中央企业党的建设和改革创新的重要课题和时代命题: 国有资产的相对主导地位，决定了混合所有制中央企业党组织的领导政治核心作用要更加坚定；党内没有特殊党员的要求，决定了混合所有制中央企业党建工作要更为严肃更有担当；党建工作对企业文化的引领和推动作用，决定了混合所有制中央企业党建工作要更实更新；企业产权结构、团队管控理念和员工职业经历的特殊性，决定了混合所有制中央企业党建工作要更具针对性和适应性。

㈢混合所有制中央企业党建工作的根本任务

11月20日《学习时报》刊发国资委党委书记、主任郝鹏署名文章《加快实现从管企业向管资本转变形成以管资本为主的国有资产监管体制》。

文章对国有资本参股的混合所有制企业的党建方式予以明确。郝鹏表示，坚持党对国有企业的全面领导，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，把党的领导、党的建设融入管资本全过程、各方面，确保国有资本始终服从服务党和人民利益。对于国有资本参股的混合所有制企业，积极探索企业党的建设有效途径方式。把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业参股推进混合所有制改革的必要前提，理顺党组织隶属关系，根据不同类型混合所有制企业特点，明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式，确保国有资本流动到哪里，党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。坚持全面从严管党治党，切实提升基层党组织政治功能和组织力。

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》第十条不同领域党支部结合实际，分别承担各自不同的重点任务：

1.国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。

2.非公有制经济组织中的党支部，引导和监督企业严格遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，依法维护各方合法权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展。

二、党建的思路

基层党组织的隶属关系基本是两种情况：一是属地管理，即由所在地的上级党组织领导；二是行业管理，即由本行业或本系统的上级党组织领导。

1987年，党的十三大政治报告指出：为适应党的领导方式和活动方式转变，必须调整党的组织形式和工作机构。由上级行政部门党组织垂直领导的企事业单位的党组织，要逐步改由所在地方党委领导。这是党在组织形式上的重大变革，也是现阶段党组织属地化管理的依据。

一个基层党组织，具体采取哪种形式，应当遵循以下原则：一是有利于开展党的活动，发挥党组织的战斗堡垒作用；二是有利于加强对党员的教育管理和监督，发挥党员的先锋模范作用；三是有利于保证和促进本单位改革与建设的发展与各项任务的完成。

㈢新时代下国网苏创的党建形式

党的十八大要求我们以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。创新是基层党建工作的永恒主题，也是混合所有制企业党建工作充满生机活力的源泉。

混合所有制企业党建工作，既有别于传统国企党建工作，又与其一脉相承，是传统党建工作的升级迭代。党的建设是全面从严，混改是充分放权，一个收，一个放。变的是方式和做法，不变的是党组织把方向、管大局、保落实的作用。

在这一前提下，为充分调动各股东方的积极性，做好同属地政府的双向交流和融合，方便党员管理，通过党建工作同生产经营的融合，进一步打造混合所有制下党建的品牌，提高美誉度，进一步将党要管党、从严治党落到实处，加强上级党组织对支部建设的及时指导和管理，真正为企业发展保驾护航。我们认为实行党组织属地化管理与系统指导相结合，是一种比较科学有效的管理方式。