市总工会关于财务制度执行情况的调研报告

根据《**省总工会财务和资产管理部关于开展财务制度执行情况调研的通知》要求，我们通过对照自查、走访调查等方式，认真开展了市、县（区）总工会财务制度执行情况调研活动。总体来看，全市各级工会组织紧紧围绕工会工作大局，不断深化财务预算改革，加强工会经费收缴，完善财务管理制度，优化经费支出结构，为工会各项工作有效开展提供了有力的制度保障，工会服务职工的能力和水平明显提高。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

市总工会下辖8个县（区）总工会、*个市直系统工会（住建、交运、卫计、林业、教育、农牧、农机、水务、文广和科技）、*个中省属驻庆单位工会、*个市总直属基层工会。全市建立工会组织*个，组建率*%。

二、主要做法

1、健全完善规章制度。全市各级工会高度重视工会财务工作，结合工会改革，对财务管理制度进行修订、完善并汇编成册。市总工会先后出台、修订完善财务管理制度、办法5项，有力推进了新形势下基层工会财务规范化管理水平。一是转发了《**省基层工会经费收支管理实施细则（暂行）》，进一步明确了基层工会经费开支范围、标准和管理要求。二是转发了《**省总工会本级资金存放管理实施办法》《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《关于加强结转结余资金使用管理有关问题的通知》，引导各级工会建立健全资金存放管理机制，确保资金存放安全，提高了资金存放效益。三是转发了《关于全额返还工会经费支持小微企业发展的通知》，要求县区工会每月月底将小微企业自我认定、工会经费拨缴、全额返还申报审核、政策宣传解读等情况上报市总工会。四是修订完善《**市总工会财务资产管理制度》，制定了《**市总工会项目建设工作验收办法》，严格执行“经手人-审核人-审批人”三级财务审批制度，对重大事项开支及5000元以上支出提交党组会议或主席办公会议研究决定，财务管理进一步规范。

2、严格经费预算管理。认真落实预算法和工会预算管理办法，转发了《关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强工会预算管理的通知》，确保工会经费预算更加科学、有效、严肃。一是坚持预算编制的科学性。按照勤俭节约的预算编制原则,市总工会连续两年将部门年度支出预算与部门年度目标任务紧密结合，注重细化预算项目内容，优化经费支出结构,在保障日常运行的基础上,从严 控制 “三公”经费和一般行政性支出,持续加大对基层工会组织建设、劳动竞赛、疫情防控等重点工作的投入力度。2020年，市总工会本级用于上述项目和补助基层工会支出占总支出的70%以上。二是坚持预算审核的有效性。所有经费收支预算必须经市总工会党组会、市总工会经费审查委员会通过并报送上级工会批复。三是坚持预算执行的严肃性。严格执行“有预算不超支，无预算不开支”的规定，建立厉行节约的长效机制，从严从紧控制追加预算，切实维护预算执行的严肃性和纪律性。

3、加强工会经费收缴。坚持财政划拨、税务代收、财政补助“三轨运行”，工会经费保障能力不断增强。一是财政划拨力度逐年加大。市总工会主动争取党政重视支持，将市直单位工会经费纳入财政预算，2018年市财政划拨工会经费**万元，完成应划拨额的 48% 。2019年市财政划拨工会经费**万元，完成应划拨额的100 % 。2020年，市财政按职工工资总额的2%预算工会经费**万元，已全额划拨。8县（区）除**全额划拨外，其余7个县按照工资总额的0.5—1.5%计提，在省、市工会的多次督促协调下，各县（区）普遍建立了财政收入与工会经费同比例增长机制。二是财政补助收入不断增长。3年来，市财政累计安排**万元困难职工帮扶慰问资金和劳模 “三金”。先后4年将“金秋助学”列入市列为民办实事项目，救助困难职工大学生**人**万元。三是税务代收机制逐步完善。建立了工会税务联席会议制度，及时了解掌握税务代收工作情况，专题研究破解工会经费税务代收滞后难题。联合市税务局起草了《关于进一步加强税务代收工会经费（筹备金）工作的实施意见》，进一步明确征收范围、标准和要求。坚持挂图作战，与税务局联合下达“催缴通知书”，分组分片区进企业催缴工会经费。截至目前，今年共收缴工会经费**万元。

4、强化工会财务管理。一是提高业务能力。加强财务人员思想政治教育，加大对全国总工会和省总工会有关财务制度解读力度，定期举办全市财务经审业务培训班，提高了财会人员的业务水平和工作能力，增强了职业道德操守和工作责任心。二是加强账务管理。注销了市总工会以前年度闲置账户，将职工互助保障账务、送温暖账务和技术协作委员会账务并入总账，进一步规范了市总工会财务管理体系，提高了工会账户的完整性、真实性。建立**市总工会财政资金收支账，加强工会经费及财政资金收支管理。三是加大检查力度。建立了全市工会经费管理群，及时上传省市各级相关财务政策文件，积极宣传最新财务政策，并对**个下属基层工会经费收支业务进行线上指导。充分发挥经审组织审、帮、促作用，每年都对市总本级工会的预决算进行审查，对县区总工会“两年审一次，一次审两年”，对所属基层工会审计面每年达到三分之一以上。在审查审计中，坚持“六必审”，帮助基层工会认真分析原因，找准管理漏洞，提出意见建议，促进审计结果向整改成果转化。

三、存在问题

近年来，随着工会组织的发展壮大，工会经费总量不断增大，财政划拨、地税代征、政府补助经费收入逐年增长，全市工会财务管理制度化、规范化水平不断提高。但通过调研，还存在一些亟待解决的不足和问题。

1、基层工会财务基础薄弱。一是对工会工作重视不够。大部分基层单位主要领导思想认识偏颇，重业务管理、轻群团组织建设，并未能把工会工作纳入单位全局工作之中。二是财务人员配备不足。当前，全市**以上的财务人员是兼职，他们有的身兼多职，事情多、压力大，缺乏专业知识，对工会工作有关政策不熟悉、不掌握。三是基础工作还不到位。基层工会银行账户开户难，没有独立账务，工会财务与单位总账合并核算。部分基层工会没有按照《工会会计制度》规定正确设置和使用会计科目。县以上工会没有建立企事业经费收缴档案，对税务部门的依赖性较大。

2、工会经费收缴力度还需加大。一是税务代收覆盖率较低。我市属于农业大市，工业化程度低，企业规模小、基础差、底子薄、职工流动性大、经济效益不佳，企业缴纳工会经费有心无力。部分基层工会没有把全部职工工资纳入拨缴范围，将非正式人员排除在外。部分企业没有树立起依法拨缴工会经费的观念，认为拨缴工会经费增加了企业负担，影响了企业的发展。二是财政划拨还有提升空间。由于我市财政困难，工会经费财政划拨不能足额到位。县（区）工会财政划拨工会经费最低0.5%，财政划拨工会经费有待进一步落实。三是工会会费收入低下。由于基层工会银行账户开户难，工会会费缴纳后无法入账，大部分工会组织未收缴工会会员会费。

3、财务管理水平有待提高。一是预算管理意识有待进一步加强。部分基层工会年初没有预算，没有根据本单位工会财务状况和工作重点，科学、合理地安排使用工会经费；行政拨一点，用一点的情况比较普遍。二是内控制度不够健全。有的基层工会虽然制定了相关制度，但缺乏执行的针对性和可操作性，还有的内控制度只是写在纸上，挂在墙上。有的基层工会对固定资产管理不到位，未按规定登记、入账。

四、意见建议

1、提高政治站位，坚定财务工作正确政治方向。各级工会财务工作者要切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握工会财务工作正确政治方向。积极开展调查研究，深入基层调研了解新情况新问题，总结提炼先进经验做法，进一步完善工会财务资产管理制度。严格落实省市相关财务管理制度，大力推进工会财务管理规范化建设，定期组织财务检查。积极配合省市的审查监督，并对发现的问题及时作出整改，使财务工作水平有效提升。

2、依法收缴经费，增强工会经费财务保障能力。加大工会经费税务代收工作的政策宣传力度，增强基层工会依法自主缴纳工会经费意识，全力推进已建立工会组织的企业单位按时足额申报缴纳工会经费，未建立工会组织的企业单位缴纳“建会筹备金”。摸清费源底数，准确掌握企事业单位的职工人数、职工工资总额、是否成立工会组织等情况，做到费源底子清、代收底数清、缴纳情况清。完善巩固税务代收机制，加强与税务部门的联系和对接，建立工会经费收缴台账，认真做好代收过程中的协调服务工作。完善工会经费代收代扣约束激励机制，将工会经费收缴完成情况纳入年度工会重点工作目标责任书，在评先选优等方面给予倾斜。积极主动与财政部门沟通协调，保障财政划拨工会经费及时到位。

3、规范财务管理，提升工会财务工作水平。加强预算编制的前置审核，制定年度工会工作计划，依法、真实、完整、科学、合理编制工会经费年度预算，依法履行报批程序。落实《关于加强和改善结转结余资金使用管理的通知》文件要求，有效盘活工会结转给余资金存量，改革创新，稳控结余，将结余资金一并纳入年度预算管理。规范工会会计管理及日常报销工作，严格预算执行，严肃财经纪律，规范报销管理，定期分析预算执行情况，严禁无预算、超预算使用工会经费。强化工会资产管理，全面摸清工会行政性资产产权登记情况，扎实推进行政性资产产权登记工作，清理整改工人文化宫，着力构建全面覆盖、职责明确、制度健全、监管有力的工会资产监督管理体系。经费预算经规定程序确定后，具有制度性、规范性和执行力，各级工会都应增强预算意识，进一步加强预算执行管理，严格按照预算执行，严禁超预算、无预算执行，严禁虚列支出。

4、突出服务保障，提高工会经费使用效益。要将服务发展大局、服务职工群众作为做好工会财务工作的出发点和落脚点，把有限的资金和资源，更多地用在维护职工合法权益、城镇困难职工解困脱困、脱贫攻坚帮扶和更好地服务广大职工上，保障工会重点工作经费投入。要坚持面向基层、重心下移，在资源配置、资金分配方面加大倾斜力度，激发基层工会工作活力，发挥工会经费使用绩效，不断提高广大职工的幸福感和获得感，增强工会组织的吸引力和凝聚力。统筹推进疫情防控和复工复产工作，用好用实疫情防控专项资金，开展慰问活动，关心关爱疫情防控一线医护人员。全额返还工会经费支持小微企业发展。

5、加强自身建设，提升工会财务人员综合素质。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，严格遵守中央、省市和全总、省总相关规定，加强工会财务人员党风廉政教育，认真开展财务人员培训工作，进一步提高工会财务管理人员的思想道德素养、法律政策水平和业务操作水平。不断改进工作作风、加强调查研究、提高工作效能、争创一流业绩，在推进工会改革创新发展大局中发挥更大作用。