疫情防控工作给乡村治理带来新启示的调研报告

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疫情防控工作给乡村治理带来新启示的调研报告

突如其来的新冠肺炎疫情考验了国家治理体系和治理能力，同时作为疫情防控的“最后一公里”，“防控一线在乡村、在基层”也成为普遍共识，乡村社区因此也成为疫情防控的前沿“阵地”。为有效防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情，熊儿寨乡按照“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”的原则，实施群防群治、联防联动、稳防稳控，落人落责，严盯死守，最广泛动员群众自主参防、自我防护、自行隔离，最坚决防止疫情由外输入，最严格落实综合防控措施，“乡书记抓村书记”、“防控组长抓包村组长”，人盯人，岗对岗，通过前期摸排分析、物资发放公示、人员分类造册、卡口智能登记、专人指导服务、关爱特殊群体等措施，严密守住“村门”和“户门”，有序畅通“物流”和“人流”，切实做到看好自己的“门”，管好自己的“人”，做好自己的“事”，坚决打赢疫情防控的人民阻击战。

一、经验与做法

（一）、挂图作战详排查，提高效率底数清

熊儿寨村户多、户散、入户工作量大。为了动态掌握各家各户的情况，提高工作效率，熊儿寨村绘制了“村居平面图”，将全村分成了5个村组，对常住户进行逐户编号，明确了包片人员，使重点人、重点户一目了然。平面图不仅清晰准确展示出各家各户的位置，还对重点人员情况进行了标注，哪户有外来媳妇、谁家有出租车司机、哪家有出京人员……全部在“村居平面图”中有所显现。动态排查中，入户人员实行挂图排查，按照平面图标注的位置，采取分组入户的形式，对重点人、重点户实行上门工作“点对点”，尤其对疫情认识不足的户，反复进行疫情形势宣讲、普及个人防护知识，实现了摸排工作的“快、准、全”。“快”，信息收集汇总速度快；“准”，对存在疑点的户进行再次入户，准确掌握了各户情况；“全”，全面掌握排查当日的人员流动情况。几天下来，村居图中密密麻麻的记录了各家各户的情况，确保了排查过程中不漏重点人、不漏关键点的“两不漏”，实现了排查效率、准确度、覆盖面的“三提升”。

（二）、“三支队伍”严防守，“三个靶点”盯防控

统筹三支队伍。针对返京人流加大的情况，各村严防死守，统筹“三支队伍”，牢守疫情传播第一道防线。一是成立“党群联防队”。各村成立以党员干部、村民代表为主体的志愿服务队，参与卡口管控和人员登记。二是成立“邻里守望队”。充分发动群众力量，根据返乡人居住地划分不同网格，动员邻里之间动态监控、定点帮扶等作用，确保村联防联控体系不留死角、不留盲区。三是成立“护村夜巡队”。针对疫情防控薄弱环节，在雪亮工程的技术支持下，各村成立夜间巡查队，形成技防与人防相结合的全时段、全天候动态排查工作模式，填补返乡人员夜间回村的防控漏洞。打好“三个靶点”。一是全面掌握乡域人员情况。包村干部和村干部摸排走访1316户，涵盖全乡全部常驻户，扎实做好人员排查和动态化的管理台账，全面掌握人员生活和工作情况。二是细致摸排流动人员情况。针对湖北旅居史人员、京外返京人群、出租车司机等流动人员实行网格化精准监管，包村人员每日汇总以上人员情况，准确掌握“新人”、“新动态”。三是精准掌握重点人员健康情况。每村安排一名村干部，每日两次收集返乡人员体温数据，进行健康状况动态监测，直至返京满14日。检测的体温数据与乡卫生服务中心共享，及时做好医疗处置。

（三）、“三级网格”把关口，构建防控守护带

熊儿寨乡构建“乡门+村口+村人”的三级联动防控体系，筑起防控疫情的安全防线。一是守好“乡门”。发挥乡镇联动作用，与南独乐河镇协商关闭熊南路入乡路口，减少人员流动和防控压力。充分发挥护林员作用，在乡域主通道平程路两端的入乡道口设置检查点，安排护林员对过往车辆及人员进行宣传、教育，在检查点宣传《抵京人员社区（村）报到登记告知书》和“京心相助”信息采集平台录入方式，方便来京返乡人员注册登记，对外乡旅游、串亲戚等车辆和人员进行劝返，守好乡域第一道防线。二是把住“村口”。在入村道口设置24小时卡口，值守人员对进出村庄人员、车辆逐一进行测温、登记，将入村人员情况上报各村疫情信息员，按照“不漏一车、不漏一人、不漏一项”的要求，对入村人员进行第二次“过滤”。目前，7个村均已实行封闭式管理，卡口设置进一步优化，村口总数为58个，现已封闭46个，剩余12个村口施行24小时值守，并公布了村负责人和包村领导联系电话，方便出入村人员咨询和反映问题。三是关怀“村人”。对京外未返乡人员信息进行再摸排，再细化，定期进行沟通，及时掌握行程动态，针对返乡必要性不强的人员，劝导其暂缓返乡。针对居家观察的已返京人员，进一步落实“专人联络、专人入户、专人服务、专人管控”的措施，建立健康监测档案，指派专人与居家观察人员对接，做好生活服务保障和心理疏导。

（四）、“临时规约”责任清，群防群治有力量

疫情防控工作进入攻坚期后，熊儿寨乡村民自发编制疫情防控村民临时规约，加强自我管理、自我约束，激发群众参与疫情防控的热情，营造群防群控、群防群治的社会氛围。为了让村规民约好懂易记、更有约束力，各村广泛征集了村民的意见，定稿后的“硬核”规约形式简单，内容丰富，更有力度。乡党委、政府将规约制成宣传海报和展板，并在全乡范围内进行张贴。村民们纷纷在签下了名字，许下了承诺，全乡村民通过转发朋友圈、排练快板儿、拍抖音小视频等多种形式，扩大传播覆盖面，起到了良好的传播效果，不断涌现好人好事：花峪村孙春占主动取消了孩子1岁生日宴；熊儿寨村村民许增生取消了家庭聚餐；熊儿寨村党员李晓燕一家三口到卡口执勤，自愿轮流24小时坚守在卡点上；村民郭小美从广西回来后，主动在家自我隔离...“硬核”规约发布后，各村又相继制定了“暖核”指南，通过简单易懂的措施指导百姓做好自我防控。熊儿寨乡积极发挥规约作用，对于违反规约的党员群众，从严从重处理；对于遵守规约，全力支持村级疫情防控的人，各支部也纷纷制定了不同的奖励措施。“临时规约”加强了村民自治意识，更为“群防群治”体系注入了持久动力。

（五）、线上“下单”线下办，党员干部帮解难

疫情防控期间，熊儿寨乡简化办事流程、扩大代办范围、关爱重点人群，推出多项便民措施，切实减少人员流动，守护群众的生命安全和身体健康。一是代办政务服务。熊儿寨乡在设置代办员、下沉待办事项、发放一次性告知明白纸等措施的基础上，实施了“群众线上下单，干部线下代办”的服务方式，大大缩减了群众办事往返次数。通过“百姓微信联络干部、村委会核实后派单、代办员跑腿儿办理”的简易快速流程，减少了百姓集中办理业务的情况。乡政务中心明确了农缴三险延期缴费、城乡医疗参保、农村劳动力办理转移就业登记等6项代办业务，进一步简化了政务程序，提升了百姓办事效率。二是做好隔离服务。针对重点人和重点户，熊儿寨乡配备专班负责跟踪，采取了为每户家庭安排一名包村领导、一名包村干部、一名村干部、一名党员、一名家医结对的“五包一”模式，每日专班的人员都要上门为居家医学监测人员测量体温，不间断的送去口罩、体温计、消毒水等防控物资。居家医学监测的村民通过微信“点单”，工作专班同志负责“代购”生活用品，基本保证家庭新鲜的瓜果蔬菜和日用品不断档，解决了他们居家观察的后顾之忧。

（六）、布局抓实“点片面”，全力实现“零感染”

熊儿寨乡以“点、片、面”为工作着力点和落脚点，巧布局、重落实，下好疫情防控整盘棋。一是精准施策抓住“点”。严格“重点部位”管理。充分发挥卡口前沿哨岗作用，严格落实出入证管理、人员出入登记、测温制度等，坚决劝返非必须入村人员、车辆，从源头切断输入风险。强化“重点人群”管控。除对居家观察人员进行24小时管控关怀外，加强往返区外市内工作人员防控，发放《致外出工作往返两地人员的告知书》，教育引导上述人员加强个人防护，关注自己和家人的健康状况，发现问题及时上报、就医，返回家中注意做好与家人和周围群众的隔离。二是群防群治管住“片”。落实包户责任。各村在疫情防控期间以包户党员、代表为主体，通过网格落人落责，拉网排查。对所包户进行疫情防控宣传教育，并对责任片区内，存在的村民“扎堆聚集”等行为进行劝导、疏散。做好“十小”管控。各村针对营业状态的“十小”场所，充分使用吹哨报到机制，联合市场监管所、安全办、城管等部门加大巡查监管力度，督促经营者落实防控责任，严格落实每日消毒、“1米行动”、进店测温、戴口罩等措施，提供安全保障。实现信息共享。各村畅通信息渠道，将京外返乡的居家观察人员信息、健康检测数据等，与行业主管部门、乡卫生院等实现共享，确保问题早发现、早上报、早处置。三是统筹协调保住“面”。针对村庄外围的乡域交接口、旅游景区、山场及风车广场等公共场所，乡党委、乡政府统筹谋划，消除盲点，实行动态巡查，实现全域管控。关闭景区。关闭全乡范围内的旅游景区和农家院等对外接待场所，有效减少外来人员流动和聚集现象的发生。加强巡查。施行封山管理，安排生态林管护员和森林消防队每天对进山口实行动态巡查，劝返登山游客，确保防疫、防火“双安全”。对风车广场、农产品售卖点等公共休闲区域内“撒欢儿”“透气儿”的城里游客，进行及时劝返、疏导，切实降低输入风险。

（七）、职能升级提质量，“严”“暖”结合保平安

随着疫情形势逐步趋稳向好，熊儿寨乡各卡口在党支部和“卡口长”的带领下进一步拓展工作职能，在做好严防死守的基础上，将卡口建成防疫一线的指挥调度站、知识宣传站和便民服务站，切实提升了村庄封闭化管理的质量。一是疫线“指挥调度站”，严防死守有力度。全乡7名“卡口长”上任以来，以卡口为阵地，统筹管理人员队伍，通过日常收集信息，及时向村防控临时党组织汇报，科学研判，精细化配置各卡口力量，达到最优效果。眼下，天气转暖，周末到山区散心游玩的游客和探亲访友的人员增多，各村“卡口长”及时向支部建议，在高峰时段增加志愿者巡逻，劝返爬野山、挖野菜、串亲戚的人，加强了盲区管理。二是疫线“知识宣传站”，知识普及有广度。随着防疫局势的向好发展，村民防护意识有所松懈。“卡口长”积极当好疏导群众情绪的“调解员”，晓之以理动之以情，提醒村民做好个人防护，将村民的焦躁化为安定，确保矛盾不出卡口、不升级。同时，各卡口将村民临时规约、党员承诺展板等承诺践诺文件放置在醒目位置，张贴疫情防护知识宣传海报，通过广播和当面宣教的形式，加大卫生知识的普及宣传，让防护意识深植村民内心，让良好卫生习惯成为村民行动自觉。三是疫线“便民服务站”，代办互助有温度。“防疫期间，村干部大部分时间在一线值守，村口的卡口就是他们的简易‘办公室’，有急事儿就来这儿办，挺方便。”一名前来办理出入证的村民说。疫情期间，为避免人员聚集，各村将简单业务、快递接收等一些便民服务前移到卡口办理，方便村民，同时，对于子女探视父母的实际需求，各卡口推出了探视物品代送服务，分批分拨到卡口相聚。这样的暖心举措也感染带动了一批群众，有条件的纷纷开启了“跑腿帮办”服务模式，比如东沟村村民安有林每天去平谷出车，看到村百姓购物买菜不方便，义务为村百姓购物买菜。小小的卡口，成了党群一心、邻里互助的友善平台。

二、思考和启示

一是抓实重点工作必须强化村干部责任落实。村干部普遍存在学习意识不强、容易安于现状、规矩意识差等问题。推进重点工作落地生根，应该把加强农村干部队伍建设，强化干部责任落实，摆在重要位置，做到选前有把关、任中有严管、后备有梯队、工作有考核、干好有激励、失责有惩戒、退后有保障，使农村干部真正成为贯彻执行党在农村各项方针政策、巩固农村基层政权、推动重点工作落实的骨干力量。

二是抓实重点工作要坚持问题导向。要分析考核结果，指导各村找出问题、深挖短板，鼓励班子和干部在重点难点上，勇于面对敢担当，迎难而上寻破解。要充分利用“街乡吹哨 部门报到”工作机制，加强党委政府、各部门、村“两委”与下沉部门和企业之间的互动，联防联控，群策群力，解码“扁平化”村务治理，推进“零距离”对接工作。

三是抓实重点工作要完善制度建设。考核督办是做工作的“指挥棒”和抓落实的“紧箍咒”。要继续完善村级考核指标体系，执行好机关干部纪实管理办法，通过考核来督促管理那些落实困难大，需要用绩效考核来推进的工作。要增加工作落实在绩效考核特别是对村干部绩效考核中的权重，对是否落实、落实多少、落实好坏进行客观公正、科学有效的评判与奖惩,建立完善的规范抓落实的长效机制。