关于村级党组织能力提升的调研报告

以增强集体经济为突破口，提升基层组织战斗力

关于村级党组织能力提升的调研报告1

上党区委党校    杨瑞珍

为认真贯彻习近平总书记《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》重要指示精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，真刀真枪解决问题。近一段时间以来，我们深入到南宋乡对软弱涣散村党组织进行集中排查，最后确定南宋乡有软弱涣散村党组织２个，能力提升村党组织２个，太义村就属于能力提升村之一。

一、基本情况：

太义村位于南宋乡西南部，紧邻长晋二级公路与高速公路，交通便利，自然条件优越，全村240余户，720人，下设3个村民小组，耕地面积300余亩，以玉米种植为主。2017年换届后，支村两委班子6人，支委3人，村委3人，无交叉任职。组织生活能够按时开展，村级组织能有序运转。全村现有党员42名，其中：除１名预备党员外，40岁以下６人，占比17%；40-60岁，17人，占比40%；60岁以上18人，占比43%，年龄结构偏大。

二、村党组织战斗力不强的主要表现

1.主干：支部书记范翠校，是个老实人，话不多，领导能力缺乏，对支部建设没有什么思路和想法。村委主任申振喜，对村里情况，了解但不清楚，底子不清，思路不清，处理事情方法简单，对村集体资产情况掌握不够，畏难情绪多，“没办法”经常挂在嘴边，。

2.两委班子：

团结不战斗，是一个和气班子。

支部能够正常开展工作，组织生活能够正常进行，本地党员（最多30人）都能按时参加。40岁以下党员，大部分在外地打工，每年参加三四次。支部班子不能向前看，没有对班子、党员、组织建设方面的看法、思路、措施和规划。

村委只是完成乡政府交办的事情，可以办到的事情，如出力不出钱出力事情，例如在村干部便民中心坐班，甚至在家中，开证明介绍信，还有近期村里搞煤改气，为村民拉暖气片，搞后勤服务，能尽心尽职。但村委班子，对村里的经济社会发展，既无想法，更无规划，村里发展当前的难题是什么？优势是什么？可以发展什么产业？今后发展方向是什么？既无想法也无规划，牢骚多办法少。

3.党员

支部安排的组织活动能按时参加，且多为老党员，不能发挥党员带头致富，带领群众致富，实现乡村振兴，党员的带头作用、示范作用和引领作用发挥不出来。

4.集体经济薄弱

该村集体收入几乎为零，仅在2018年因11号公路修路收入占地补偿款8万元。收入少、“窟窿”大，严重影响村内的事务开展及发展。因该村临近11号公路，路段较长，仅保洁费一项开支村里都负担不起；去年村里7月15庙会，区文化局组织送戏下乡，五本戏不用掏钱，另外两本戏和演员化妆费都负担不起。2017年春节前，村民集体到村委讨要“五道五治”的误工工资，都是村干部用自己的工资垫付的。

三、村党组织战斗力不强的原因分析

1.支村两委主干都是2017年新当选的，缺乏实际工作经验，且不爱学习，不善于学习，农村经济管理，土地政策，法律常识贫乏，领导能力欠缺，主动工作的愿望不高，不能有效统领该村工作的全局。

2.两委主干立不起来，在班子中没有威信，对班子凝聚力不大，同时也没有一套可以团结群众，引领群众的东西，群众对其看法模糊、信心不足，不能发挥“一线指挥部”的作用。

3.党员群体，无年龄优势，无知识优势，更无经济优势，自己顾自己尚可，对群众“双带”自然有限。

4.集体经济薄弱，有客观因素，有村主干“家底不清”，经济管理知识缺乏，没有担当精神的问题，该村有5处地方在以前是收取租金的，现在他们搞不清权属，也说过这个事，找不到依据，就算了。

四、村党组织战斗力提升措施

针对该村实际情况，我认为近期就要以增强集体经济为突破口，从清理集体资产，管好集体资产入手，作为提升能力的一个抓手。

具体措施：

1、弄清村委对面4间门市房的权属，集体的，还是个人的，有什么可以证明的材料。如果是集体的，就需要在解决历史遗留问题的同时，与租房人重新签订租赁合同，收取租金。

2把加油站、煤检站、技改矿，长虹矿4处占用集体土地的权属搞清楚，国有的还是集体的。如果是国有，什么时候变成国有的？征地补偿费有多少？什么时候交的？钱到了谁的账上？如果是集体的，就需要在解决历史遗留问题的同时，重新签订租赁合同，收取租金。

3、在这个过程中，乡镇必须加强领导和具体指导，包村干部要沉下身子，督促村干部，有条不紊完成任务，在具体环节和细节上，甚至要手把手教。

同时通过清理集体资产，增强集体经济，达到四个目的，增强该村集体经济，锻炼干部能力，提升干部在群众中的威信，带动村里各方面工作的开展。

这只是一个近期的提升能力措施，长远来看，该村40岁以下的年轻党员，（如范奎明、宋波，李壮壮等）在外打工，有文化，有开拓精神，经济能力不错，有希望返乡创业，带领群众致富。今后应该考虑在这些年轻中人中，培养支村两委干部，从根本上解决问题，把该村支部建设成坚强的政治堡垒。

关于村级党组织能力提升的调研报告2

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”如何提升农村基层党组织组织力是摆在我们面前的一个重大课题，因此，笔者对此进行调研，现将有关情况报告如下。

一、提升农村基层党组织组织力的做法经验

近年来，贵州省紧紧围绕建设发展型服务型基层党组织，先后实施了“基层组织建设年”活动、深入实施“夯实基层基础工程”、常态化开展软弱涣散基层党组织整顿等，农村基层党组织组织力和政治功能得到了普遍加强，通过提升组织力，增强政治功能，把党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。

在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐发挥了战斗堡垒作用。归纳起来主要有以下“六抓”：

一抓调查，摸准村情民意。各地按照省委组织部关于整顿软弱涣散农村基层党组织的部署要求，通过发放调查问卷、召开座谈会、走访群众等方式，认真听取意见，充分调查研究，找准农村党组织软弱涣散的主要问题和原因，提出整改的主要目标和具体措施，建立农村软弱涣散基层党组织整顿台账，做到整顿项目、工作措施、时限要求、责任人和整顿目标“五个明确”，开展排查整顿取得明显成效。

二抓干部，配强村级班子。“给钱给物，不如建个好支部。”各地针对班子配备不齐、村党组织书记不胜任现职、工作处于停滞状态、群众意见较大等问题，配合乡镇党委，调整充实、选好配齐村“两委”班子。大力选派机关优秀干部到村担任“第一书记”，认真做好村级后备干部培养选拔工作，引导大学生村官在农村基层发挥作用，注重从致富带富能手、退伍转业军人、返乡创业人员中培养后备干部。开展“全省优秀村党组织书记”评选表彰工作，大力宣传文朝荣、余留芬、左文学、陈大兴等优秀典型，树立正确舆论导向，激发基层活力。

三抓党员，发挥先锋模范作用。提升村党组织组织力，需要通过全体党员的努力来实现。各地针对农村党员的不同情况，提出不同的要求和任务，探索搭建党员承诺践诺、党员志愿服务、党员评星定级和无职党员设岗定责等平台载体，为党员结合实际发挥先锋模范作用创造条件、提供动力。对年轻力壮的党员要求他们带头勤劳致富、科学致富，并积极带领和帮助群众共同致富；对年老体弱的党员，根据各人的具体情况，分配一定的社会工作，让他们在和谐维稳、弘扬新风方面多起带头作用。

四抓制度，提高工作水平。各地认真落实省委建立健全有关制度的要求，健全村“两委”议事规则、党务村务财务公开等工作制度，全面推行“四议两公开”工作法，畅通民意收集和反馈渠道，使村党组织的决策和服务更加符合群众意愿。建立党群共建机制，深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建等活动，带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务。构建服务机制，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、各方面共同参与的服务格局。

五抓教育，提升整体素质。各地针对农村党员先锋模范作用发挥不够、整体素质不高、党费收缴不力等问题，充分利用党课、党建网站、远程教育网络等形式，通过集中培训、远程教育、现场培训等形式，重点抓好党员干部政治理论、政策法规、领导方法等方面的培训，提高党员干部的整体素质和工作能力，增强党员的先进性意识，焕发朝气和活力。

六抓服务，加强阵地建设。围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、发展村级公益事业、维护农村稳定搞好服务，适应形势变化和群众需求，加强村级组织活动场所建设。立足村情实际，指导、监督和引导各方建好、管好、用好村级组织活动场所，把村级组织活动场所建设成为集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐的综合阵地，为群众生产生活提供多元化的便利服务。探索在农民专业合作社、产业链等建立党组织，着力发挥农村党组织在带领群众调整产业结构，发展优势种养殖业，开拓产品市场的作用。

二、影响农村基层党组织组织力提升的问题

当前，农村基层党组织总体来看是坚强的、有战斗力的，广大农村党员干部埋头苦干、默默奉献，关键时刻勇挑重担，急难险重任务冲在一线，为决战脱贫攻坚、同步全面小康作出了重要贡献。同时也要清醒看到，影响农村基层党组织组织力的问题仍然不少，亟须研究解决。主要表现在以下几个方面：

一是党委履行职责“虚化”。少数基层党委政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象，核心作用发挥不足。履行党建主体责任说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少，压力传递存在层层递减现象，好多工作要求停留在乡镇一级，没有真正落实到村党支部。

二是党支部作用发挥“弱化”。有的村党组织处于软弱涣散状态，凝聚力和战斗力不强；有的村党组织带头人素质不高、能力不强，说话没人听、办事没人跟；有的村“两委”关系不协调，“你敲你的锣，我吹我的号”民，主管理制度没有很好落实。有的农村党支部“一年开不了几次会，一开会不是举拳头就是收党费”，给群众办实事不多，群众对党组织的认可度和满意度有待提高。

三是党员先锋意识“淡化”。有的农村党员干部缺乏党员意识，工作缺乏热情和激情，工作上不思进取。有的农村党员干部作风不正、漠视群众，甚至违纪违法、出现“微腐败”现象。有的农村党员长期游离于组织之外，党员没有党员的样子。有的党员思想保守、观念陈旧，带头致富能力不强，在群众中威信不高。

四是工作基础“薄弱化”。有的村级经济发展落后，基层党组织经费保障不足，农村党组织建设缺乏经济支撑，没有财力为村民办好事办实事。有的村缺少必要的党员活动场所，难以开展党员活动。有的村党组织活动方式老化，形式内容没有新意，导致参与组织活动的党员人数较少。由于城乡发展不平衡，农村年轻、有能力的富余劳动力大量向城镇转移，致使农村党员队伍“青黄不接”，老的由于身体原因出不了门，年轻的常年在外打工去向难掌握、组织生活难开展。

五是党建创新“碎片化”。党建工作创新浮在表面，零碎而不系统，只抓“点”的选树，在“线”的延伸和“面”的拓展上做得不够。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”，整体效应发挥不足。有的只注重形式、不注重效果，只讲理念创新、实践载体没有配套，口号喊得响、工作无实效。有的只搞体内循环、自娱自乐，群众认可度不高、参与率不高，工作覆盖面和影响力不大。

六是制度落实“形式化”。有的农村党支部书记民主意识不强，不能严格执行民主集中制，存在独断专行或软弱涣散现象。有的农村基层党组织“三会一课”执行不到位，特别是党小组会议不能按时召开。有的地方农村基层党建考核结果运用和问责力度不够，对基层党组织不作为、慢作为的问责机制不健全，基层干部对抓党建认识不够，重视不足，抓得不够扎实。

三、提升农村基层党组织组织力的路径措施

（一）在加强政治领导中提升组织力。习近平总书记强调，要强化基层党组织政治功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要始终坚持以政治建设统领农村基层党组织建设，使其成为各族群众强有力的“主心骨”。要增强政治引领，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大农村党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，牢记嘱托、感恩奋进，及时把党的政策、党的要求变成党员群众的行动。要牢固树立以人民为中心的发展思想，积极引导农村基层党组织做好群众工作，把党员和群众动员起来、组织起来，确保上级党委的决策部署在基层落地生根。

（二）在创新组织体系中提升组织力。严密的组织体系，是坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的坚实基础。要健全组织体系，做到有群众的地方，都有党的组织、都有党组织的活动。要创新设置方式，把党支部建在产业链上、行业协会中，推广台江县“十户一体”等做法，把党建工作的链条延伸到每一个领域，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理。要以创新理念抓实基层支部，采取有针对性的措施，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，一个阵地一个阵地巩固、提高。

（三）在团结服务群众中提升组织力。组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，是我们党不断从胜利走向胜利的重要法宝。农村基层党组织要坚持党的根本宗旨不动摇，推动党员干部深入村寨、深入群众，和群众面对面、手拉手、心连心。要开展设岗定责和承诺践诺活动，鼓励党员参与农村环境整治、治安巡逻、纠纷调解、困难救助等行动，零距离服务群众。不断健全完善党组织领导下的农村居民自治机制、民主协商机制、社会参与机制，深入开展党建带团建、带妇建活动，更加有效、更加广泛地把各方面力量凝聚起来。积极组建党员志愿服务队伍，组织广大党员家家到、户户访，深入了解群众实际困难，为群众办实事、解难事、做好事。

（四）在推动改革发展中提升组织力。基层党组织的组织力，既要在改革发展的实践中不断磨砺、不断提升，也要用改革发展的实际成效来检验、来评判。要找准农村基层党建服务改革发展的切入点和着力点，围绕实施乡村振兴战略，积极推动农村“三变”改革，推广“塘约经验”，发展壮大村级集体经济。加大抓党建促脱贫攻坚力度，深入实施抓党建促脱贫攻坚十项行动计划。采取产业链、合作社、生产小组等建立党小组、党支部，组建联合支部、联村党委等方式，探索更加务实管用、灵活便捷、科学合理的基层党组织设置形式。加强基层民主政治建设，推进基层民主建设。发挥村支两委在合作社建立、产业革命中的引领作用。

（五）在锻造过硬队伍中提升组织力。支部强不强，关键看“头羊”。大力实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重从农村致富带头人、大学生村官、复员退伍军人、村医村教、外出务工经商创业人员中培养选拔，把政治过硬、能力突出、熟悉基层、热爱农村的优秀党员选配到村党组织书记岗位上来。组织后进村党组织书记到先进村挂职锻炼，学习先进经验做法，提高带领群众致富能力。对基层党组织书记进行全员培训，突出宗旨教育、群众路线教育，提高做好群众工作的能力。建好用好“党建云”，让党员在“微时间”中受教育，不断提高农村基层党建工作的科学化、智慧化水平。

（六）在加强自我净化中提升组织力。推动全面从严治党向农村基层延伸，严明党的纪律，用纪律和规矩规范农村党员行为，强化党章和党性党风教育，切实打牢农村党员干部遵规守纪的思想基础。围绕“护民生、促脱贫”，持续深化拓展民生监督，严厉查处群众身边的腐败问题。开展“村霸”整治工作，发挥群众监督作用，严肃查处违纪违法的农村党员干部。严格落实“三会一课”制度，严格落实组织生活会制度，把批评和自我批评这一武器用足用灵用好，让“咬耳扯袖”成为常态，不断增强农村基层党组织的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。（中共贵阳市乌当区委常委、组织部部长  黄  飞）