关于促进协商民主广泛多层制度化发展的调研报告

一、推进协商民主发展的主要做法

党的十八以来，我国勾勒出了推进社会主义协商民主建设的宏伟蓝图。党的十九大报告明确指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。近年来，我们认真贯彻中央关于推进协商民主发展的要求，围绕民主政治“七大协商”，健全协商机制、规范协商程序，扎实推进协商民主向纵深发展。

一是各级党委进一步加强对协商民主发展的领导。党的十八大以来，市、县两级党委认真贯彻落实中央和省委关于加强协商民主建设的决策部署，充分发挥各级党委在协商民主中总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步建立健全党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的协商民主工作机制，确保协商民主有序高效开展。2013年以来，市委认真贯彻落实中央《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》和省委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》，研究制定了支持市人大、市政协在全市重点工作中更好发挥作用的指导意见，各县（市、区）也制定了符合本地实际的实施意见。市县两级把协商民主纳入重点工作决策程序，建立了由党委牵头、人大、政府和政协配合的协商议题会商制度，共商协商议题，并纳入党委年度协商计划，支持人大、政协参与重大问题协商，使决策更好地顺乎民意、合乎实际。

二是积极为推进政党协商搭建平台、创造条件。市委高度重视发挥统一战线在协商民主中的重要作用，不断加强同各民主党派的协商。始终坚持重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，对立法、重要人事任免、政策出台、重大改革、重要项目建设、城市规划等重大事项，积极征求各民主党派的意见建议。搭建知情明政平台，党政部门定期围绕重大问题召开通报会、座谈会，邀请民主党派人士列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作，使民主党派充分了解经济和社会发展整体情况。建立健全民主党派直接向市委提出意见建议制度、政府部门与民主党派对口联系制度、意见建议采纳落实情况跟踪反馈制度等，为不断深化政党协商提供制度遵循和保障。

三是人大协商民主取得新进展。始终把积极开展人大协商作为推进人大制度和人大工作完善的重要抓手。在作出重大决策之前，进行充分协商，保障人民群众通过人民代表大会行使国家权力。建立立法工作公开征求意见机制，在制定法规草案时，通过在新闻媒体刊登和召开听证会、专家学者论证会等方式，广泛征求公民意见建议。拓宽公民有序参与人大工作的范围，在邀请公民旁听人民代表大会和人大常委会议的同时，逐步向公民有序参与立法工作、监督工作、讨论决定重大事项、选举和任免等方面拓展。近年来，共安排500多人次代表列席常委会议，2500多人次代表参加调研视察、督导检查等活动。

四是政协协商民主取得新成效。全市各级政协组织充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，积极搭建机制化、常态化协商参与平台，不断丰富协商形式和内容，拓展有序参与政协协商渠道，鼓励和支持各党派、团体和无党派人士通过参加政协会议、视察调研和提交提案、反映社情民意信息等形式，发表见解和主张。2013年以来，市政协在创新协商载体、增加协商密度、提高协商成效上进行了有益的探索和实践，每年定期开展市长与政协委员“面对面”协商、重点提案办理专题协商等，形成了全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会组织委员开展界别协商等多层次、多形式的协商议政新格局。同时，开展“创建委员之家、提升委员素质、服务发展大局”活动。截至目前，遍布全市企业、街道、社区、农村的“委员之家”已经达到108家，将全市4900多名各级政协委员汇聚起来，组织到群众中间去，成为协商民主向基层延伸的有效途径。

五是人民团体协商作用逐步增强。市共青团、总工会、妇联、青联、工商联、科协、侨联等人民团体，是党联系群众的桥梁和纽带，有着协商民主的群众基础和组织优势。近年来，各人民团体不断增强社会主义协商民主意识，借助人民政协这一平台，以多种形式组织参政议政所需的“话语权团队”、“建议权团队”，为政协委员提供坚强后盾，提高了人民团体各界别和委员们建言献策能力和提案质量。特别是市工商联，积极发扬协商民主的优良传统，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，进一步激发和保护企业家精神，多次召开民营企业家座谈会，认真听取他们的意见建议，2017年汇集意见建议40条，向市政协上报集体提案3件，得到了市领导的重视，被有关部门采纳落实。

二、在推进协商民主发展中存在的不足和差距

一是思想认识尚不到位。有些领导对协商民主的重要地位、意义和作用认识不足，还未充分认识到把协商成果纳入决策程序是重要的政治原则；有的地方对上级文件精神领会不够深入，片面的将推进协商民主理解成政协的事，缺乏从全局的高度推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等广泛、多层协商民主。

二是精准落实尚不到位。每年年初，市、县两级党委召集人大、政府、政协，制定年度协商计划，确定协商内容。但从调研的情况看，几方面的协商计划统一的不够，部分协商缺少衔接，落实的不太好；在有些基层协商计划落实不到位，协商内容流于形式，存在以会议、学习、座谈代替协商的问题。

三是协商机制尚不完善。虽然国家、省市县均出台了推进协商民主的相关文件，但由于没有相应的实施细则，基层执行起来无程序、无规矩可遵循，落实难度较大；目前尚缺乏考评、转化、运用机制，一些好的协商成果难以及时得到转化，或落实效果打折缩水。另外，基层协商、社会组织协商机制尚不健全，其协商民主作用没有充分发挥出来。

三、推进协商民主广泛多层次制度化发展的建议

1、加强党政领导干部协商民主理论和能力培训。加强协商民主建设，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握正确方向，形成强大合力，确保其有序高效开展。建议根据换届后各级领导干部变动情况，把协商民主理论纳入培训计划，由市委党校引进人才，把协商民主的课程开起来，或邀请国内协商民主方面的专家到我市举办党政干部短期培训班，增强党政干部对协商民主理论的把握力和实践力。

2、建立协商民主广泛多层制度化发展新机制。完善协商民主的运行机制，应进一步明确各层次或层次之间与谁协商，即协商主体问题；明确协商的内容，即协商什么问题；明确协商议事的程序，即如何协商问题。建立协商民主实践成果的转化机制，进一步规范人大代表议案、政协委员提案、意见建议等交办程序，细化办理任务，明确办理责任，反馈办理情况，做到有章可循。

3、加强协商民主制度化、规范化建设。应继续加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、基层协商、人民团体协商，逐步探索社会组织协商。市委、人大、政府、政协要积极投入到协商民主建设中来，制定和完善各自领域协商民主的实施细则。同时，对市委同人大、政府、政协间办事办文的衔接做出规范，确保协商成果进入党和政府决策程序，确保协商民主有制可依、有规可守。

4、充分发挥参政党在基层民主协商中的作用。扩大基层民主，是完善和发展中国特色社会主义民主政治的重要基础。应当重视发挥参政党的利益表达作用，鼓励、支持民主党派积极反映基层群众合理诉求，充分发挥他们与执政党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，使其为扩大公民有序政治参与贡献更大力量。

5、强化协商民主人才的培养和储备。加强包括人大代表、政协委员和民主党派、工商联等骨干成员的培训，引导他们有效开展协商民主建设的理论研究，学习新形势下协商民主的方式方法，准确把握社情民情，知道协商什么、怎么协商。同时，加强“智库”建设，实施“外脑智库”计划，引进一批专家学者，构建高端有效的协商民主专家库，让社会各界专家学者广泛参与，为各类协商建言献策提供智力支撑。

6、加强协商民主的宣传。通过电视、报纸、网络等媒体，大力宣传普及协商民主的重要意义、独特优势、地位作用，增进社会共识，形成良好氛围，使多党合作、协商民主的执政理念在基层更加深入人心。同时要善于发现协商民主中的优秀典型，积极宣传他们的经验做法和先进事迹，通过榜样示范，增强各阶层的协商民主意识。