如何破解党建业务 “两张皮”调研报告

如何破解党建业务 “两张皮”调研报告

摘要:xxx局自2月份成立以来始终坚持“政治引领、党建先行”，把党建工作贯穿机构改革全过程、各环节，将机关党建与机构改革各项工作同谋划、同部署、同推进、同落实，切实做到思想不乱、工作不断，机构精简、力量不减。围绕“同频共振、互促共赢”的目标，从“目标管理、工作运行、绩效考核”等方面，推动党建工作与业务工作和全市中心工作有机结合；以“分类推进、强化基础”为重点，统筹党建力量抓好各职能领域建设，推进党的建设与业务发展深度融合。初步取得了“党建强、业务强”的“双强”效果。但总体情况离“业务工作推进到哪里，党建工作就覆盖到哪里”的要求还有很大差距。为深刻剖析、破解党建业务 “两张皮”问题，8月中旬，我先后到xxx支部、xxx中心党支部、xxx党支部、xx所党支部、xxx支队党支部等五个支部，通过听取汇报、与一把手交流、查阅党建资料等方式，开展了推进党建工作与业务工作深度融合的专题调研。现将有关情况报告如下：

关键词：党建；中心工作；融合；破除“两张皮”

正文：

一、基本情况及主要做法
　　 总体来讲，xxx局各级党组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力推进党建工作与业务工作深度融合，着力夯实党建基础，着力正风肃纪，以高质量党建为我局深入发展提供原生动力，为我市高质量发展提供了有力的政治保障。

1.“三到位”，强化党建责任落实。

一是重视程度到位。研究制定了《xxx 局机构改革领导小组组成和职责》，确定了党建统领地位，成立了“机构改革过渡期间党建工作组”，明确工作任务，及时制定了xxx市xxx局《2019年党建工作要点》印发给局属各科室、原三局机关党委所属各支部，督促尽早谋划支部党建工作。

二是职责落实到位。党组书记带头落实全面从严治党各项规定，做到从严治党各项工作逢会必讲、逢提必谈。局党组成员在抓好单位业务的同时，认真履行全面从严管党治党责任。支部书记对党建工作亲自上手，自觉履行组织实施、管理检查、帮助教育、示范带头的责任。

三是制度落实到位。加强和规范“三会一课”、党员调入调出、党费收缴、党员固定日活动等组织管理制度建设，对所属党员有关情况进行全面核对，实施动态管理，上半年局党组书记带队深入xxx等5个支部调研基层党建工作1次，专门对“三会一课”、标准化建设进行检查指导，形成调研意见建议稿1篇。

2.“四重点”，着力做好与业务融合三篇文章。

①重点抓党建促文明创建，党员志愿者发挥作用

一是扎实开展社区志愿服务活动。二是严格标准、时限完成督办、交办任务。三是积极开展完成农贸（菜）市场提档升级专项整治工作。

②重点抓党建促环保督查，党员干部发挥作用

一是扎实开展xxx综合整治行动。二是持续开展xxx专项整治活动。

③重点抓党建促扶贫开发，党员干部积极主动

一是做好法规政策和扫黑除恶的宣传工作；二是实地走访了解“两不愁三保障”标准的实现情况；三是做好包保村反映困难的解决和问题的收集上报。

④重点做好机关党支部划分

一是党组会多次研究，先后2次调研座谈，将全局机关35个科室划分为5个支部，指导支部换届选举，每个支部融合多个业务科室。二是五个支部通过多次集中学习、交流、研讨真正做到人融合，业务融合，思想融合。

3.“多创新”强化创新党建与业务融合探索，党建+服务的新形式

开展了“xx惠民进社区活动”，围绕“3.15”国际消费者权益保护日开展“xxx宣传”进社区活动，开展xx安全、卫生进社区活动，开展“文明城市创建”志愿服务进社区活动、xx企业开放日、“大手拉小手”食品安全守护行动。党员干部积极做好业务的同时参与并发挥服务员、宣传员、业务员、战斗员的作用，让初心不忘，使命永记。

二、存在的主要问题

为扎实有效地推进党建工作与业务工作深度融合，我局做了大量工作，也总结了一些好的经验。在肯定成绩的同时，我在调研、座谈中也发现一些存在的问题和不足。

一是理论学习抓得还不够实，停留在读文件、翻书本、抄笔记的层面上，没有带着问题、联系业务和服务群众实际深学细悟。有的党员对业务知识对答如流却说不上“入党誓词”、“三会一课”等党的基本知识，有的党员干部答不全“四个意识”“四个自信”“四个全面”，理论武装上不去，更谈不上指导实践。

二是基层党组织建设标准化水平还不够高，党建工作整体上历史欠账大，还处在赶工补课、整改推进阶段。个别基层党组织党建活动开展不严格，党建台账不齐全，“三会一课”记录不规范。全局25个支部真正标准化达标的不足80%。

三是个别基层党组织书记对谁来抓、抓什么、怎么抓，心中无数。虽然政治站位和政治意识有，但不强不透。“一岗双责”落实不到位。

四是整合后的xxx局拥有原等多项行政权力，权力清单和责任清单共7大类285项，这285项权利和责任包含1360余个廉政风险防控点。业务工作的繁重，让一些党员干部放松了政治学习和政治生活。
　　五是一些党务工作者也很用功，很想把党建工作做好，但由于不掌握工作重点、不结合业务工作、不征求意见建议，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作，想把党建工作推动起来实则艰难。　

三、原因分析

上述五点问题，综合分析有以下两种原因：
　　（一）基层党组织领导思想认识有所偏差。没能理清党建工作和中心工作的关系，部分基层领导对党组织建设的重要性、艰巨性认识不够，对党建工作任务认识模糊，认为党建工作主要在于学习、发展党员，与中心工作没有太大联系。部分基层领导作风不扎实，凡事以应付为主，没有真抓实干的作风，导致党建工作和中心工作融合不好。
　　（二）党建工作考核有所偏差。检查党建工作，往往注重文字与台账，不注重效果，只注重党建本身，不注重党建对中心工作的融合和推动作用。

四、推进党建工作和业务工作深度融合的思路和对策
　　推进党建工作和业务工作深度融合，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动业务工作发展的优势。

（一）坚持把党的政治建设摆在首位,坚决做到“两个维护”。

一是旗帜鲜明讲政治。二是推动理论武装上水平。坚持集中教育和经常性教育相结合，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续抓好党员日常学习教育。三是推进党内政治生活严起来。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评这个锐利武器，让党员干部习惯在相互提醒和督促中工作。
　　（二）坚持和加强党的全面领导，发挥党组织领导核心作用。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一是把党的领导融入业务工作全过程。明确基层重大决策事项全部由党组织事前把关定向。坚持党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，做到业务工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里。设立“党员责任区”，建立“党员示范岗”，把党员身份亮出来、把先锋形象树起来。二是全面落实党建主体责任。坚持“书记抓、抓书记”，领导干部要履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责。三是进一步完善基层党组织党建工作考核评价机制，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要内容。

（三）坚持夯实基层基础，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
　　突出政治功能，以基层党组织工作条例为指导，抓实基层党组织标准化建设，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，进一步规范述职评议、考核考评、督促检查、观摩交流等工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬，增强促进发展的战斗力。大力推进“互联网＋党建”工作模式，充分运用新媒体，实现党建信息实时共享，提高党建信息化水平。健全党内激励关怀帮扶机制，努力传递党的温暖，不断增强党员的荣誉感、归属感和责任感。
　　（四）坚持以永远在路上的韧劲，持之以恒加强作风建设。

坚持以上率下，巩固落实中央八项规定精神成果，切实防范和认真查处群众不满和干部痛恨的“四风”问题。认真践行党的群众路线，发扬密切联系群众的优良传统，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决果断纠正。激励党员干部勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋，面对矛盾困难迎难而上、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于改革突破。加强党性党风党纪教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和受约束的环境中工作生活。

作为一名基层党组织负责人同时也分管多项具体业务工作，抓好党建才能促进业务，党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循，克服“两张皮”问题，使党建思想政治工作的“软实力”成为业务发展的“硬支撑”，把“两张皮”拧成“一股绳”这也正是我的工作方向。

我的调研发言就结束了，谢谢各位领导！

扩展阅读：如果破解机关党建与业务工作“两张皮”

在实际工作中，许多单位把机关党建与部门工作割裂开来，单纯地就党建抓党建，致使机关党建工作空洞呆板、简单重复，党组织的政治思想保障和党员的先锋模范作用得不到有效发挥，这就是大家常说的机关党建与业务工作“两张皮”。如何有效破解这一难题，让机关党建更好地服务和推动部门工作呢？下面笔者特提出自己的一些想法与建议，与大家一起探讨。

一、存在机关党建“两张皮”难题的原因分析。笔者认为，机关党建与部门业务工作“两张皮”难题普遍存在，长期得不到有效解决，其主要原因不外乎主观与客观两个方面。从主观上看，党的十八大以前的一段时期，一些地方的机关党建工作长期失之于宽、失之于软，导致一些单位、部门和领导干部的思想认识出现偏差，机关党建与部门工作“各定各的调、各弹各的曲”等现象愈演愈烈。从客观上看，党的十八大后，按照“四个全面”战略部署，党的建设被提升到前所未有的高度，而由于过去长期形成的思维定式，致使大多数单位、部门的主要领导虽然在思想上非常重视，也迫切希望能够将机关党建与部门工作有机融合，但是却不知道该如何做、怎么融合。

二、破解机关党建“两张皮”难题的对策案例。破解机关党建“两张皮”难题，就是要通过精心筹划、主动作为，让机关党建与部门业务工作实现无缝对接、深度融合，将“两张皮”变成“一张皮”。在此，笔者以祥云县国税局党支部的做法为例，向大家作一个简要的介绍。祥云县国税局党支部有党员39名，自2017年以来，采取“支部主题党日+”的模式，紧紧围绕中心与部门工作，每月形成一个固定主题，确定一天作为“支部主题党日”，充分发挥党支部思想引领、推动工作的核心作用。以去年6月为例：如何攻破砂石行业税收管理“坚冰”，防止偷税逃税，一直是祥云国税的老大难问题。6月份，局党支部主动担起重任，将当月党建工作主题确定为“主题党日+税源征管，重拳出击、集中整治”。成立了党员先锋突击队，以党员干部带头，发动大家踊跃参与到砂石行业集中整治的“利剑行动”中来，通过连续奋战，终于打破了“坚冰”，当年全县的砂石税收就增加到1714万元。这样的案例，在祥云县国税局党支部每月都在上演，比如：真情一月，“主题党日+精准扶贫”；书香二月，“主题党日+学教促优”；阳春三月，“主题党日+文体活动”；清风四月，“主题党日+廉政教育”等等。实现了机关党建与部门业务工作的有机融合，真正做到了围绕工作抓党建、抓好党建促工作，得到了州县机关党工委的高度肯定和党员群众的广泛赞誉。

三、破解机关党建“两张皮”难题需用心用力。再好的方法措施，如果不去认真落实，仍然是纸上谈兵。笔者认为，破解机关党建“两张皮”难题，首先是要做到“用心”。俗话说世上无难事、只怕有心人，破解机关党建与部门工作“两张皮”难题，最弥足珍贵的就是党组织书记和广大党务干部要有一颗热爱党建工作和敬业奉献的赤子丹心。要像祥云国税的同志们那样，潜心研究、认真分析，找准支部工作定位，主动服务各个阶段的中心工作，从一月到十二月，一年到头、风雨无阻、善始善终，只有这样才能把工作做好、做细，才能赢得广大党员群众的支持赞誉。其次是要做到“用情”。对于每项工作，做与不做、真情实意地去做和虚情假意地去做，其结果完全是不可同日而语的。对于破解机关党建与部门工作“两张皮”难题，如果不投入真感情，精益求精、锲而不舍地去规划、去设计、去尝试、去努力，那么再好的方法也会被办砸搞乱，也得不到想要的结果。最后是要“用力”。从事党务工作的人都深有体会，党建工作确实是一个苦差事，好多时候都体现在细微之处，靠的永远是身体力行、润物无声、潜移默化，却很少能够像做经济工作那样在短期内声名远扬。所以要想从源头和根本上破解机关党建与部门工作“两张皮”难题，全体党员干部，尤其是党组织书记和从事党务工作的每一位同志，一定要做好不怕吃苦、勇于担当、乐于奉献、甘为人梯的思想准备。这也是在党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面推进从严治党对每一名党员干部提出的新期望、新要求。总之，笔者认为，只要大家认真研究、虚心学习，用心、用情、用力地把工作做深、做细、做实，机关党建与部门工作“两张皮”就不再是一个困扰大家的难题。 （作者单位：祥云县委直属机关工委）