强化小区自治能力，提升物业服务水平

作为千年古镇，XX镇域内的小区房屋性质复杂，商品房、经适房、廉租房、动迁安置房、直管公房、系统房、农民自建房等种类繁多，而物业企业管理水平也参差不齐，导致部分小区环境欠佳，物业服务不到位，居民怨言颇多，各类投诉不断，甚至有居民用不交物业费等方法来应付，造成恶性循环。而业委会作为业主选举产生的自治组织，本应代表业主监督物业，维护广大业主XX的利益，但在现实中，业委会大多未能在物业管理中发挥其应有的作用，有些业委会甚至长期不工作、形同虚设。

为了进一步强化业委会的自治能力，更好的发挥业主自治，从而督促物业企业提升服务水平，本次调研通过对基层进行深入走访座谈，发现目前业委会、物业企业运作中存在的问题，并研究制定相应的措施。

一、XX镇基本情况

XX镇总面积23.48平方公里，常住人口约22万，下辖3个社区委员会、39个居民委员会。目前，泗泾镇辖区内共有商品房小区68个、约637.9万平方米，自建小区10个、约30.51万平方米，共有27家物业服务企业为全镇各类小区进行服务。同时，有33个符合条件的小区已经成立了业委会。

二、小区管理存在的问题

（一）业委会自治能力不足

1、业委会组建困难。一方面，很多住宅小区在组建业委会时，都遇到出租率高、违章搭建多等情况，完全符合条件的业主比较难找，即使找到了有的业主也不愿意做业委会工作，物色人选难。另一方面，业委会是体制外的自治组织，对人选没有专门的考察机构，而要求又比较高，既要热心公益、肯做奉献，又要大多数业主认可，不亚于选体制内的党支部人选。我镇今年共陆续启动了21个小区业委会的组建和换届工作，目前仅完成5个，其余都由于人选无法产生而暂缓、延迟。

2、业委会运作不规范。业委会成员大多年龄偏大，对相关法律法规不熟悉、缺乏专业知识。对于业委会的职责认识不清，有些业委会长期不开会，在开展工作特别是做工程时，重结果而忽视过程，常常抛开必要的程序，运作不规范。

3、业委会工作开展难。业委会可以说是志愿者、非专业组织，而业主对业委会的财务管理、工程等工作要求又高，加上小区业主各方矛盾错综复杂，众口难调，业委会要统一几千户人家的意见，工作很难开展，往往一部分满意了，一部分就吵起来。比如小区内的快递寄存箱，有些业主认为方便收取快递，是好事，有些业主则认为侵占了绿地、公共区域，不同意，业委会左右为难。

（二）物业公司管理水平、服务质量不高

1、从业人员综合素质偏低。物业服务企业流动性很大、工资低，使得很多从业人员综合素质不高，甚至有些小区经理业务水平也达不到行业标准，物业管理不规范，物业服务保障质量上 不去，又缺乏与业主沟通协调艺术，造成了一些业主与物业公司的矛盾加剧。

2、物业收缴率低、物业费上涨难。纵观我镇住宅小区的物业费水平，68个小区中，物业费低于1.5元的有44个小区，占比64.71%，其中低于1元的有15个小区，占比22.06%。随着用工成本逐年增高、物业费又连续几年难以上涨，物业公司从自身利益出发，往往以下降服务质量来降低运行成本，造成物业服务质量与业主需求的服务标准差距拉大，多数业主拒绝上涨物业费甚至拒付物业费，物业费的收入逐年递减，形成恶性循环。

三、现有的举措

针对目前业委会和物业企业的现状问题，我镇也在不断探索、创新，通过提升自身能力和加强外部管理来指导和监督业委会、物业企业的运作。

（一）加强对物业、业委会的业务培训

一方面，通过开展年度业务培训、业委会的任前谈话及培训等，增强业委会和物业企业的业务水平。另一方面，通过编制《泗泾镇业主委员会操作手册》，作为工作指南，使业委会和物业企业在日常工作中能够有据可循、有法可依。另外，通过建立业委会、物业企业工作群，加强沟通交流，促使工作更加规范有序。

（二）加强对业委会人选的把关

通过建立包括房管所、城管、派出所、信访办和物业在内的五部门联合审查，以及居民区党支部考察，对人选进行严格把关，避免一些存在违章搭建、违规上访等没有公信力、公益心的业主进入到业委会。另外，通过推行居委会、业委会的交叉任职，并鼓励党员参与业委会的组建，使业委会能够在居民区党支部的引领下，充分发挥居民自治。

（三）启动物业月查、第三方达标测评

一是，通过建立物业服务月查制度， 以居委会每月检查、房管所抽查的形式，督促物业提升服务水平。对于投诉较多的物业，我们通过约谈机制，对物业服务不到位、矛盾较突出的问题进行约谈整改，甚至开具限期整改单、进行失信行为记分。二是，通过实施第三方达标测评，对物业服务企业的服务内容进行测评，并进行打分排名。通过不同形式的检查来督促物业进行整改，规范运作。

（四）建立住宅小区综合治理联席会议制度

小区管理涉及方方面面，包括物业、违建、消防、卫生、绿化等，需要各部门的共同参与。根据“住宅小区综合治理”和“创新社会治理、加强基层建设”工作的要求，我镇已在镇级、居委会层面分别建立了住宅小区综合治理联席会议制度，通过联席会议，整合资源、夯实力量，帮助解决小区治理中的难点问题。

四、相关建议

通过近几年不断加强对业委会和物业企业的监督指导，出台了一系列的制度、措施，各类举措也初见成效，但还需进一步深化落实。比如，加强了对业委会队伍的建设，但缺乏对业委会的有效监督，无法制约业委会规范运作；加强了对物业企业的检查监督，但缺乏相应的奖惩机制，无法确保问题的整改落实；因此，还需要在业委会的监管、物业的奖惩、部门的联动等方面下手，着力强化小区自治能力，提升物业服务水平。

（一）建立相关制度，形成对业委会运作的全过程监管

当前的法律法规对业委会缺乏有效的制约措施，业委会工作随意性较大。通过制度的建立，可以一定程度上规范业委会的运作，提升业委会的自治能力。

1、建立业委会承诺制度，形成任前监督。针对新组建、换届后的业委会，在任前谈话时要求业委会委员签订《承诺书》作为备案的必要材料。通过签订《承诺书》，承诺依法依规依约履行业委会职责，一旦违反承诺，取消其业委会委员资格。

2、建立重大事项报备制度，形成任中监督。要求业委会在遇重大事项时，必须提前向居委会进行报备。通过事先报备，使居委会能及时掌握业委会的日常工作开展情况，当小区维修资金需要使用时、物业选续聘时，居委会和房管所能够及时的给与业务指导，避免因操作不规范造成业主的损失或者矛盾。

3、建立离任审计制度，形成任后监督。要求业委会在换届小组组建完成后，启动对任期内专项维修资金和公共收益使用情况的审计，并将审计结果向全体业主进行公示。通过专业审计，加强对小区资金使用的监管力度，保障业主的知情权，同时也能促使业委会在任中规范资金的使用。

（二）建立部门联动，形成对物业企业的奖惩机制平台，加强对物业的综合管理，以“红黑榜”促进物业服务提升

目前，各职能部门对于物业企业都有自己的检查制度和相应的处罚，但由于部门之间缺乏沟通，信息无法共享，往往各司其政。另外，对于检查结果，只有处罚没有奖励，检查结果没有得到更好的运用。

1、建立部门监管联动平台，加强对物业的综合管理。联合房管所、城管、安监、社区服务中心、居委会等部门，形成对物业企业的监管合力，一是各部门形成信息共享，在按部门职责对物业企业进行监管的同时，结合《上海市物业服务企业和项目经理失信行为记分规则》对物业企业的失信行为进行认定，并由房管所进行记分处理；二是按各部门的职能分工，形成对物业企业的联合考核机制，通过职能部门的专业考核，督促物业企业提升管理水平。

2、综合运用测评和考核结果，形成对物业的奖惩机制。将第三方达标测评和各部门专业考核相结合，对物业企业进行最终打分。在得分排名基础上，建立物业企业“红黑榜“，”红榜“即为排名前10位的物业企业，”黑榜“即为排名后5位的物业企业，并将这些榜单通过微信等公众平台向社会公布。同时，对于连续进入”红榜“的小区项目经理，进行适当的奖金鼓励；对于连续进入”黑榜“的物业企业，通过业委会进行劝退。