关于推进我市清洁取暖工作的调研报告

推进清洁取暖工作，关系雾霾天能不能减少，关系广大群众的生活质量，是重大的民生工程、民心工程，同时也是改变农村生活方式的重要内容。今年5月份，我们先后到南皮、黄骅、海兴等县、市进行调研，并赴辽宁、吉林省考察学习。通过实地参观、听取汇报、召开座谈会、现场观摩等形式，对清洁用能、清洁取暖进行系统调研。现将调研情况报告如下：

一、我市推进清洁取暖工作的基本情况

近几年每逢冬季采暖期间，京津冀连续出现多次重污染天气过程。我市在治理大气污染方面采取有效措施积极应对，实施绿色交通、扬尘污染整治、餐饮油烟治理、高效集中供热等重点工程，取得了一定成效。其中在集中供热方面，截至2016年冬季采暖期，我市中心城区集中供热面积占城区全部供热面积的87.39%，各县城集中供热面积达到48.4%。供热管网覆盖不到的地区，共完成煤改天然气12万户、煤改电4.3万户、煤改太阳能2829户。如任丘市依托华港燃气的优势，强力推进“气化任丘”全覆盖工程；肃宁、河间、献县等县市有效利用地热资源集中供暖，取代部分燃煤锅炉。然而在我市农村地区，除任丘市实现散煤“清零”，其余各县市区大部分农户冬季生活取暖仍以燃煤小锅炉和蜂窝煤炉为主，燃煤质量差，热效能低，并且排放不作任何处理，对造成雾霾的副作用不可低估。为此，散煤污染治理愈加迫切，亟需深入推进农村清洁能源改革，提高科学施治力度。

二、当前农村清洁取暖工作存在的主要问题

推动农村居民用能清洁化，因受政府顶层设计、基础设施和资金等限制，在能源建设和管理上仍然薄弱，主要表现为以下几点：

一是在能源规划分配中忽视农村能源。在我市多数地区，农村能源没有被纳入到当地经济社会发展范畴统筹考虑，没有作为重要的民生工程来抓，对农村能源技术、政策、管理、体制机制等缺乏系统规划，对农村能源建设投资不足，还没有形成关心支持农村能源工作的社会氛围。

二是基础设施差，取暖和炊事用能清洁化、现代化进展缓慢。目前，除电网外，农村尚未形成与城市同等的生活能源基础设施体系，缺少燃气管网供应设施，煤和秸杆薪柴仍是农村能源消费的主体，占消费总量的56%以上。这种生物质的直接燃烧排放，对农业生产和农村环境污染较大。即使部分经济条件好的农户使用液化气等商品能源，也存在供应渠道不可靠、质量没保障、服务不规范、价格高等诸多问题。

三是对清洁能源的政策支持力度不足。农村能源项目属于农业工程范畴，需要一定的经济、物质基础和科技支撑，才能建好管好用好。近年来，国家虽然出台了一系列有关农村能源发展的政策法规，但多数地方政府受财政状况影响，政策扶持及激励措施的力度不够，未能引起农户的足够重视，一些农户持观望态度，错过了发展机遇。这种情况影响了农村清洁能源建设的步伐。

四是农村用能支出高与农户收入低的矛盾突出。现阶段，使用清洁能源，无论是电力增容，还是燃气管道下乡及安全维护，都要付出更多的资金和人力成本。所以对于本就是收入较低的农村居民，甚至有的农户仍处于满足生活较低需求的阶段，使用低品质能源产品而影响破坏了环境也是迫不得已。

三、对农村清洁取暖工作的几点建议

党的十九大报告，对建设生态文明和美丽中国提出了新的更高要求，我们要把治理大气污染和改善生态环境作为一项政治任务，坚决打赢大气污染防治的攻坚战。在推进农村清洁取暖上，提出以下几点建议：

（一）因地制宜，研究制定农村清洁能源整体规划。一要按照新农村建设的总体要求，紧密结合村镇规划调整、农业产业结构调整、再生能源的发展方向等主要方面，“因村制宜”进行科学规划。二要将农村清洁能源作为政府负责的一项基本公共服务，纳入到地方政府的基本服务范畴，明确责任，加大财政支持力度。三要建立健全能源产业服务体系，制定标准，实施认证和准入制度，加强市场监管和技术监督，保证农村清洁能源产品安全供给。四要通过制定优惠政策，鼓励更多有实力的企业进入清洁能源领域，培养农村清洁能源市场，构建多元化投入机制。如沈阳、长春市针对不同地区、不同用热性质的单位，多找出路、多措并举，采用宜电则电、宜气则气，或多种采暖方式互补的措施，压减燃煤使用，降低大气污染。

（二）增加清洁化优质能源比重，改善用能结构，提高农村环境质量。农村取暖和炊事用能，可以通过降低燃煤燃薪，增加电力及清洁化能源比重，实现农村能源结构调整、农户用能便利和农村环境质量三者共同提升。一是加快实施农村住宅节能保温改造，为燃煤替代能源推广和用能结构调整打下基础。二是鼓励取暖煤改电。在农村地区应因地制宜的实施“煤改电”，推广使用电热设施和高效能节能电锅炉等取暖设施。沈阳市对煤改电采暖用户，出台文件将用电低谷时段由原来的7小时延长到10个小时，推进了居民燃煤取暖改造工作。三是推进天然气入户。对天然气管道条件暂时不能覆盖的地区，应加快“压缩天然气（CNG）”或“液化天然气（LNG）”供应站点、管网及用户终端建设。四是加快太阳热能利用。对具备条件的，鼓励整村推进“太阳能+辅助能源”系统用于采暖和炊事。辅助能源电和燃气均不足的仍可选择“太阳能+优质煤”的方式。五是推广优质燃煤替代。针对冬季仍采用燃煤方式供暖和炊事的农户，积极推广无烟煤替代工程，全面取消劣质煤炭和烟煤，以减少环境污染。

（三）加强示范村建设，切实发挥引领作用。各级政府应进一步转变观念，抢抓国家政策机遇，把农村清洁取暖示范村建设与当前的脱贫攻坚、城乡统筹发展等工作结合起来，强化领导、周密实施。通过学习借鉴先进地区成功经验，结合当地实际，充分调动清洁能源骨干企业和广大农民群众两个方面的积极性，发展一批具有农村特点的基础好、资源禀赋优的村镇，为推进农村清洁取暖提供可复制、可借鉴的经验。任丘市坚持“统一规划、先行试点、科学研判、逐步规划”的工作思路，气化试点村的建成投用，为全面推行“气化任丘”工程打下了坚实基础。

（四）加大科技投入，完善服务网络。财政和科技推广部门应安排专项资金，依托科研院校、整合技术力量，调动科技人员的积极性和创造性，对整村改造工程、清洁能源站点建设及管网铺设、农村住宅产业化建设、成套太阳能热利用系统应用、低温供热的热源泵系统、高质高效的燃煤锅炉净化器研发等关键技术开展攻关，以增加科技含量，降低建设成本，提高使用年限。同时，建成使用后，乡镇应配备相应的维修管护技术人员，消除农村群众的后顾之忧。

（五）加强宣传力度，营造良好氛围。各级政府应提高认识、统一思想，营造出全社会关心、支持农村清洁取暖工作开展良好氛围。要充分发挥村委会的基层组织作用，充分利用传统媒体和网络、短信等新媒体，进行全方位立体式宣传。针对农村地区传统观念固化、认识转变滞后的特点，加强走基层、入村户、进企业的直接、有针对性的宣传形式，阐明政策形势、分析危害后果，辅以现场观摩感受已经完成改造农户的效果，引导群众正确理解并积极参与，不断增强群众的环境权益认识和大气污染防治意识。