以乡贤参事会助力乡村治理水平提升——区构建乡村治理新机制的有益探索

村财收入缺乏“造血因子”，党员乡贤成为村级组织带头人后，顶了几十年的“贫困村”帽子摘掉了；村级公共事务众口难调，乡贤参事会牵头群策群议，一批事关群众切身利益的事项落地了；项目建设遇到历史遗留问题，乡贤主动入户做思想工作，多年的“拦路虎”赶跑了……一段时间来，XX区着眼构建乡村治理新机制，充分挖掘乡贤这一重要资源，探索推行“党建+乡贤参事会”模式，构建起以村党组织为核心、村民自治组织为基础、乡贤及其组织广泛参与的农村社会治理新格局，有效提升了基层治理、矛盾排查化解、和谐乡村构建的能力水平。

当前乡村治理面临什么难点？

XX区属于城乡结合部，基层组织建设基础较为薄弱，目前仍存在15个村集体经济收入5万元以下的“薄弱村”。在经济社会快速发展的过程中，乡村治理也面临着新的难点。

一方面是事务多。随着脱贫攻坚、乡村振兴事业的推进，村级事务不断增加，单纯依靠村“两委”较难适应新形势下基层自治的要求。

另一方面是缺能人。农村空心化现象日益凸显，乡村精英大量外流，缺乏有一定治理能力的能人。

乡贤力量如何参与乡村治理？

针对这些问题，XX区坚持党建引领，以增强基层组织力为着力点和突破口，以乡情乡愁为纽带，引导广大乡贤参与善治乡村建设，着力培育和发展红色乡贤参事会，调动全社会共同参与乡村治理的积极性，逐步形成共建共治共享的新格局。

一是“党支部+乡贤参事会”，构建乡村治理体系。出台《XX区培育发展乡贤参事会 加强和创新基层社会治理实施方案（试行）》，明确乡贤参事会在乡镇党委、村党组织的领导下培育发展、开展工作，乡贤主要通过会议参事、服务参事和活动参事三种形式充分参与村级公共事务管理，有效建立起村党支部领导下多元参与的村级组织管理形式。在日常运作中，乡贤参事会按照民意调查“提”事、征询意见“谋”事、公开透明“做”事、回访调查“审”事，重点承担推进乡风文明，带领帮扶致富、提供决策咨询等六个方面职能，搭建起党组织领导下的“村事民议，村事民治”的交流服务平台。比如，马甲镇永安村将群众反映较为强烈的村主干道路、饮水工程、库区移民桥等项目建设提上乡贤参事会的议事日程，推动了惠民项目加快实施。目前，XX区已成立12个红色乡贤参事会，吸纳会员348名，筹集各类资金8300余万元，参事议事近60项，解决群众实际问题25件。

二是“党员干部+乡贤”，凝聚乡村发展合力。试行“1+N”工作小组，由1名党员村干部，搭配若干名乡贤参事会成员，充分发挥乡贤在凝心聚力方面的独特作用，实现党员力量与乡贤资源的有效整合。比如，XX镇发挥在外商会、促进会等平台的作用，邀请在外企业家投身到家乡建设，目前已通过乡贤渠道入股企业5家，实现5个“空壳村”脱帽、4个“薄弱村”集体经济收入超过10万元。近年来，XX镇乡贤们大量投资建设企业，已累计解决就业岗位5000多个，培养商业人才1000余人。与此同时，推行“双培养”计划，通过“把优秀在外乡贤培养成党员、把优秀党员乡贤培养成村级组织带头人”的方式，从源头上给乡村发展带来新的视野和思路。比如，XX镇XX村党支部书记是一位大学生党员，回乡当选村支书以来，帮助XX村摘掉贫困村的帽子，实现村集体经济年增收20多万元，带动60多户村民实现人均年增收7000元。不仅如此，他还带动红色参事会成员投资入股成立永安村乡村振兴服务有限公司，目前已筹集意向入股资金超300万元。

三是“乡事项目+乡贤”，激发乡村治理活力。比如“项目攻坚+乡贤”，XX街道XX社区征迁历史遗留问题较多，乡贤主动入户做思想工作，彻底解决2018年“拔钉清障”征迁项目经五路征迁遗留难题；比如“乡村旅游+乡贤”，XX乡乡贤们针对当地天然景观没有得到合理开发的问题，众筹2000万元成立XX旅游有限公司，激活家乡发展生态旅游的“造血因子”；比如“慈善教育+乡贤”，XX街道在乡贤的热心帮助支持下，开展“为贫困母亲圆梦行动”，为贫困母亲送去圆梦基金，开展圆梦关怀；比如“移风易俗+乡贤”，XX镇XX村乡贤响应政府移风易俗号召，其长子婚事简办新办，将节省下来的钱用于关爱村里老人，引领乡村文明新风尚。

XX区这一探索有何值得称道之处？

XX区的这一探索，最大的优势就是既整合了乡村振兴的资源力量，又调动起全社会参与乡村治理的积极性，构建起共建共治共享的新模式。

一是搭平台，助力乡村振兴。在党支部引领下，把讲奉献、有威信、热情高的老党员、老干部、老教师、致富能人、在外企业家等组织起来，通过乡贤“基地式、基金式、项目式”结对帮扶，实现了资金、技术、人脉向农村产业集聚，扶持一批农村新产业新业态，有效推进村级集体经济发展壮大。

二是善引导，推进乡村治理。基层党组织通过引导乡贤积极参与村庄规划整治、村庄美化亮化、公益事业建设、矛盾纠纷化解、乡风文明引领等工作,为家乡建设发展出主意、想办法、做贡献，拓宽了乡村治理与发展的深度和广度。

三是抓融合，提升基层组织力。把“乡贤”能人转化为资源优势，把乡贤参事会建设融合到改善乡村生产生活条件之中，通过挖掘服务于群众的乡贤能人，开辟现代乡村治理和村干部选拔的新渠道，为壮大组织力量、提升组织活力开辟新的源头活水。