关于乡镇干部责任和压力情况的调研报告

关于乡镇干部责任和压力情况的调研报告 

根据省市县委政策研究室关于开展乡镇干部责任和压力情况调研的通知要求，我镇高度重视，立即着手实施，通过召开各层次座谈会3次、发放调查问卷50份、面对面交流30余人次，就乡镇干部面临的责任和压力进行了充分调研。

一、**镇干部队伍基本情况

**镇位于***处，版图面积***平方公里，人口***万人，是全县面积最小、人口最少、经济总量最小的乡镇。

从整个乡镇来看，***镇目前共有机关干部***人，其中行政编制***人（编制数**人，缺编**人），事业编制**人，选调村官*人，三支一扶*人，临时工***人，垂直部门（派出所、司法所、食药所）***人。男性***人，占比66.7%女性***人，占比33.3%。40岁以上干部有***人，占比32%，35岁以下干部***人，占比47%。研究生学历**人，占比6%，本科学历**人，占比62%。从年龄、学历、男女比例这三个主要指标来看，***镇年龄结构失衡，断层较为严重，机关“老龄化”问题较为突出，学历层次相对较高，本科学历占绝大多数，男女比例严重失衡，男性正好是女性的2倍，这也是乡镇普遍存在的现象。

二、****镇干部承担的责任概况

从镇级层面来讲，乡镇机关干部主要承担：贯彻落实上级各种指示和精神，包括扶贫、招商引资、拆迁、低保、信访、慰问、环保、环卫一体化、国土、税收、安全生产、危房改造、党建、农业结构调整、植树造林、绿化、美丽乡村、便民服务、城镇建设、食品药品监管、计划生育、村财镇管、司法调解、畜牧检疫、农产品质量安全、精神文明建设、防汛抗旱等各方面的职能。

从村级层面来讲，村干部除承接镇级有关事项外，还要承担村民自治、村集体经济增收、红白理事会、基层党建、矛盾调解等职能。

据不完全统计，目前镇级层面共与县级签订责任状6个，涉及党风廉政建设、招商引资、年度工作目标、安全生产、环境保护、脱贫攻坚等方面。要求乡镇一级必须完成既定的工作目标，完不成将会有年终绩效考核扣分、减少年度评优比例、扣发精神文明工资等惩罚性措施。在一票否决方面，根据县级2016年度考核方案，涉及5大项，包括****。在村级与镇级层面，目前****镇共签订了3个责任状，分别是党风廉政建设、安全生产和脱贫攻坚。在该镇制定的《****镇2017年度村级绩效考核实施方案》中，参照县级绩效考核方案，设置了党风廉政建设、社会治安综合治理、安全生产、计划生育、扶贫攻坚、环境保护和村“两委”换届7大项一票否决事项。其中，村“两委”换届工作是由于今年是换届年而特别加入。

三、***镇干部面临的主要压力和原因分析

在调研中发现，***镇作为全县一个比较有特殊性的乡镇，其面临的压力与其他乡镇相比，既有共性的，也有自己的特点，主要表现在：

共性的问题：

1、上级压力。从承担的责任来看，乡镇一级作为最基层的政府，承担着全县及县直几十个部门的所有工作。“上面千条线，下面一根针”就是当前这种状况的真实写照。来自上级部门的各种检查、考核、评比、汇报、报表等数不胜数，“5加2，白加黑”在乡镇成为了常态。尤其是招商引资和税收任务，在年终考核中的比分占比相当大，一旦完不成便面临扣分和位次下滑的危险；尤其是最近几年的脱贫攻坚任务，作为一项重要的政治任务，乡镇干部面临的压力可想而知。

2、下级压力。新形势下，中央出台一系列好的政策，激发了农民新的需求、思想和目标，农民的经营能力、技术水平、竞争意识、法制观念、道德水准有了明显提高，乡镇干部面临新的挑战。当前，乡镇干部的文化层次不高，知识老化，专业技能贫乏，能力水平也不高，接受培训的机会也很少，而农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型的关键时期，农村社会矛盾复杂多变，生产问题、经济纠纷、家庭矛盾层出不穷，令乡镇干部应接不暇，弄不好，群众有意见要上访，尤其是群众的维权意识越来越强，网络传播等信息传播速度加快，稍有差池就必然会受到来自群众和上级的严厉问责。#####

3、内部压力。在乡镇内部，乡镇干部的压力主要来源于：一是收入偏低。目前该镇的干部工资基本在***元左右，这其中还包括了基层补贴，以一名2013年新入职的年轻公务员为例，2013年刚入职时实习期工资为****左右，转正后***左右，期间经过国家和省市的正常涨工资、基层补贴和工龄、公车补贴等，目前到手工资为***，比之2013年刚入职时翻了一番。但与市区公务员相比几乎少拿***元左右，与其他县相比也少***元左右。随着工资的上涨，房价也在不断上扬，已从2014年的3600左右飙升到现在的4500左右，工资水平远远跟不上房价的增长幅度；二是晋升无望。乡镇公务员人多粥少，晋升通道狭窄，“天花板”过低。对乡镇一级来讲，正科便是最顶层，而且能晋升到该级别的人数只有**人，大部分公务员熬一辈子也只是个科员，大多数人患上了“副科病”，晋升无望之余便只能混混度日。三是结构失衡，人才流失。前面分析到张坊镇的年龄结构严重断层，年轻干部是最近几年才大量进入的，面临着培养和适应的阶段，许多工作一时无法插手和担当；而随着信息化的发展，电脑和智能办公却成为了老乡镇干部们的难题。同时，由于乡镇干部成长空间有限、晋升机会少，直接后果是干部队伍的不稳定，新入职的年轻干部忙于参加各种公务员考试和遴选考试，乡镇一级基本成了跳板和流水线，很难真正沉下心来熟悉基层工作、安心为基层群众服务。以***镇2006年-2016年新招录公务员为例，期间共招录**人，截止2016年底，依然在乡镇工作的只有***人，其中调走**人，遴选*人，借调*人。而且，近5年的公务员考录中，本地户籍*人，外地户籍*人，外地人员一门心思考出去，也造成了人才的流失和编制的浪费。四是环境较差。***镇是全县唯一目前还在平房办公的乡镇，随着办公要求的标准越来越高，空调、电脑、打印机等各种设备需求越来越多，随之暴露出来的便是线路老化、房屋老化、电费猛增、网络带宽不足等诸多问题，无法满足现代化办公的需要。

4、外部压力。外部压力主要有2点，一个是家庭的压力。乡镇干部事务繁杂，加班加点是常态，有时候很晚才回家，这很容易导致家庭的不理解和抱怨，久而久之容易产生家庭矛盾，随之带来的便是更大的压力，陷入了一个死循环中；再一个就是社会舆论的压力。目前来说社会上还存在着乡镇干部素质低、工作清闲、有灰色收入等工作作风简单粗暴等偏见，即便是给他们解释也将信将疑。尤其是现在网络信息发达，关于乡镇干部和村干部的负面信息多于正面信息，而且负面信息经常被无限放大，这就导致目前乡镇干部社会地位较低、社会评价较差、人民群众信任度较低等诸多问题，随之带来的就是乡镇干部的心理压力越来越大，严重影响乡镇干部的工作积极性。

***镇面临的特殊性问题：

一是经济发展的压力。***镇面积最小、人口最少，经济基础一直很薄弱，虽然是距离县城最近的乡镇，经济发展却一直没有起色，一说起***便是贫穷的代名词，由此而来的便是越穷越招不来商，越招不来商越穷；二是维稳的压力。***镇目前***，该村曾一度出现了***违法犯罪行为猖獗的失控局面，经过**系列打击整治行动，村内经济社会秩序才逐步恢复正常。但目前与其他乡镇相比，面临的维稳压力依然严峻。

五、乡镇干部的待遇情况和任职发展情况

待遇状况在前面已经分析过了，在工资待遇方面，***镇的工资水平与其他县市区乡镇相比差距较大；在任职方面，上升空间较小，晋升通道狭窄，自我实现的需要无法得到满足。其中，2006年以后招录的公务员任乡科级正职的只有*人，副职的只有*人，科员却有**人。这期间交流、换届、调任等各种方式进入县直部门的领导职务中，大部分为公务员过渡人员，其中不乏*局、*局、*局、*局、*局等重要科局的“一把手”。

六、一些对策建议

一是完善乡镇干部任用机制，增强乡镇干部工作动力。乡镇干部的任用一定要根据农村改革和发展的需要，进一步解放思想，拓宽渠道，健全机制，把基础性和前瞻性的工作做好。上级政府千万不能以一些不切合实际的指标去考核乡镇干部，作为他们升降去留的标准，要重实绩考核，弱指标考核，强化对基层组织建设，综合经济实力、群众生活水平，社会协调发展、政府职能转变等方面进行开放式考评，防止乡镇干部为追求高速度而恶搞“政绩”指标。要不断强化人才资源共享意识，拓宽乡镇干部的选拔渠道，建立稳定的乡镇干部来源，积极探索乡镇干部选拔任用新方法，建立后备干部队伍，进一步完善乡镇干部的任用机制。    

二是健全培训机制，改善干群关系。时代在前进，知识在更新，世界科技在迅猛发展，农民的素质显著提高，乡镇干部只有在接受教育中，才能不断增长知识，满足基层工作的需要。不断创新培训方式，更新培训内容，加大投入，建立健全符合农村实际的乡镇干部教育培训体系，从完善乡镇干部知识结构出发，以其需要和发展为导向，创造条件，开设经济管理、科技、法律、形势教育、实用技术等课程，用充实文化知识来促进乡镇干部的领导能力和参与农村经济发展能力的提高。使乡镇干部队伍知识化，密切干群关系。

三是健全和完善管理机制，树立正确导向。首先，要进一步加强以党支部为核心的乡镇组织建设，切实建立科学规范的农村基层管理体制，把乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起，要加强乡镇干部的世界观、人生观、价值观教育，加强党风廉政教育和科学发展观教育，不断提高他们的政治思想素质，增强道德意识和责任意识，提高能力水平，真正为群众办实事、办好事。其次，完善内部机构人员协调机制，鼓励和吸引大学生及其他社会青年到乡镇一线锻炼成长，增长才干，鼓励和支持选调生到乡镇工作，加强跟踪管理，为乡镇干部队伍建设培养后备领导人才，防止乡镇干部队伍断层的出现，推进乡镇干部队伍年轻化、知识化。

四是落实待遇，创造拴心留人的工作环境。乡镇干部待遇问题是稳定和调动干部积极性的关键。对乡镇干部在艰苦条件下为民服务、为民增收，兢兢业业、扎实工作、不怕吃苦的创业精神，要给予公平的评价，以人为本，对乡镇干部多一些关心和爱护，改善乡镇的办公住宿条件，为乡镇干部营造在艰苦条件下顺心工作的环境。要明确每个干部的具体岗位职责，并给予相应的职权和待遇，使之干有所得，退有所养。总之，新形势下的农村工作就像逆水行舟，不进则退，只要乡镇干部队伍坚定信心，不断探索，锐意进取，敢于创新，就一定能确保社会主义新农村建设工作更有生机、更具活力。