关于深化美好环境与幸福生活共同缔造的调研报告

关于深化美好环境与幸福生活共同缔造的调研报告

（2023年5月日）

根据市委调研课题安排,我们于2023年4月中旬,分别深入到市乡村振兴局及**乡、**镇、**镇,对美好环境与幸福生活共同缔造工作进行了专题调研,尤其对上述乡镇的七个示范点进行了重点调研,认真听取了方方面面的意见与建议,了解了各地推进共同缔造工作的基本情况及存在的主要问题,并对如何深化共同缔造工作进行了深入思考,形成如下调研报告。

一、工作基本情况

根据**市共同缔造三年行动计划，市委确定2023年分层分类打造宜居宜业和美乡村**个，2024年向内圈层拓展，2025年对**个村全覆盖。截至目前，有18个乡镇向市委递交了“军令状”；21个乡镇报送了“一村一方案”;有327个村已行动起来；共谋划项目***个，进入全市共同缔造项目库。围绕省市关于推进共同缔造工作的总体要求，各乡镇场办事处以广泛发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，积极引导和激励群众参与共同缔造活动，推动共同缔造提速增效，提质赋能。

(一)强化组织保障,完善工作体系。为有效推进共同缔造活动，各乡镇场党委政府高度重视，按照统筹安排、揭榜挂帅、试点先行的总体要求，结合实际，严格落实市领导包点，市直单位驻点，党委书记负总责，组建试点工作专班，扎实开展工作。同时以村党支部为主导，进一步组建村共同缔造工作专班，构建“党支部+党小组长+党员中心户”的组织体系，实现党组织引领全覆盖。如**镇试点村**村还逐步完善了村民公约，成立了村民议事协商会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等“一约四会”及村产业协会等7个社会组织，把每一位村民都纳入各个社会组织中，并以社会组织为切入点，搭建联动共治议事平台，让群众全面参与共同缔造各项活动。**镇在“一约四会”的基本框架上，结合各社区的实际，推动成立了纵向到边近30个各类社会自治组织，健全了党员引领社会组织、社会组织发动群众的工作格局,为共同缔造工作的顺利开展提供了有力的组织保障。

(二)加强宣传发动,营造浓厚氛围。各乡镇场通过组织、发动各种力量，开展全方位、多角度、深层次的宣传，做到了电视有画面，广播有声音，墙屏有标语，微信有美文，营造了良好的舆论氛围。如**镇通过近60余次的党员会、村民议事会、屋场院子会，大力宣传共同缔造，充分听取群众意见。**镇在**村张贴共同缔造宣传标语60条、固定墙体标语12条，宣传展示牌7个，墙体文化600平方米，并利用村村响、LED显示屏、宣传车每天在村内进行宣传。村党总支部还先后召开“共同缔造”动员会、专题会、恳谈会、屋场会等15场次，向群众宣传共同缔造的意义、政策规划等，了解群众需求，增强村民主动参与共同缔造的参与感和支持度。

(三)盘活乡贤资源,共建美好家园。各地借力用力，汇乡贤之智，聚乡贤之力，用乡贤之能，发挥乡贤反哺家乡的积极作用。如**镇的**村把乡贤能人作为推进共同缔造的一支重要力量，注重发挥他们上下沟通、左右协调的作用，帮助村解决共同缔造建设中遇到的实际困难和问题,进一步激励了村民和衷共济、同心协力参与共同缔造的热情。**乡积极鼓励种养殖大户、在外成功人士回乡带头发展产业，使乡贤能人成为乡村振兴的“引路人”，他们引导乡贤能人牵头做好产销服务,进一步畅通了绿色优质农产品的销售渠道。同时注重发挥市直驻点单位的包联作用，积极争取乡贤能人回乡创业,推动乡贤能人的力量、资源、资金向示范村倾斜，凝聚产业发展合力。该乡的**村目前已吸引乡贤能人62名回村参与共同缔造,出资帮助村里解决问题17处,另有4人投资村级项目建设。

(四)创新工作思路,打造特色亮点。各乡镇场不断激发内生动力，创新工作思维，创造性开展工作。**镇的**村依托沟渠水乡资源，突出“乡村野趣”元素，打造江南水乡园林村；**乡复制推广**社区经验，结合乡村风貌、产业现状、文化特色和群众意愿，社区均实现“一村一品”，全域开展共同缔造。**乡积极探索“1+4+4”模式，以村支部书记为队长，联合村干部、党员、入党积极分子组建政策宣传、社会治理、环境整治、乡风文明4个先锋队，吸纳党小组长、“五老”成员、中心户、妇联工作者4类人员共20余人为先锋队员，日常参与村的各项管理工作，当好村级矛盾纠纷“调解员”、乡风文明“宣传员”、环境整治“监督员”、守护群众“安全员”，凝聚起共建共治强大合力。所调研的四个乡镇都积极探索出“一次一积分，一月一公示，一月一兑换，一月一评选”的乡村治理积分制管理机制，分别确定积分项目，群众通过参加活动获得积分，再用积分到超市兑换生活用品，使村民参与共同缔造活动的热情高涨。

(五)加强项目谋划,夯实发展基础。根据《**市美好环境与幸福生活共同缔造活动“以奖代补”实施办法》，各地大抓项目，深谋项目，攻坚项目，充分发挥项目引擎作用，推动共同缔造“跑步前进”。如**乡的**村蔬菜基地投入50万元帮扶资金建设蔬菜冷库，可带动周边100多户村民人均实现年增收5000元左右。今年拟投资20万元建立蔬菜基地，流转土地1000亩，可带动周边30名村民就业，预计村集体年增收5万元。**乡有瓜果种植习惯的**社区目前已成立采摘经济合作社，正在流转土地；鲜甜玉米种植基地的**社区已多次邀请浙江**大棚水果种植公司，目前初步达成入驻意向；紧邻的**社区启动了老街码头招商。**镇的**村紧紧围绕道路拓宽、人居环境整治、塘堰整治、“三小园”打造、村文化广场等5大共建项目，加强统筹谋划和推进。截至目前，村民自主拆除无功能构筑物36处，拆除面积1451平方米；投工投劳512余人次开展人居环境大整治，清理房前屋后及公共区域杂物、垃圾15吨；整治塘堰5个，整理路基3000米，扩宽硬化500米，整治完善小菜园8处，完善景观安全矮墙3处，初步建成2000平方米文化广场1座，完成1.2公里道路刷黑、绿化亮化工程，完成一体化污水处理设施和全村污水管网项目建设,逐步打造出“整洁、舒适、靓丽”的人居环境，群众获得感不断增强。

二、存在的问题和不足

当前,全市的共同缔造工作如火如荼的正在进行,并取得明显成效，但也存在一些问题和不足。

一是工作推进力度有待加大。2022年36个共同缔造试点湾组（小区）进展不平衡，有的（小区）项目建设基本完成，有的（小区）项目建设未启动。2023年示范点村湾共同缔造工作启动较慢，人居环境整治还没有完全铺开。特别是部分脱贫村和偏远村庄人口老龄化、村庄空心化较为严重，开展共同缔造面临无人用、无人干的窘境,加之缺少集体经济，资金筹措困难,对共同缔造项目申报有顾虑，害怕有负债风险,共同缔造工作踌躇不前。

二是谋划标准起点有待提高。当前，有部分试点单位的工作，没有扩宽视野，打开格局，工作起来敷衍应付。特别是部分村干部思想认识还不到位，组织能力欠缺，不能有效调动群众主动参与建设的积极性。工作思路还停留在项目建设上，解决问题的范围还局限于“房前屋后的实事小事”上，工作重心还处在湾组（小区）这一“城乡基本单元”内，缺少对村的整体长远发展思路。积分制还没有在试点示范村全部覆盖，可复制可推广的经验还有待完善和总结。

三是党建引领有待强化。少数乡镇共同缔造工作的专题培训有待加强,认识有待提高。特别是有的乡镇干部对共同缔造理念方法领会不深不透，一知半解，有的村支部书记讲不出“五共”具体内容，对共同缔造认识有偏差。有的“等靠要”思想严重,观风向、等政策，在共同缔造中，等政府安排,找政府拨款，主动作为的意识和能力不强,工作推进不快，成效不明显。有的党员先锋模范作用发挥不明显，部分工作专班也没有沉下来发动群众,导致一些地方的宣传氛围不够浓厚，群众对共同缔造的知晓度不高。

四是社会组织作用有待发挥。当前,不少试点的社会组织培育不够，没有将试点湾组（小区）的群众纳入社会组织，工作上没有充分体现“让民作主”，而是“替民作主”。有的试点湾组（小区）群众虽然加入各类协会、志愿服务队、专业合作社等社会组织，活动开展比较少，没有做到有效覆盖。在四个乡镇的调研中,群众普遍反映要多开展一些文化娱乐活动,不断满足群众对精神文化生活的需求。

五是长效管理机制有待完善。个别示范村长效保持机制不够健全，集中整治后的成果不能持续巩固，工作反弹现象屡有发生，全乡以点带面的试点效应难以充分发挥，农村“脏、乱、差”情况仍然存在。特别是逢三秋、三夏生产，村里沿街、小巷等稻谷到处堆放；村路边沙堆、瓦砾、砖堆等也随处可见，影响农村交通出入及村容村貌。

六是集体经济后劲有待增强。当前,共同缔造项目大多是基础型的建设，资金投入和项目建设主要用于环境整治、基础设施和公共服务。共同缔造活动中的农业农村产业项目投资回报期长，较难吸引社会资本投入。一方面是政府投资总量有限，只能优先满足环境整治和基础设施配套；另一方面是产业发展类投资较大，而一些地方的特色产业和集体经济薄弱，合作社还不发达，村集体造血功能不强。

三、几点建议

目前，全市2023年共同缔造工作已全面铺开,为深入推进2023年度共同缔造示范点的谋划和建设，高质量推进共同缔造工作,特提出如下几点建议。

(一)加强指导。各乡镇在编制镇村规划上，要因地制宜，着眼长远；进一步统筹好各部门涉农资金，各部门在编制部门工作计划时，尽量向共同缔造倾斜或同步建设，提高涉农资金的使用效率，减轻财政负担。积极探索建立生态宜居乡村建设投融资平台和筹资渠道，鼓励和引导社会资本参与共同缔造,抓好项目引进，多元化筹集建设资金,并整合项目资金，打好组合拳，为共同缔造提供经济支撑。在共同缔造活动中，各地要加强巡回检查，进行指导，及时解决问题。

(二)激发动力。注重在美丽乡村建设一线发现、培养、考察后备干部，增强后备干部的荣誉感、成就感和投身共同缔造的积极性。进一步加大宣传力度,广泛开展宣传发动,充分调动群众参与村级事务管理、决策的积极性和主人翁意识，不断增强群众通过共同缔造来改变人居环境、增加收入，构建幸福生活的美好愿望。多渠道多途径多形式提高群众参与度，在乡村建设内容、项目工程、工作监督等方面尽量让群众参与，使群众看得见、摸得着、主动参与。充分发挥各类社会自治组织、协会、乡贤等各方面的作用，积极组织开展各项群众性文化活动和清洁文明户等评选活动，进一步完善自愿者服务积分兑换机制，放大共同缔造的效应。

(三)强化引领。顺应村看村、户看户、群众看党员干部的普遍心态，发挥党员先锋模范示范引领作用，积极延伸党组织触角，以村组为单位划分网格责任区，从抓庭院美、人居美入手，做好宣传引导、征集和应对民情民意、工程推进等工作，使党员干部成为美丽乡村建设的推动者，营造“心往一处想、劲往一处使、话往一处讲、事往一处做”的美丽乡村党群共建氛围。

(四)夯实根基。把加强村级班子建设作为推动共同缔造活动的重要支撑，坚持党建工作与共同缔造活动同步规划，创新构建区域化、全覆盖的党建富民组织体系;在产业振兴上，扬长避短，遵循规律；要在盘活存量资产的基础上,着眼长远,积极培育和发展主导产业，实现一村一品、一乡一业，着力培育新型农业经营主体，加快种养大户、农业专业合作社等农业经营主体的发展，增强集体经济发展后劲。在基层治理上，因地制宜，掌握方法，加大力度，推进共同缔造工作再上新台阶。